國家發改委印發新時期易地扶貧搬遷工作指導意見

為進一步做好易地扶貧搬遷工程的組織實施工作，國家發改委根據有關要求，對2001年印發的《易地扶貧搬遷工程實施意見》（計投資〔2001〕2543號）進行了修改完善，形成了《關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》。

近期，國家發改委印發《關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，易地扶貧搬遷工作要堅持政府主導、群眾自愿。

《通知》要求，各地要堅持開發式扶貧方針，以促進貧困地區發展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環境和發展條件為主線，以集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）為主戰場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創新工作方式，積極引導相關支農力量協同推進項目區經濟社會建設，著力改善生產生活條件，著力提升基本公共服務能力，著力培育特色優勢產業，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質量，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

《通知》明確，易地扶貧搬遷工程的實施范圍是中西部地區（不含新疆和西藏），重點是連片特困地區，兼顧連片特困地區外的國家扶貧開發工作重點縣和國家明確的其他貧困地區，并向貧困革命老區傾斜。

易地扶貧搬遷對象是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、荒漠區、高寒區、地方病多發區等的農村貧困人口，優先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的貧困人口。而對于上述地區以外的貧困人口和因采礦沉陷、開發占地、工程建設、城鎮擴建、生態保護區設立和建設等原因需搬遷的人口，以及平原地區、行蓄洪區、重大自然災害恢復重建區等的農村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

搬遷方式方面，根據遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對于規模較大且必須全部遷出的自然村落，根據安置地情況統一規劃，分批遷出。優先安排最貧困的自然村落和農戶。

安置方式方面，根據安置地資源條件和環境承載能力，通過依法開發耕地、調整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規模集中等多種方式安置。對于行政區內缺乏安置資源的，可創造條件實施跨區安置。有條件的地方，也可根據搬遷群眾的勞動技能和當地就業吸納能力，依托城鎮、產業園區、農業產業基地等安置。

資金籌措方面，易地扶貧搬遷工程建設資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。國家在中央預算內投資中安排專項資金用于易地扶貧搬遷工程，屬于補助性資金，人均補助標準現階段不超過6000元，具體補助形式（按戶或按人）由地方政府自行確定；地方政府結合自身財力安排一定規模的資金，特別是省級政府安排易地扶貧搬遷資金原則上不低于中央易地扶貧搬遷投資規模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設施建設費用。

各地根據易地扶貧搬遷工程實施規劃，以安置區（點）建設方案為平臺，按照“統一規劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以改善整體發展環境、開發特色優勢資源、增強群眾脫貧致富能力為目標，協調各類扶貧資金和其他資金支持安置區相關工程項目建設，但不得將國家農村危房改造、游牧民定居等專項資金整合用于扶貧搬遷安置區住房建設。積極引導社會資金支持特困戶住房和安置區配套設施建設，以及資源開發和產業發展。

《通知》強調，各地發改部門要加強資金管理。在資金使用方向上，國家易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房以及安置區（點）基本生產生活設施建設，包括農戶必要的附屬設施、基本農田、水利設施、鄉村道路、農村能源，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備和運輸工具購置、生產加工和流通等領域項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。

國家易地扶貧搬遷資金補助住房建設的面積原則上控制在40-60平方米/戶。地方政府要統籌解決自籌資金困難的特困戶以及鰥寡孤獨、“五保”等喪失勞動能力戶的安置問題。各地立足安置區資源環境特點，按照現行制度規定，統籌安排到?。▍^、市）的中央財政專項扶貧資金對搬遷貧困戶后續產業發展予以重點支持。地方資金的使用范圍按照地方政府相關規定執行。

《通知》明確了易地扶貧搬遷工作保障措施。國家發展改革委負責指導和組織實施全國易地扶貧搬遷工作。省級發展改革部門在省級政府的領導下，對本區域內實施的易地扶貧搬遷工程負總責，會同有關部門建立健全協調機制，籌措地方建設資金，以實施規劃和年度投資計劃草案為依據，加強教育、衛生、就業培訓等相關政策和項目的統籌協調。

各地要高度重視，積極研究完善推進易地扶貧搬遷工程的政策措施，結合本地實際，積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、土地承包經營權、房屋產權、戶口遷移、子女入學、醫保和低保、計劃生育、稅收減免、農業補貼、勞動力轉移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關優惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關系。

各地發改部門要通過財政扶貧資金和其他資金支持，與產業扶貧相結合，充分利用安置區的特色優勢資源，應用先進實用技術，加強農業科技服務，培育特色優勢產業。不斷探索創新，根據新時期扶貧開發工作的總體要求，進一步創新易地扶貧搬遷的工作機制和管理方式。加強監督檢查，加強易地扶貧搬遷工程投資計劃和項目實施的監督檢查，確保資金安全使用并取得實效。