關(guān)于政府如何加強工程建設(shè)安全監(jiān)督管理的研究

戚樹根

摘 要：通過分析工程建設(shè)中存在的安全隱患和引發(fā)安全事故的原因，從政府監(jiān)督管理的角度出發(fā)，探討了關(guān)于政府加強工程建設(shè)安全監(jiān)督管理的措施，以帶動政府履行安全監(jiān)督的公共職責(zé)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；安全監(jiān)管；政府管理；安全生產(chǎn)意識

中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.040

隨著中國科技的高速發(fā)展和工業(yè)化水平的不斷提高，我國的工程建設(shè)規(guī)模相對于以往來說也在一年一年地擴大，工程項目要求的技術(shù)程度也越來越復(fù)雜化。在這樣的背景下，在工程建設(shè)的過程中，便會出現(xiàn)一些安全問題，嚴(yán)重的會直接引發(fā)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。在工程建設(shè)的生產(chǎn)安全形勢日趨嚴(yán)峻的狀況下，政府需要高度重視這些問題，不斷完善工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作。

1 加強安全監(jiān)督管理的意義

受建筑工程復(fù)雜性、大規(guī)模性、分工合作性和長期性等特點的限制，完成一項建筑工程往往需要投入很多的人力、物力和財力，同時，在建筑施工過程中，各階段、各部門的任務(wù)各不相同，范圍也不相同，文化層次也不相同，人員構(gòu)成復(fù)雜，這樣不利于統(tǒng)一監(jiān)督管理建筑工程安全。因此，要加強工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理工作，提高工程建設(shè)的安全性，保障廣大人民群眾最根本的生命安全和企業(yè)或單位的財產(chǎn)安全。另外，能否有效地實現(xiàn)對工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理直接關(guān)系到政府部門的公信力程度和群眾對政府部門的滿意程度，關(guān)系到了整個地方經(jīng)濟的和諧有序發(fā)展。

2 影響安全監(jiān)督管理的因素

2.1 安全監(jiān)督管理體制不完善

工程建設(shè)安全監(jiān)督管理體制不完善是我國工程建設(shè)方面屢屢出現(xiàn)安全事故的重要原因之一。對于我國的建筑施工單位來說，大多是以完成工程建設(shè)獲取經(jīng)濟利益為目標(biāo)，卻忽視了工程建設(shè)過程中的安全監(jiān)督管理工作。一方面，有些單位認(rèn)為工程建設(shè)過程中的安全監(jiān)督管理工作屬于政府部門的工作職責(zé)，與具體的施工單位無關(guān)，他們只需被動地服從，并完成相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對建筑工程提出的要求。相應(yīng)的，監(jiān)督管理制度中對施工單位提出的具體要求也規(guī)定得不夠具體或不夠清晰。另一方面，不少施工單位借著工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機制不完善或法律制度規(guī)定不具體等，打著法律的擦邊球。雖然他們在施工過程中可能并沒有明確觸犯相關(guān)的法律法規(guī)，但是，卻存在著許多安全隱患，一旦觸動到了某個點，就很容易引發(fā)安全事故。

2.2 施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識

在工程建設(shè)的過程中，施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識，盲目追求經(jīng)濟利益而罔顧施工人員的生命安全是影響工程建設(shè)安全的重要原因之一。部分施工單位甚至為了追趕工期、追求短期的經(jīng)濟利益，在沒有取得合法的施工許可證之前就違規(guī)開工，擅自組織一些并不具備施工資質(zhì)的施工人員或施工隊伍施工。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的迫切需要，很多建筑施工人員都是進城務(wù)工的農(nóng)民，受文化水平的限制，他們?nèi)狈Ρ匾陌踩a(chǎn)方面的專業(yè)知識和安全意識；再加上農(nóng)民工群體在建筑工作中屬于弱勢群體，所以，他們很多時候也只能選擇聽從施工單位的指揮。在這種情況下，施工單位的安全生產(chǎn)意識便直接影響了施工人員的安全。因此，一旦工程建設(shè)的施工單位為了追求經(jīng)濟利益而忽視工程建設(shè)的安全，便會給建筑工程的施工建設(shè)帶來極大的安全隱患。

2.3 政府監(jiān)管工作不到位

在工程建設(shè)中，并不是由政府機構(gòu)直接監(jiān)管建筑工程的，往往是由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門授權(quán)、委托工程建設(shè)安全監(jiān)督站監(jiān)管建筑工程的安全。隨著越來越多大規(guī)模建設(shè)工程的出現(xiàn)，受政府機構(gòu)人員錄用機制的限制，專業(yè)的政府監(jiān)管人員數(shù)量較少，無法滿足建筑工程對安全監(jiān)管人員的需求。在這種情況下，就很容易出現(xiàn)為了填補政府體制下專業(yè)技術(shù)人員缺失而調(diào)動其他部門的工作人員進行建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理工作的情況。另外，執(zhí)法人員的工作崗位即是我國政府或事業(yè)單位的“鐵飯碗”，因此，非專業(yè)的工程建設(shè)安全監(jiān)督管理人員不僅缺乏相關(guān)的專業(yè)技能、專業(yè)背景和專業(yè)素質(zhì)，還缺乏一顆努力提高監(jiān)管工作水平的心。這樣，就很容易造成執(zhí)法水平不高、監(jiān)管力度不夠的情況，直接影響了政府安全監(jiān)督管理工作的有效進行。

3 加強政府監(jiān)督管理，保障工程安全

保障建筑工程的建設(shè)安全、減少安全事故的發(fā)生、保護施工人員的人身安全需要多方共同努力，需要大家共同探討應(yīng)對策略并加以落實。從政府的角度來看，加強工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)的安全是工作的重點。

3.1 準(zhǔn)確定位，加強工程建設(shè)的監(jiān)管工作

政府要想加強工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理，就要找準(zhǔn)工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)定位，將具體的職責(zé)和相關(guān)要求準(zhǔn)確地傳達(dá)到負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的機構(gòu)。明確工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理就是為了通過具體而明確的監(jiān)管手段和安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理建筑工程的施工過程和質(zhì)量安全，確保整個工程能夠安全有序地進行，從而保護人們特別是施工人員的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。因此，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)對整個施工建筑工程總的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位定期進行嚴(yán)格的安全檢查。安全監(jiān)督管理機構(gòu)不僅要有正確的工作定位、職責(zé)把握，還要加強整個安全監(jiān)督管理隊伍的專業(yè)建設(shè)，幫助每個執(zhí)法人員提高法律意識，依法辦事，不斷提高其專業(yè)技能。

3.2 加強隊伍建設(shè)，強化安全生產(chǎn)意識

在整個過程中，除了要找準(zhǔn)工作角色外，在具體的安全監(jiān)督管理工作中，執(zhí)法人員還要加強對建設(shè)工程施工單位的隊伍建設(shè)，強化施工單位的安全生產(chǎn)意識。特別要嚴(yán)格整治施工過程中缺乏安全生產(chǎn)意識、盲目追求利益而罔顧施工人員生命安全的建筑單位或企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重、違反相關(guān)規(guī)定的要按照規(guī)定給予一定的處罰。在整治或處罰的同時，要加強此類施工單位安全制度的落實情況，樹立安全生產(chǎn)意識，考察施工單位對施工人員安全生產(chǎn)方面的教育培訓(xùn)效果，督促施工單位加強每一位施工人員的安全生產(chǎn)意識。對檢驗效果良好的施工單位或建筑企業(yè)，可以給予一定的獎勵。

3.3 建立健全政府安全監(jiān)管制度

制度的存在就是為了更嚴(yán)格地規(guī)范施工單位在安全方面的施工行為，高效而權(quán)威的安全監(jiān)督管理制度可以更好地保障施工單位乃至每個施工人員進行安全有效的工程建設(shè)，完成規(guī)定的安全監(jiān)督管理任務(wù)。同時，相關(guān)制度中還需分別規(guī)定施工現(xiàn)場的全面監(jiān)督和重點監(jiān)督工作，并對政府的安全監(jiān)督管理機構(gòu)和施工單位的監(jiān)督管理機制作出明確的規(guī)定。

4 結(jié)束語

為了促進我國建筑工程安全有序地進行，保障人民的生命健康和企業(yè)的財產(chǎn)安全，一定要不斷發(fā)展和完善建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理制度。政府作為工程建設(shè)安全監(jiān)督管理中最重要、最核心的監(jiān)管環(huán)節(jié)，一定要總結(jié)過去的經(jīng)驗，分析事故原因，提出有效的應(yīng)對措施，真正做好工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作。

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〔編輯：白潔〕