扁平化指揮在消防指揮中心建設中的應用探討

徐娟

摘 要：隨著政府聯(lián)合應急響應機制的普遍建立，扁平化指揮逐漸成為消防部隊快速提升滅火救援能力的熱點模式。文章簡要介紹扁平化指揮的含義和特點，以及扁平化指揮在消防指揮中心建設中的應用，最后對扁平化指揮實施應注意的問題進行了探討。

關鍵詞：扁平化；消防；指揮中心

引言

隨著近年來滅火救援任務和自然災害增多，消防部隊在綜合應急救援行動中的重要地位逐漸凸顯出來，依托于消防部隊指揮中心成立的政府聯(lián)合應急響應機制在全國普遍建立。同時，消防部隊的戰(zhàn)斗行動呈現(xiàn)出快速反應、快速調集、快速作戰(zhàn)等特點，留給指揮員的反應時間越來越少，對作戰(zhàn)指揮中心發(fā)出指令的時效性提出了很高的要求。在這種情況下，旨在提高指揮效率的扁平化指揮逐漸成為消防部隊快速提升滅火救援能力的熱點模式。

1 扁平化指揮體系的含義及主要特點

1.1 定義

扁平化指揮體系主要是指精簡指揮機構，壓縮指揮層次，加強橫向聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)狀一體化的一種指揮體制，它能使盡量多的作戰(zhàn)單元同處于一個信息流動層次，從而實現(xiàn)信息流程最優(yōu)化，信息流動實時化，信息采集傳遞、處理、存儲、使用一體化。

消防部隊扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。以支隊指揮中心指揮調度為主，以大隊、中隊指揮調度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應、迅速處置。

1.2 特點

扁平化指揮的主要特點是“縱短，橫寬，網(wǎng)狀結構”。這些特點在消防調度指揮中具體現(xiàn)實含義如下：

（1）縱短，即縱向上具有較少的指揮層次。就是要精簡指揮層級，建立高素質指揮員團隊。扁平化將現(xiàn)行總隊、支隊、大隊、中隊、班組五級指揮機構，簡化為全勤指揮部、作戰(zhàn)模塊二級指揮機構，實現(xiàn)參戰(zhàn)單位信息傳遞更加集中和快捷。

（2）橫寬，即橫向上具有較多的作戰(zhàn)單元。橫寬是縱短的直接結果，在作戰(zhàn)單元固定的情況下，縱向上減少層次，必然在橫向上增加作戰(zhàn)單元個數(shù)。也即同一指揮層次上具有相對較多的作戰(zhàn)單元。橫向暢通指揮關系，打破警種、部門和地域界限，將指揮觸角延伸到滅火、救援、防火工作的所有領域，以實現(xiàn)對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮效能、增強整體防控水平的目的。

（3）網(wǎng)狀結構，結構呈現(xiàn)網(wǎng)狀是扁平化指揮體制非常重要的特點。在這種網(wǎng)狀結構中，節(jié)點與節(jié)點、戰(zhàn)斗單元與戰(zhàn)斗單元之間聯(lián)系緊密，可以直接溝通，在作戰(zhàn)過程中進行信息的交換和共享，根據(jù)戰(zhàn)場具體情況進行主動協(xié)同。

2 扁平化指揮在消防指揮中心建設中的應用

2.1 在滅火救援系統(tǒng)中的應用

“扁平化”指揮實現(xiàn)了決策指揮、接處警、調度警力“三個前移”。

（1）在決策指揮上，指揮中心由全勤指揮部負責日常值班工作，指揮長及時聽取警情匯報，判斷警情性質，綜合形成指揮決策，直接將命令下達到最小處警中隊，大隊輔助指揮，扁平化指揮體系最大限度地減少了層級指揮所帶來了指令滯后、延誤。

（2）在接處警上，以滅火救援一體化信息指揮平臺為載體，以編成調動模塊為依據(jù)，指揮員直接指揮攻堅、救援、供水、登高、泡沫、排煙、照明等戰(zhàn)斗模塊，為大型商圈（商場）、高層地下建筑、大跨度建筑等突發(fā)公共事件應急救援力量戰(zhàn)斗編成；按照最大、最難、最復雜、最不利原則，分類制定滅火救援預案，科學組成戰(zhàn)斗編成，在接處警時根據(jù)事先建好的戰(zhàn)斗編成實現(xiàn)一鍵調度、多方同步接警等功能，從而構建成靈活、快捷、高效的“縱短橫寬”的“扁平化”接處警系統(tǒng)。

（3）在調度警力上，依托GIS達到調度警力快速化。當報警人用固定電話、手機報警時，系統(tǒng)自動獲取三字段信息或系統(tǒng)能夠自動在GIS地圖上進行定位，顯示報警人地點，當發(fā)生災害事故時，GIS地理信息系統(tǒng)根據(jù)預案設定確定堵截點，提高追擊堵截的精確性和成功率，為“扁平化”調度警力提供強大的技術支持。同時通過GIS和GPS，指揮中心對所有出動的執(zhí)勤車輛可以進行實時的管理。

2.2 在應急救援指揮調度中的應用

目前，許多城市綜合應急救援平臺都是依托于消防指揮中心而建成的。在應急救援指揮調度平臺中，設置總指揮，副總指揮，根據(jù)應急救援工作需要授權相關部門人員擔任指揮長，建立健全了由總指揮、副總指揮、指揮長、值班人員和值班專家組成的扁平化組織指揮體系，通過明確人員職責、規(guī)定指揮程序、健全指揮制度、完善運行機制，有效地解決了不同突發(fā)事件處置過程中的部門多頭、力量分散、應急指揮秩序混亂、有效不高等問題。

2.3 在圖像綜合管理系統(tǒng)中的應用

將扁平化指揮的理念運用到圖像綜合管理平臺，通過電視電話會議系統(tǒng)、消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、指揮視頻等圖像子系統(tǒng)與各級政府、公安機關等單位圖像系統(tǒng)之間的互連、互通、互操作，將最大可能多的視頻圖像資源集成在一個平臺中。圖像綜合管理系統(tǒng)包括衛(wèi)星圖像、電視電話會議圖像、指揮視頻圖像、遠程監(jiān)控圖像、圖像傳輸系統(tǒng)圖像、現(xiàn)場圖像（3G）傳輸系統(tǒng)圖像等子系統(tǒng)。同時，通過圖像綜合管理系統(tǒng)和一體化綜合平臺的有機結合，實現(xiàn)“扁平化+圖像”的新功能，是一種全新的作戰(zhàn)指揮模式的變革，平戰(zhàn)結合、貼近實戰(zhàn)、加強途中指揮、增援指揮，便于看圖作業(yè)，明確各自的具體任務，提高單兵、單隊以及中隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮由“語言”到“圖文”的轉變。系統(tǒng)的運用，增強了滅火救援實戰(zhàn)能力，提升作戰(zhàn)指揮效能，提升消防監(jiān)督執(zhí)法力度。2012年7月，在江西省消防部隊建筑消防設施測試演練現(xiàn)場會上，這種創(chuàng)新式的扁平化圖形指揮系統(tǒng)的應用取得了顯著的效果，其系統(tǒng)功能和設計思路得到了專家認可。

3 扁平化指揮實施應用時應注意的事項

“扁平化”指揮減少了指揮層次，縮短了信息流程，在一定的條件下，能夠大幅提高軍隊的指揮效能。但是在實施過程中，假如使用不當，扁平化反而會對指揮產生負面作用，影響指揮活動的有效進行。

3.1 轉變傳統(tǒng)指揮觀念，提高整體作戰(zhàn)能力

轉變觀念是合理實施扁平化指揮的前提。扁平化指揮體制“縱短橫寬”呈“網(wǎng)狀結構”，是集中指揮與分散指揮統(tǒng)一體現(xiàn)，下級具有更多的自主權。在這種體制下，需要轉變“單打獨斗”的思想，具備協(xié)同作戰(zhàn)的意識和通觀全局的整體作戰(zhàn)能力。

3.2 加強自身素質建設，提高信息處理能力

提高信息處理能力是實現(xiàn)扁平化指揮的關鍵。指揮體系扁平化程度的加大導致指揮員必須面臨在同一時間內處理來自不同領域的大量信息，一旦超出了指揮員平時處理能力范圍，那么就無法起到提高指揮效能的作用。指揮體系扁平化的程度必須與指揮員的自身業(yè)務素質相匹配，否則就無法達到預期的目的。

4 結束語

扁平化指揮的決策速度快，指揮效率高，能夠充分發(fā)揮指揮員的主觀能動性，其網(wǎng)狀結構也體現(xiàn)了協(xié)同作戰(zhàn)的思想，這些特點都是與消防部隊快速反應、準確進攻的現(xiàn)代滅火救援任務相適應的。因此，作為消防部隊指揮的首腦--指揮中心不僅要將扁平化理念貫穿于整個建設過程，還要在平時戰(zhàn)時的應用中合理適度地實施扁平化指揮，實現(xiàn)對警情的快速反應，提高勤務指揮效能。

參考文獻

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