白城市新型城鎮化建設中的金融支持策略

于楠　李淑霞

摘要：為響應國家新型城鎮化建設的號召，白城市各個行業積極行動，特別是金融行業作為白城市城鎮化建設中的關鍵環節，更是在不同程度上對地區經濟發展作出較大貢獻。但是，在白城市的新型城鎮化建設中，地區的金融支持還存在一定弊端。本文通過對現階段白城地區的金融發展現狀進行分析，剖析在白城市城鎮化建設中金融支持存在的問題，并給予相應的對策建議，以加快白城市城鎮化建設的步伐。

關鍵詞：白城市；新型城鎮化；建設；金融支持；對策

中圖分類號： 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.014

黨的十八大召開為全國城鎮化建設注入了一支強心劑，白城市在原有經濟基礎上加快了城鎮化建設的步伐。但是，白城市現有城鎮化程度依舊偏低，金融發展滯后，嚴重影響了當地的經濟發展。

1 白城市城鎮化金融發展現狀

近幾年，白城市各個金融機構對新型城鎮化建設的支持力度不斷加強。統計數據顯示，2011年～2013年末，全市存貸額度上升456872萬元，年增長率達21.99%；存貸比率上升30.56%；貸款不良比率下降至13.63%。即使在這種情況下，白城市仍舊沒有一家上市的獨立企業，資本市場的融資未能得到有效利用。但是近幾年的債權融資以企業債券和短期融資券的形式發行得到了較好的發展。白城市的融資主要渠道仍以信貸產品為主。其中境內銀行以人民幣貸款為主，票據融資以貼現為主。境內外社會資本累計投入量不斷加大，從2011年～2013年末，年增長率達13.47%。

2 金融支持新型城鎮化建設存在的問題

2.1 金融資源區域配置不平衡

從目前白城市現有金融機構的布局來看，絕大多數金融機構分布在市區和縣城，農村地區基本處于被忽視的狀態，其本意是為了獲取最高的利潤，然而事實并非如此。加強農村地區金融機構的建設有利于與新型城鎮化發展之間建立起穩定的良性互動機制。一方面，金融機構可以通過儲蓄的職能籌集大量資金，用以支持新型城鎮化基礎設施的建設和資金密集型產業的發展；另一方面，新型城鎮化建設必然帶動金融機構的蓬勃發展。因此，金融資源區域配置不平衡的問題亟待解決。

2.2 金融制度不健全

目前，白城市部分市級分行的信貸審批權限全部上收至省分行，由省分行進行審批，這就導致了地區經濟的信貸融資效率大大降低。白城市中小民營金融機構作為當地國有商行的重要補充，其作用將越來越明顯，而對當地的民營金融機構而言，由于市場準入限制過高。直接制約了其在新型城鎮化建設中的作用。在白城市新型城鎮化建設過程中，投融資主體仍是政府部門和大型商業性銀行，由于民間資本準入制度的缺失，民間資本管理條例沒有建立，導致大量民間資源浪費并加大金融運行的潛在風險。

2.3 金融市場結構單一

農村地區銀行市場薄弱的現象仍然沒有得到解決，因此白城市銀行市場偏好的大額穩定高利的信貸業務與新型城鎮化對資金需求小額低利靈活的特點產生了矛盾。白城市在相當長的一段時期內，農村地區城鎮化建設的推動主要來源還是依靠政府的資金投入，然而增幅的投資卻依賴于土地的轉讓收入，這就難免形成土地城鎮化遠高于人口城鎮化的模式。由于白城市的金融市場過于單一，致使要素資源的聚集效率降低，制約了白城市的經濟發展和農村富余勞動力轉移，使得白城市不能充分發揮市場籌措資金的力量，既增加了政府的財政負擔，又阻礙了城鎮化建設的步伐。

2.4 金融工具和產品不豐富

在白城市農村地區普遍利用的融資工具仍然是銀行信貸，各級政府普遍強調增加銀行貸款提高存貸比，而較少開拓思路尋求和創新融資工具。而金融機構的信貸產品重點針對企業的短期流動性貸款、中長期貸款以及商業性房地產貸款，缺乏長期城鎮化建設系列專屬貸款，對城鎮基礎設施建設的信貸投入則更少，信貸資金向發達地區的外流額度大。同時，城鎮化后的各社會主體需要多種形式的金融產品和服務，特別是消費金融和理財服務的新需求，而白城市的金融產品和服務跟不上城鎮功能完善的需要。

3 完善白城市城鎮化金融支持體系的對策

3.1 強化商業性金融對縣域經濟的支持力度

白城市應采取政策性引導等措施，加強除農業銀行以外的工商銀行、建設銀行、中國銀行和交通銀行在縣域地區的銀行網點建設力度，增加銀行網點人員配備；完善銀行網點設施以提高商業銀行城鎮化服務質量；鼓勵商業銀行創新其融資模式為城鎮建設融資開辟新的渠道。白城市政府可以引導商業性金融機構投資準經營性項目，由于該類項目具有潛在利潤，但存在投資成本無法收回的高風險，屬于市場低效或者失效范疇，需要在政府補貼下進行市場化運營，從而緩解城鎮基礎設施建設資金不足的緊張局面。

3.2 進一步發展地方性中小金融機構

在白城市城鎮化建設過程中，逐漸成為服務新型城鎮化力量的金融主力有：城鄉信用社、農村合作銀行、農村商業銀行、城市商業銀行、股份制商業銀行、地方性信托投資公司等，這些金融群體為白城市的經濟發展服務，有針對性、高質量的為農村地區提供金融服務。白城市政府應盡快制定和落實對中小金融機構的各項扶持政策，逐步改善中小金融機構的經營環境，為其發展提供一個良好的政策環境，努力創造一個機會均等的市場環境，這就要求白城市建立健全法律法規，使中小金融機構的各項業務活動依法進行，從而杜絕政府部門的隨意干預，以保護其合法權益。在稅收方面可以通過提高征稅起點、降低相關稅率或減免不必要的稅收等措施以扶持中小金融機構發展。

3.3 發展城市建設融資的BOT模式

白城市可以在條件成熟的情況下引進BOT模式，即建設-經營-轉讓（Build～Operate-Transfer），這是一種典型的特許經營項目融資模式。當然，這種模式的引進還需要白城市政府在新型城鎮化建設中的支持，從而降低風險。要結合白城市的實際情況，建立健全適合BOT項目在當地實施的政策法規，給予BOT項目以政策支持，為其投資營造一個良好的政策氛圍。同時還要完善BOT項目風險防范和處理機制。由于BOT項目建設周期較長，涉及的資金數額巨大，運作比較復雜，要求參與人員同時具備技術、財務、法律等多種知識，因此白城市政府應當加強項目建設、運營風險管理和專業人才培養，以防范或減少BOT項目風險給項目投資者和項目發起人帶來的損失。

3.4 建立多層次的資本市場

白城市應結合實際經濟情況，對現有企業進行資源優化配置和重組，實行企業股份制改革，通過上市、PE等方式增加融資渠道，改變原有單純依靠銀行貸款發展的觀念，加大在資本市場上直接融資的比重。這樣，通過市政公用企業的上市吸引民間資本以及國際資本的進入，其資金供給十分充足，可以在很大程度上解決目前基礎設施建設面臨的資金困境。一些中小企業的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮產業結構升級。對于利用當地資源稟賦發展起來的企業，上市在提高企業形象的同時也宣傳了本區域的城市特色，對城鎮的品牌樹立起了積極作用，從而提高了城鎮的核心競爭力。

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作者簡介：于楠，吉林農業科技學院，本科在讀，研究方向：財務管理。

通訊作者：李淑霞，碩士，吉林農業科技學院，教授，研究方向：財務管理。endprint