淺析核電站常規應急管理現狀及問題

于海洋

摘 要：核電站因企業自身特點及所屬行業的特殊性，應急管理工作分為核應急和常規應急管理兩個部分。核應急管理主要針對核事故，常規應急管理則針對四類常規事故即：自然災害類、事故類、公共衛生類和社會治安類，做好相關應急預案管理工作。文章主要通過介紹常規應急管理的日常工作從而反映核電站的常規應急管理現狀，總結核電站常規應急管理存在的問題，提出了一些改進建議，希望為在建核電廠的常規應急管理工作提供一定的幫助。

關鍵詞：核電站；常規應急；應急預案管理；核應急

引言

核電站的建造周期長，對處于建設階段的核電廠來說，常規事故的應急管理工作需要得到更多重視。突發事件應急管理的意義在于最大限度減少事故造成的人員、環境和財產損失，核心在于應急準備完善程度，關鍵在于應急響應能力水平。為了全面做好核電站的應急管理工作，除了將核安全文化、核事故應急管理作為重點外，也應同時做好非核事故的應急管理工作，并應重視非核事故導致核電站進入核事故應急狀態的情況。

1 常規應急管理的主要內容及問題建議

1.1 構建常規應急預案文件體系

1.1.1 構建依據

（1）公司各領域的危險源辨識及風險分析結果；（2）安全生產標準化達標準則要求；（3）運行電站的經驗反饋。

1.1.2 存在問題及建議：

（1）存在問題：應急預案體系尚不完整，二級專項應急預案及三級現場處置方案仍不夠完善。

（2）分析建議：a.應急預案的構建依據：應選擇公司自身的危險源辨識及風險分析的結果作為依據和支持。只有結合了公司自身的危險分析得到的評估結果，才能制定更有針對性和可操作性的應急預案；b.構建體系的評估職責：對于牽頭組織相關人員進行危險源辨識及風險分析、根據分析結果來篩選風險、并最終判斷是否通過編制相關預案來作為控制風險的措施，這一技術評估職責需要多方力量共同完成。包括：危險源的責任處室、安全、應急、體系管理人員從各自角度進行全面的分析，共同完成評估，而非僅僅是應急管理人員的職責；c.專項應急預案的編制及響應：在常規應急管理中，需要專項預案的技術力量承擔匯總編制預案文本的職責，專項應急預案的技術力量應該是該類危險源的責任處室或者具備處理這類事件/事故的技術能力的處室，承擔專項應急預案的編制、修訂、解釋、培訓及組織演練等工作；各專項應急預案的技術力量應由應急總指揮直接任命；d.完善三級現場處置方案：二級專項預案責任處室在編制預案文本時，根據公司總體危險源辨識及風險分析評價清單結果，初步篩選出存在此類危險源的責任處室，對這些處室提出編制三級現場處置方案的要求，并在二級專項預案中給出囊括的所有現場處置方案名稱，以保證預案體系的完整性。

1.2 成立應急組織機構

（1）存在問題：常規應急組織的建立缺少一個合理且權威的途徑。

（2）分析建議：針對某類事故，常規應急組織的組成框架包括：應急指揮領導小組、事故現場指揮人員、技術支持人員、事發責任處室、救援人員（專職消防隊、醫學救護組）。針對某類事故，公司應該有處室來承擔技術支持力量的角色。

1.3 開展培訓和演練

（1）存在問題：培訓：各級預案的培訓范圍是不同的，如何保證應急人員及非應急人員同時接受各自所需的技能培訓、響應培訓，組織安排不同規模的培訓，在實踐操作上有待改進。

演習：如何通過演習真正提高應急人員的響應技能、非應急人員的防護意識，有待逐步改進。

（2）分析建議：培訓：綜合預案、專項預案、處置方案涉及到的各類應急響應人員、可能的事故責任人員是不同的，應急管理人員與培訓管理人員應協同配合，將預案培訓作為各處室相關工作人員的崗位授權培訓，只有通過培訓及考核方可上崗作業。

演習：演習的目標實現首先需要高質量的演習方案，情景設置合理，演習目標明確，將兩者相匹配，應急管理人員應協調組織相關技術力量共同討論演習方案及情景設置，從演習的源頭開始提高演習的質量；此外，應設置合理的演習評估準則，有準備的考察關鍵要素及存在問題；規范演習的流程：演習方案審查、組織討論演習方案、召開演習前準備會、評估員監控員的碰頭會、討論評估和監控要點，演習實施，召開演習總結會，開發整改行動項，編制總結報告。

2 結束語

文章通過介紹常規應急管理的主要工作內容，分析了常規應急管理存在的問題，并給出了初步的分析建議。

（1）重視企業自身危險源辨識及風險分析評價工作，作為構建預案體系的重要依據；

（2）提出應由各類專項應急預案的技術力量承擔預案文本的匯總編制工作，并承擔預案的修訂、解釋、培訓和組織演練；

（3）應由專項預案的技術力量將此類危險源的所有責任處室列入預案中，提出編制現場處置方案的要求，以完善預案的三級體系；

（4）提出了常規應急組織的組成框架，包括：應急指揮領導小組、事故現場指揮人員、技術支持人員、事發責任處室、救援人員；

（5）應急管理應與培訓管理人員協同配合，將預案培訓考核作為崗位授權課程；

（6）提出從演習的準備源頭提高演習效果，規范演習的組織流程，進而提高演習質量。