浙江省醫藥產業競爭力評價與提升策略*

羅文華，屠 冰

（浙江醫藥高等專科學校，浙江 寧波 315100）

浙江省醫藥產業在全國發展起步較早，“十五”和“十一五”期間，都被作為浙江省的支柱產業加以扶持，總體實現了快速增長，規模居全國第4位，出口占全國20%以上，經濟效益居全國前列。近年來，浙江省醫藥產業發展速度相對趨緩，低于全國平均水平，截至2013年，其規模已退居全國第7位，與山東、江蘇等醫藥產業強省的多項行業科技、經濟指標差距變大。浙江省在“十二五”期間明確提出了調整結構、促進產業升級的目標。為更好地落實浙江省“十二五”計劃，實現計劃目標，首先需要對浙江省醫藥產業的發展現狀及其競爭力進行認真分析。

1 評價

1.1 構建指標體系

產業競爭力是由多種因素相互影響、相互聯系和相互作用形成的，不僅與產業發展狀況和經濟結構有關，而且還受產業成長推進措施等重要因素的影響。結合醫藥產業的具體特點和發展基礎，借鑒瑞士國際管理與發展研究所（IMD）多指標綜合評價的方法，選取最常用且最能反映產業競爭力的指標，建立多層次分析（AHP）浙江省醫藥產業競爭力的評價指標體系。該評價體系共包括4個一級指標和13個二級指標，詳見表1。

表1 醫藥產業競爭力綜合評價指標體系

數據來源：本研究以醫藥產業最發達的5省市（山東省、江蘇省、廣東省、河南省、上海市）為參照樣本，對浙江省的醫藥產業進行評估，并以米內網中上述6省市2013年的數據為橫截面數據進行分析。

權重設定：本研究中應用多指標綜合評判方法來確定醫藥產業競爭力，需要科學、合理地明確指標間的相對權重，最終決定各經濟指標對總體結果的影響程度。應用德爾菲法，通過征求國內研究醫藥產業的專家學者和醫藥實踐工作者的意見，在指標分層的基礎上進行賦值來避免主觀性和不穩定性。并以匿名方式隨機抽取12位相關領域的專家學者對指標體系進行賦值，為了保證賦值的準確性和可靠性，特應用“相對偏差”來檢驗結果的可靠性，使用公式：bik＝（mik-mi）／Mi。其中，i＝1，n＝1，2…12，k為專家人數，mik為第 k位專家的賦權結果為全體專家的平均值；Mi＝max│ mik-mi│與 mi相對應的均方差即可作為賦權的精度：，通過數據反饋和計算，在修正賦權后，其賦權精度達到了92.4% 。通過將12位專家的賦值進行加權平均后得到了最終權重。

1.2 綜合評價

對米內網中2013年浙江省、上海市、山東省、江蘇省、廣東省、河南省醫藥產業的數據進行整理，運用層次分析法，構建判斷矩陣，計算權重后得到評價結果，詳見表2、表3和圖1。

生產能力：根據模型測算，2013年浙江省醫藥產業生產能力指數僅0.31，生產能力作為影響制造業的核心指標，對產業競爭力的影響較大。一般來說，制造業的生產能力越大，其競爭力就越強。2013年山東省工業總產值現價和固定資產凈值平均余額分別為3 439億元和912億元，而同期浙江省的這2項數據分別為1 114億元和383億元，說明浙江省醫藥產業制造企業生產能力雖在全國位列前茅，但與領先省份有較大差距。

表2 浙江省醫藥產業競爭力綜合評價

表3 浙江省醫藥產業競爭力匯總

經濟效益：根據模型測算，2013年浙江省醫藥產業經濟效益指數僅0.30。市場經濟條件下，經濟效益既決定了企業和產品的價值，又是產業和市場競爭力的最終體現。浙江省醫藥產業出口交貨值占產品銷售收入的27%，而上海市、廣東省、江蘇省分別為14%，13%，10%；浙江省醫藥產業產品利潤占產品銷售收入的11%，而上海市、廣東省均達到了13%，說明浙江省醫藥產業在出口上占優勢，但以常規藥物的研發制造為主，在產業鏈中處在中下游，經濟效益較弱。

運營負擔：根據模型測算，2013年浙江省醫藥產業運營負擔指數達到了0.78，如浙江省醫藥產業管理費用占產品銷售收入的10%，而同期河南省僅為3%。可見，浙江省醫藥產業運營負擔遠遠超過同等水平的其他省市。

成長推進：根據模型測算，2013年浙江省醫藥制造業的成長推進指數低于其他5省市，如浙江省醫藥制造業產品銷售收入增長率為13%，而同期山東省、河南省均達到了32%。說明浙江省醫藥產業相對其他5省市增長勢頭趨緩。

以上4個經濟指標的綜合分析，一方面反映了浙江省醫藥產業一直保持較快發展勢頭；另一方面，與上海市、山東省、江蘇省、廣東省、河南省5省市相比，仍存在生產能力不足、經濟效益較弱、運營負擔重等問題，特別是成長推進方面與其他5省市有較大差距。只有明確了浙江省醫藥產業在發展過程中面臨的挑戰、所處困境及自身不足，才能為其進一步的發展提出建設性意見和建議。

圖1 6省市醫藥產業競爭力比較

2 困境分析

2.1 技術創新能力弱，高端產品明顯不足

浙江省醫藥產業中，化學原料藥、維生素、天然藥物、生物疫苗和檢測試劑微生物制造等領域具有領先優勢，擁有一批拳頭產品。但藥物制劑等高附加值產品比重較低，基因藥物、生物工程育種等代表現代生物技術發展方向的高端產品明顯不足。此外，在生物醫藥研發外包、國際化合作開發、仿創結合等方面進展緩慢，與兄弟強省存在明顯差距。

2012年，國家食品藥品監督管理局新批的28個生物制品生產批文中，浙江省的3家企業獲批生產的均不是基因工程和抗體工程類高科技含量、高附加值的藥物，而是科技含量較低、附加值不高的產品。2013年全國1.1類新藥申報情況顯示，浙江省申報的18個化學原料藥中，有3個產品受理，而同期江蘇省申報的38個化學原料藥中，有10個產品受理，僅江蘇恒瑞1家就有23個產品申報，6個產品受理。江蘇省科技廳2012年在抗體、疫苗、高端醫療器械和生物醫用材料等領域投入經費3.3億元，承擔重大新藥創制專項165項，其項目數和經費數均居全國第1，目前已逐步進入產出期。江蘇省生物醫藥高新技術企業研發投入占銷售收入比例平均達6% 以上，其中，恒瑞、先聲、康緣等醫藥骨干企業研發投入占銷售收入的比重超過8%，創新能力和綜合實力持續提升。

2.2 企業規模小，品牌優勢弱

2013年浙江省進入全國醫藥百強的企業有15家，年產值超10億元的生物醫藥企業13家，擁有新和成、浙江醫藥、海正藥業、華東醫藥、華海藥業、仙琚制藥、升華拜克、錢江生化等上市企業22家，企業利稅居全國前列。但企業市場拓展能力不足，品牌營銷優勢不突出，缺乏銷售規模超10億元的拳頭產品和產值超百億元的特大型企業。根據南方醫藥經濟研究所的監測，2008年至2012年，醫院終端銷售生物制品市場排名前20位的產品中，僅1個產品由浙江醫藥企業生產，其中抗腫瘤和免疫調節、血液和造血系統及消化系統代謝類藥物在同期排名中更難覓蹤影。2008年至2012年醫院終端生物制品市場排名前20位的企業中浙江企業僅1家，且排在第8位。

2.3 產業集聚優勢弱，研發資源不協調

米內網2013年的統計顯示，浙江省473家制藥企業，實現利潤120億元，平均每家約0.25億元；江蘇省803家制藥企業，實現利潤311億，平均每家約0.39億元。與江蘇省相比，浙江省的化學原料藥、化學制劑、生物制劑3個子行業的利潤和企業數在2011年并不落后于江蘇省，且某些子行業還處于領先地位，如化學原料藥。但到2013年，浙江省這3個子行業的利潤與企業數遠遠落后于江蘇省，詳見圖2。

近年來，江蘇省醫藥產業規模迅速擴大，產業聚集產生派生效應，帶動相關產業快速發展。目前初步形成了以泰州醫藥產業高新區為中心，泰州、連云港、南京、蘇州、無錫、常州六大產業基地各具特色、差異化發展的產業布局。已形成的六大產業基地，匯集了58%的生物醫藥企業，產值已占全省醫藥產值總量的65%以上，產業集群和園區發展特色鮮明。信息、資金和知識等資源充裕，流動更充分和迅速。特別是在江蘇新醫藥產業協同創新網絡系統中，高校和科研機構的作用發揮了公共技術研發上的優勢，同時也形成了在研究方向和產業化問題上以企業為主導的特點。

圖2 浙江省與江蘇省醫藥行業發展趨勢比較

浙江省有生物醫藥專業園區12家，已初步形成以杭州國家生物產業基地、臺州國家化學原料藥基地為主，湖州生物制藥、金華天然藥物等一批各具特色的生物醫藥企業集聚的區塊。但通過調查發現，浙江省生物醫藥研發資源分散，協同創新的共生作用較弱，區域集聚優勢不明顯，園區內企業之間及和園區外企業、高校和科研機構之間的聯系水平較弱，往往造成重復研發，甚至一些優質的研發資源游離在創新系統外部，不能發揮其應有的作用。

2.4 資金不足，制約企業的提升發展

生物醫藥產業是典型的高投入才能高發展的產業，無論是新產品的研發還是生產工藝水平和設備的升級換代都需要大量投入。目前，資金投入不足仍是制約浙江省醫藥產業進一步發展的瓶頸。省內各產業集聚區中只有嘉興歐美生物產業園區出臺了對入園企業分階段落實政府扶持資金、直接投資、引入風險投資和民營資本等多元化融資渠道的政策。浙江省醫藥產業主要通過財政補貼、稅收減免、土地劃撥等方式進行扶持，其資金來源主要靠政府撥款、自有資金和銀行貸款，風險投資和直接融資數量較少。

2.5 醫藥企業知識產權保護意識弱，法制保護體系不健全

醫藥產業投資大、風險大、難度高、周期長，該領域的發明對專利保護的依賴性最強。加強專利保護有利于新藥研發的投資和新藥的產生，弱化保護有利于仿制推廣和降低藥價。若從長遠利益看，加強保護才能提高競爭能力和加快發展，縮短成為制藥強國和進入創新型國家的時間。

浙江省內企業知識產權保護意識的參差不齊，使企業普遍對國際間流行的“專利盡職調查”概念較陌生。對于醫藥企業的知識產權狀況，其面臨的問題有知識產權保護的品種少、質量差、保護意識薄弱，人員流失導致知識產權流失嚴重，管理不嚴導致知識產權無法保護［2］。

2013年7月，中國知識產權指數報告課題組在北京發布了《中國知識產權指數報告2013》，對全國31個省市知識產權綜合實力指數進行了排名，前10名依次是北京、江蘇、上海、廣東、浙江、山東、天津、福建、遼寧、重慶，浙江居第 5 位［3］。通過查閱資料，筆者在《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》中發現，有對醫藥產業知識產權保護的描述，但浙江省對高新技術產業中的產品和技術進行有效保護的法制體系還不健全，只停留在政策層面上，很難真正形成一種鼓勵創新的機制和環境。

3 提升策略

3.1 創新政府組織架構設計

目前，浙江省明確將生物醫藥產業作為戰略性新興產業加以扶持，并成立了促進戰略性新興產業發展工作領導小組，成員包括發改、經信、財政、科技和人才辦等部門。但考慮到政策制訂的針對性和可執行性，建議引進科研院所專家、國內外該產業龍頭企業負責人及國際知名專家組成顧問委員會，征詢制訂產業發展政策及核心技術等方面的意見和建議［4］。可借鑒發達國家的經驗，在領導小組下增設高效精簡的政策執行委員會。該委員會必須權責明晰，能有效地落實推動浙江省醫藥產業發展中涉及項目、資金、科研和人才等工作，做到權責明晰、統籌高效。

3.2 完善醫藥產業政策

浙江省對醫藥產業自主創新的支持力度在全國范圍內是領先的，如對于該省企業生產的醫藥創新品種，經聯合審定后優先納入浙江省醫保目錄，并采取支持性價格政策，逐步實行藥物經濟性評價辦法定價。但要推動醫藥產業結構的持續優化和產業的健康快速發展，還需要有產業發展戰略、技術創新、技術轉化、投融資、人才保障等“一攬子”具體政策才能實現，故還需在以下幾方面進行完善。

制訂并完善以促進技術創新和產業集群為重點的醫藥產業發展戰略：技術創新是改善產業技術結構和產品結構的根本途徑，產業集群作為一種介于單個企業和市場之間的特殊企業空間組織形態，極大地促進了企業間跨界的知識流動和擴張，降低了企業間的交易費用，是產業發展的重要動力，可提升醫藥產業的發展層次［5］，故可在《浙江省生物產業發展規劃》（2010-2015）和《浙江省醫藥產業“十二五”發展規劃》的基礎上制訂更明確的以促進技術創新和產業集群為重點的浙江省醫藥產業發展戰略。

完善投融資政策以引導資金投入醫藥產業：投融資制度的制訂和完善是醫藥產業健康發展的基礎保障。發達國家醫藥產業的發展除了政府直接增加投資外，還得益于這些國家醫藥產業投融資制度的確立，完備的投融資制度促使資本市場為醫藥產業的發展提供巨額、持續的資金支持［6］。浙江省可借鑒醫藥產業發達國家設立戰略性新興產業的風險投資基金的成功經驗，在醫藥產業領域設立專項基金，利用風險資本的催化劑作用，將研發創新的成果迅速產業化，而產業化后獲得的巨大收益（如成功培育1個上市公司）又拿來繼續投資研發創新及新產品的產業化，從而形成一個良性循環。此外，浙江省是國內民營資本最充裕和最活躍的區域，也是對外開放程度最高的區域，且浙江溫州也成為全國唯一試點的金融綜合改革試驗區，浙江完全可以順勢而為，設計多元化的投融資渠道，引導民間資本和外資進入生物醫藥產業，促進醫藥企業做強做大。

完善醫藥科技創新的利益激勵機制：利益激勵是科技創新的源動力。浙江省要進一步完善以知識產權促科技創新的利益激勵機制，如政府在其藥品定價機制設計中不能只考慮醫藥企業生產的會計成本，要充分考慮遠高于直接生產成本的研發成本和企業承擔的巨大風險成本，以及創新帶來的壟斷利潤，給予充分且合理的補償，允許創新企業在專利期內獲得高額回報，促使有條件的醫藥企業重視創新，以獲取高額利潤回報，提升企業的競爭力［7］。

完善醫藥人才培養體系，優化人才發展環境：建立一套從基礎教育、職業教育到高端人才培養的人才建設體系是高科技產業持續發展的動力。浙江省在醫藥產業競爭力的提升中，必須高度重視教育事業，重視人力資源開發和人才培養，積極實施人才戰略，樹立知識和人才是經濟發展的第一動力的觀念。可依托本省教育資源，聯合國內外著名研究機構，全方位、多層次培養我省醫藥戰略性新興產業重點領域的人才，從而為醫藥產業發展源源不斷地輸入新鮮血液。同時，要營造良好的工作環境、生活環境，支持和鼓勵醫藥企業招納高層次管理人才和高新技術人才，組建一支精通專業技術的優秀人才隊伍。其次，創新人才引進方式，提高人才引進層次，把人才引進結構和產業發展、人才引進和人才成長相統一，構筑人才結構重點；針對醫藥產業發展中所急需的人才，出臺一些特殊政策，如人才在落戶、子女的教育或出入境等方面的問題盡量給予方便，對于那些“不求所有，但求所用”的人才，積極鼓勵用人單位以特聘、借用、兼職講學、提供技術與專利等形式實行人才柔性流動。

3.3 構建基于“協同創新”機制的醫藥公共研究體系

協同創新，是指集群創新企業與群外環境之間既相互競爭、制約，又相互協同、受益，通過復雜的非線性相互作用產生企業自身無法實現的整體協同效應的過程［8］。通過協同，可以提高創新的效率，提高創新資源的易得性，實現創新成果的共享和促進創新的持續。目前，醫藥新產品從研發到商業化是一個極其漫長的過程，且投入巨大，風險很高，其核心技術的突破更加依賴于一套從基礎研究到臨床研究再到下游工程技術研究的公共研究體系。故浙江省應構建“協同創新”機制，以目前獲批的國家“2011工程”醫藥創新公共平臺為基礎，集合政府、高校、產業、研究院和用戶等各方資源，以杭州為重點全力構建浙江省的醫藥公共研究體系，使其成為醫藥研發和創新的核心地區，通過研究成果溢出的方式輻射浙江省全境，為浙江省醫藥產業的技術結構和產品結構的優化奠定堅實基礎。

3.4 高度重視信息化和電子商務對醫藥產業結構的優化作用

完整的醫藥產業鏈至少包括原料生產企業、藥品生產企業、零售終端、消費者及醫藥批發企業5個環節，其中零售終端是指零售藥店及目前藥品零售主渠道——醫院藥房。在電子商務模式下，藥品供應鏈將形成一個端到端的關系式管理模式，又稱作集成或擴展的供應鏈，是連接客戶、生產商、供應商、銷售商、競爭對手的網絡［9］。通過信息化可優化組織結構、提高管理效率，還可打造醫藥原輔料、生產與零售終端一體化的虛擬組織結構。電子商務則為醫藥產品的營銷創造了前所未有的機會和挑戰。浙江省作為全國電子商務的主要發源地之一，擁有得天獨厚的優勢，可借助醫藥電商逐漸放開之機，推動醫藥產業信息化建設和電商發展，積極探索醫藥產業結構優化新路徑。

4 結語

造成浙江省醫藥產業競爭力困境的原因較多，但醫藥產業創新能力不足、產業集聚效應不明顯和企業規模偏小是浙江省醫藥產業競爭力相對下降的主要因素。因此，需要采取相應策略，以增強浙江省醫藥產業的競爭優勢。

浙江省醫藥產業可持續、快速發展，必須完善醫藥產業政策，以協同創新理念為指導，以技術創新為基本依托，改善產品結構，從而改變浙江省在醫藥產業價值鏈中的“低端鎖定”局面；必須以各地的人才和自然稟賦為依托，加速產業集聚，改善醫藥產業區域結構和組織結構，從而達到浙江省醫藥產業競爭力的整體提升。

參考文獻：

［2］付振靜.中藥產權保護及產業標準化建設［J］.當代醫學，2007，13（7）：44-47.

［3］中國廣播網 .中國知識產權指數報告 2013發布［EB／OL］.http：／／china.cnr.cn ／gdgg ／201307 ／t20130723_513127821.shtml.

［4］章 哲.新加坡發展生物醫藥產業對浙江的啟示［J］.浙江經濟，2013（9）：38-39.

［5］張建新.基于產業集群理論的泰州醫藥城產業集群發展要素研究［D］.南京：南京中醫藥大學，2009.

［6］王志華.中國生物醫藥產業自主創新機制研究［D］.合肥：合肥工業大學，2010.

［7］吳韶宸.江西醫藥產業競爭力研究［D］.南昌：江西財經大學，2012.

［8］杜蘭英，陳 鑫.政產學研用協同創新機理與模式研究——以中小企業為例［J］.科技進步與對策，2012，29 （22）：103-107.

［9］李修海.我國醫藥企業信息化與電子商務商業模式應用研究［D］.濟南：山東大學，2006.