對轉基因食品安全問題的若干刑法學思考

劉張彬　唐路陽

摘 要：轉基因食品的安全性問題越來越受到人們的重視，關于轉基因食品相關法律問題也日益顯現，實踐要求對其進行立法完善。國外立法相繼對轉基因食品問題進行規制，預防潛在的危險，對此，筆者也對轉基因食品安全性問題進行《刑法》完善方面的思考，《刑法》作為保護國家安全和人民利益的最后保障，亟需完善，通過《刑法》內容的完善，打擊轉基因食品的犯罪行為并有效預防犯罪。

關鍵詞：轉基因食品；問題；思考；刑法；完善

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）03-0068-03

近年來轉基因食品的問題越來越受到人們的重視，從一開始的不了解，到人們開始認識轉基因食品，當然其中也伴隨著一系列的轉基因食品問題，如湖南衡陽的“黃金大米案”、“星聯”玉米等等。隨著網絡信息的飛速發展，關于轉基因食品的問題日益顯現在人們面前，2014年兩會期間，轉基因食品問題也成為熱議的話題。針對轉基因食品存在的潛在危險性，轉基因食品安全性尚未明確，同時我國的與轉基因食品相關立法較少，《刑法》作為對國家安全和人民權利的最后保障，需要完善避免轉基因食品的潛在危險性可能造成的危害。

一、我國轉基因食品問題現狀

（一）我國轉基因食品存在的諸多問題

1.轉基因農作物的非法種植。2009年11月27日，農業部下屬的國家農業轉基因生物安全委員會頒發了兩種轉基因水稻、一種轉基因玉米的安全證書，這意味著中國將會成為世界上第一個進行轉基因主糧商業化種植的國家。2005前后，轉基因利益集團就公然非法種植轉基因水稻2萬多畝，這些水稻從湖北流到廣州、中山、順德、珠海等城市，流入家樂福等大超市。后釀成國際性的轉基因污染事件，湖北省才鏟除了轉基因水稻，但其當事人張啟發等人則沒有受到任何法律和道義上的制裁。張啟發不僅沒有任何的悔過表現，反倒變本加厲，在2006年中國科協年會的開幕式上大聲叫喊：“轉基因食品是評價最透徹、管理最嚴格的食品”，“政府批準上市的轉基因食品絕對安全”。2010年3月10日，兩會期間，農業部副部長危朝安表示，農業部從未批準任何一種轉基因糧食種子進口到中國境內商業化種植，目前我國仍未允許轉基因大米的商業化生產和進入市場流通，但是實際上，轉基因農作物在中國境內悄無聲息地生長著，并計入銷售流通領域。

2.轉基因種子的非法銷售。2010年3月10日，兩會期間，農業部副部長危朝安表示，農業部從未批準過轉基因糧食種子在中國境內商業化種植，幾天之后，全球性環保組織綠色和平發布《超市生鮮散裝食品調查報告》，調查報告稱，沃爾瑪出售非法轉基因大米、伊藤洋華堂超市出售非法轉基因木瓜。2010年4月5日，中國新聞周刊更是爆出，轉基因主糧的非法商業化進程從來也沒有停止過，轉基因水稻種子很容易買到，轉基因種子的業務網點已經遍及湖北、江西、安徽、江蘇、四川、湖南、河南、浙江等地。

3.轉基因食品的非法人體試驗。美國塔夫茨大學，在湖南省衡陽市一所小學選取72名6歲到8歲的健康兒童，其中24名孩子被當成小白鼠，在21天的時間里每日午餐進食60克轉基因大米。此事經媒體曝光，遭到綠色和平組織的抗議和人們的聲討。無論“黃金大米”本身的安全性如何，這次事件，依然暴露出我國轉基因監管方面的軟肋。信息公開，程序透明，才能避免恐慌，也才能科學地證偽或證實轉基因食品的安全性。因為轉基因食品存在潛在的危險性，可能危害人體健康，因而轉基因食品的非法人體試驗必須受到法律的約束[1]。

除此之外，基于轉基因農作物的非法種植、非法銷售，轉基因食品的非法研發、非法運輸等問題都需要法律予以規制，不能任由其發展。

（二）歐盟對中國出口轉基因食品的態度

2011年12月，歐盟首次發布專門針對中國米制品轉基因成分的2011/884/EU決議，自該決議實施后，歐盟食品和飼料快速預警系統共通報了56批來自中國的含轉基因成分的米制品。歐盟認為，為了防止未經授權的轉基因食品和飼料進入歐盟市場，應繼續實施針對中國米制品的緊急措施。2013年，歐盟發布2013/287/EU決議，修改2011/ 884/EU號決議，就我國輸入歐盟米制品中的轉基因大米成分出臺緊急措施。此次修訂將決議的適用范圍調整擴大到未去殼米、糙米、米粉、大米淀粉等27大類產品。對中國輸歐不能提交轉基因成分分析報告和由國家質檢總局（AQSIQ）簽發衛生證書的貨物，歐盟將采取退貨和銷毀處理措施，對已提交轉基因成分分析報告和衛生證書的貨物，歐盟將逐批開展轉基因檢測分析。

（三）學者和社會人士對轉基因食品問題的態度

面對中國轉基因食品存在的安全性問題，非法種植、銷售等問題，很多學者、社會人士紛紛發出倡議，要求政府立即調查轉基因事件，調查其中的賣國行為、腐敗行為、瀆職行為，追究非法種植、銷售轉基因主糧的責任，立即停止全國各地的轉基因主糧推廣工作，重新評估轉基因作物的風險，加快人大轉基因作物立法，并將其置于威脅國家安全及社會穩定的重大事件來處理。重新組建最高級別的國家糧食安全委員會，使食品安全、營養、環境、衛生、醫學、國家安全等各個領域的專家以及人民群眾都參與到轉基因主糧安全性的討論上來，給人民群眾一個真實、全面的、客觀的、科學的調查結果。

2013年12月8日到12月18，崔永元走訪了美國洛杉磯、圣地亞哥、芝加哥等六個地區，對當地專家學者和普通民眾進行了將近30場訪問，目的是初步了解轉基因食品在美國的情況，以及人們對轉基因食品的態度。伴隨著歐盟的退貨調查，湖南的“黃金大米案”，崔永元與方舟子的討論及崔永元自費赴美國了解轉基因食品情況等一系列事件在網絡、新聞上的報道，關于轉基因食品安全性問題的論證愈來愈激烈，2014年兩會期間，轉基因食品問題也成為人們和代表們熱議的話題。

二、國外對轉基因食品安全問題的態度及刑事立法概況

對于轉基因食品研究表明，轉基因農作物產量高，對于解決世界糧食危機有重要作用。但是也有研究表明，轉基因食品對人類健康和生態環境可能帶來嚴重危害。世界許多國家均對轉基因食品進行立法規制，并主要分為兩大陣營：美國為首的邁阿密集團和歐盟集團。邁阿密集團對轉基因食品的規定相對寬松，而歐盟集團認為轉基因食品可能具有潛在的巨大風險，且沒有轉基因食品對人類不構成危險的結論，歐盟采取“預防在先”的謹慎原則。目前世界各國應對轉基因食品問題的時候，仍然以行政法和經濟法為主，但是也有一部分國家地區認為刑法有必要介入[2]。

（一）大陸法系國家

芬蘭規定基因技術罪，違反《基因技術法案》及相關禁令，故意或者重大過失生產、使用、進口、販賣或者向市場投放轉基因食品，疏于履行注意義務、報告危險情況、記錄轉基因物質等造成他人生命健康的危害，處以罰金或監禁。法國刑法典中規定了非法實施人體實驗罪，違反規定在當事人身上進行生物醫學研究的處以3年有期徒刑及高額罰金。這樣的立法雖然不是直接針對轉基因食品實驗而制定，但是對于轉基因食品技術的研究控制和濫用控制意義重大。韓國實施轉基因食物的強制性標簽制度，未標識或者標識錯誤，處3年有期徒刑或高額罰款。

（二）英美法系國家

美國作為判例法國家，州法院和聯邦法院法官可以根據案件情況和對相關的法律解釋，通過解釋和判例法來預防和懲治利用轉基因技術進行的犯罪行為，雖然美國目前沒有一部對轉基因食品進行刑法規制的法律，但是法官釋法和判例制度，使其能夠對轉基因食品方面的犯罪進行懲治[3]。

三、我國對轉基因食品安全問題的立法概況

中國目前僅有的關于轉基因食品的行政法規《農業轉基因生物安全管理條例》和一些部門規章《進出境轉基因食品檢驗檢疫管理辦法》及地方規章等，遠遠不足以應對可能發生的各種轉基因食品問題。面對轉基因食品可能造成的侵害，亟需完善法律規范，尤其是《刑法》，有效地保護國家安全和人民的權利，避免突發情況發生時緊急臨時頒布法律的情況再次發生。

2003年的非典時期，中國政府20余天就極有效率地制定并頒布實行了《公共衛生安全突發事件應急條例》，毫無疑問，這是中國政府本著對人民的極端負責精神而制定的，但是，面對經常可能發生的公共安全衛生問題，這種經常遇到的問題，為什么以前就沒有制定相關的緊急事件應急條例？以此為鑒，關于轉基因食品的法律需要及時完善。我們今天越來越面臨著一個主體交往行為復雜的社會。用狄驥的話說，我們處在一個異常復雜的“社會連帶關系”之中，要使這一關系安定有序，就必須在我們交往之先有統一的規則在旁（盡管在終極意義上，法律永遠受制于社會的經濟結構），而不是出了問題，才請法律出來亡羊補牢[4]。

前車之鑒，后事之師，如今面對轉基因食品可能潛在的危險性，有必要通過法律對其進行規制，不能任由其隨意發展。然而目前我國可適用的法律法規欠缺，可以說近似是一個空白區，因而亟需立法完善，規范轉基因食品研發、生產、銷售及轉基因作物的種植等環節。執法機構在行政執法時也需要嚴格執法，保證轉基因食品在我國法律規定的范圍內發展，當然也包括我國的《刑法》中關于轉基因食品犯罪的完善，使轉基因食品在法律允許的范圍內發展，受到法律的保障和約束。

四、完善我國關于轉基因食品安全的刑法規制

《刑法》是保障國家安全和人民權利的最后一道屏障，解決民事法律、行政法律等不能解決的問題，通過刑法的刑事懲罰，預防犯罪，震懾犯罪分子。目前，面對轉基因食品潛在的問題，刑法必然需要予以反應，應對隨時可能出現的問題。

轉基因食品對人的身體健康和生態環境可能造成的風險已經受到各國的廣泛關注，我國對此必須采取有效的規制措施，不能充耳不聞。國家應當本著法治的原則，在促進生物科技發展的同時，確保人民的生命健康，盡快形成相應的法律文件。有些學者認為可以在分則增加一章轉基因食品犯罪，對此我不認同，單獨增加一章不僅會破壞分則的整體結構，而且會與刑法分則章節區分的標準相違背。完善轉基因食品犯罪在《刑法》的規定，我認為可以根據轉基因食品犯罪侵害的法益，將轉基因食品犯罪增加到侵害相同法益的類罪名條文下面，這樣不會破壞刑法分則的整體結構。

危害公共安全犯罪中增加利用轉基因食品危害公共安全罪，并區分故意和過失進行定罪量刑。轉基因食品的非法生產、加工、銷售的涉及面廣，可能危害不特定人的生命健康，這必然涉及危害公共安全的犯罪，通過此處的完善，有效應對未知的轉基因食品可能存在的危險。在破壞社會主義市場經濟秩序犯罪中增加走私轉基因食品罪，遏止轉基因食品的非法入境。非法種植轉基因農作物罪、非法銷售轉基因食品罪，對于種植和銷售的行為，因為轉基因食品可能造成的危害大，受影響的范圍廣，因而在給予自由刑處罰的同時，給予財產刑，以達到有效懲罰和預防犯罪的目的。在侵害公民人身權利民主權利的犯罪行為中，對于轉基因食品的研發試驗過程中發生的侵害公民生命健康的行為，增加規定利用轉基因食品侵害公民身體健康罪，打擊非法進行轉基因食品的人體試驗，處以自由刑的同時給予財產刑，通過這種規定，司法實踐中遇到類似“黃金大米案”的情形，可以給予嚴厲的刑罰制裁，有效預防類似犯罪的發生。對于轉基因犯罪過程中可能發生的貪污賄賂、瀆職犯罪，我認為直接適用我國《刑法》現有規定即可。一些專家學者這認為中國大范圍的私自種植轉基因農作物并非法流入市場的行為，是國外勢力與國內不法分子勾結企圖通過轉基因食品的流入，操縱國家糧食安全，屬于背叛國家罪的一種形式，我認為在《刑法》第一百零二條背叛國家罪的規定雖然沒有列明具體的行為方式，但是也不排除利用轉基因食品危害國家糧食安全進而危害中華人民共和國安全的行為，因而，此類犯罪直接適用背叛國家罪即可。

在國際社會對轉基因食品普遍關注、嚴格管理，大型跨國企業和高端技術企業不斷擴張的全球化背景下，我國立法機關應不斷完善我國立法，政府部門應當按照現有法律規定嚴格執法，明確轉基因食品安全標準及其研發、生產、運輸和銷售等環節的規則。《刑法》作為保護國家安全、公民生命健康及國家生態環境的最后保障，必須積極應對，針對轉基因食品可能產生侵害的各個環節進行細致的立法完善。

參考文獻：

〔1〕陳德敏，鄧禾.對我國轉基因食品安全性的立法探討[J].重慶大學學報，2004（10）：13-15.

〔2〕常超，伍金娥.轉基因食品安全性問題[J].中國食物與營養，2007（6）：19-21.

〔3〕許鵬元.美國對轉基因食品安全的管制及立法[J].東方企業文化，2007（9）：16-18.

〔4〕隴夫.公共安全與法律先行[J].法學家茶座，2004（10）：6-9.

（責任編輯 張海鵬）