改革開放以來制度建設與現代化的演進※

劉 剛

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

當前學界無論是對制度建設的研究，還是對社會主義現代化的探討，成果可謂汗牛充棟。而關于制度建設與社會主義現代化的內在聯系問題，則是理論研究的薄弱環節。鑒于此，本文著重探討改革開放以來中國特色社會主義制度是怎樣逐漸成熟、定型的?在制度建設的歷史演進中，社會主義現代化是怎樣逐漸展開的?同時，制度建設的推進對社會主義現代化的內涵拓展發揮了什么作用?社會主義現代化事業的推進對制度的完善與創新有著何種要求?圍繞這些問題，從宏觀的歷史視域角度進行嘗試性回答。

一、鄧小平心系制度的定型與社會主義現代化事業的實現

黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革的總目標。這與鄧小平關于制度建設的重要思想以及社會主義現代化建設的戰略構想是內在一致的。鄧小平沒有使用過國家治理現代化這一概念，但其對制度建設與現代化事業的艱辛探索，為當前我國推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要思想理論支撐。

（一）鄧小平對制度建設與現代化事業的艱辛探索

1.制度的完善與創新要循序漸進，堅持整體性原則。制度問題關乎黨和國家的生死存亡，具有根本性、全局性、穩定性和長期性，因此必須健全黨和國家的各項制度，使之不會因領導人的改變而改變，不會因領導人看法和注意力的改變而改變。以鄧小平為核心的黨中央領導集體深知制度建設的重要性，把制度建設提高到關乎黨和國家顏色是否改變的高度，強調：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[1]首先，鄧小平強調，推進黨的領導制度的改革，同時要兼顧黨的組織制度、工作制度、生活制度和監督制度。其次，鄧小平將社會主義制度區分為根本制度和具體制度，并且指出具體制度是實現根本制度的手段，具體制度可以根據時代需要加以改變。最后，制度建設要有整體性和全局性。制度建設是一個系統工程，因為它不僅涉及基本制度，而且還包括了一般的制度和具體規章制度，只有在關注基本制度的同時，對一般的制度和具體規章制度加以配套，才能使原則性制度、工作內容性制度與操作性制度、工作程序性制度統一起來，有效運轉。自改革開放以來，鄧小平就十分重視基本制度建設，同時也注重相應的規章、制度的配套，力求打造一種“民主法律化、制度化”的良好局面。

2.關于現代化建設“三步走”的戰略步驟、目標和動力。首先，黨的十三大明確概括了我國經濟建設“三步走”的戰略部署，這一部署是立足于中國國情制定的經濟發展戰略，是中國走向現代化的必由之路。其次，現代化包含了政治、經濟、文化領域的現代化，目的就是要實現物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。當然在鄧小平時期還未提出政治文明的概念，更沒有對國家治理現代化進行系統性闡述，但是在現代化的建設進程中已經初見端倪。最后，現代化建設的動力是對內改革與對外開放相結合。改革是社會主義的自我完善和發展，改革不是對原有體制機制進行細枝末節的修改，而是對其進行根本性的變革，為此，我們就要改變生產關系中不適應生產力的部分，改變上層建筑中不適應經濟基礎的部分，以此加快我國的現代化進程。此外，鄧小平還指出，長期的閉關鎖國使我國處于落后的局面，我們應該抓住發展的機遇，打開國門，走對外開放之路。在對外開放中要堅持獨立自主的原則，而且，無論改革還是開放，四項基本原則都要貫穿始終。

（二）鄧小平晚年心系制度的定型化與社會主義共同富裕問題

1.形成“更加成熟、更加定型的制度”需要 30年。1992年1月18日至2月21日，鄧小平同志在深圳、武昌等地的南巡談話。其中，他明確提出，再有30年的時間，才會在經濟、政治、文化等各個方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個成熟的、定型的制度下的具體方針、政策與機制，也將更加完善、更加定型化。有學者認為，“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化”[2]。當前全面深化改革的總目標關鍵是要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。從歷史演進的內在邏輯上看，鄧小平晚年關于制度定型化的思想是當前完善和發展中國特色社會主義制度的思想淵源。

2.分配問題與發展問題關乎中國特色社會主義事業的前途命運。鄧小平晚年有關中國發展道路的思想主要涉及了兩個方面的問題：一個是發展問題，一個是分配問題，也就是我們所說的如何把蛋糕做大和如何把蛋糕分好的問題。中國的發展不但要解決人民的溫飽問題，滿足人民的生存需求，還要滿足人民的發展需求。滿足人民的發展需求，就是要在經濟發展的同時，還要促進政治、文化、社會、生態的發展，從而不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，促進人的全面發展。另外，發展問題列入日程后，引起我們關注的應該就是分配問題。鄧小平于1993年9月16日同弟弟鄧墾談話時強調：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題……分配問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。”[3]他還指出，要用各種手段、方法來解決共同富裕問題。既然兩極分化遲早會伴隨著經濟的發展而出現，就要求在把蛋糕做大、做好的同時，把蛋糕分好。改革開放以來，為了推動經濟發展我們允許一部分地區、一部分人先富起來，并且也想通過“先富帶動后富”的政策達到共同富裕的目的。但是富裕起來以后，如何分配社會財富又成為一個極其重要的問題。分配問題會影響到人民群眾建設社會主義的積極性，分配不公不但影響經濟的發展，而且也會影響社會的穩定和國家的長治久安。

二、江澤民治國理政的方略與對現代化建設戰略步驟的構想

（一）法治和德治相結合的治國方略

依法治國和以德治國相結合的治國方略，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體立足于我國發展的實踐，吸收中華民族傳統的治國理政理念，借鑒國外治理經驗的基礎上，整合出的新的治國方案。法治和德治相結合的治國方略，適應了社會主義市場經濟發展的客觀需要，是實現我國社會主義現代化建設目標的重要保證。另外，實現依法治國和以德治國的有機結合，就必須健全社會主義法制，為實施依法治國提供法制保障；必須加強道德建設，提高全民族的思想道德素質，為實現以德治國打下堅實的道德基礎；堅持依法治國和以德治國相結合還要以“三個代表”重要思想為指導。

（二）現代化建設“三位一體”的目標和新“三步走”的戰略部署

以江澤民為核心的黨中央第三代領導集體在鄧小平“兩位一體”總體布局的基礎上，根據黨情、世情、國情的新變化和我國經濟社會發展的新要求，在黨的十五大報告中第一次提出了社會主義的政治、經濟、文化綱領。綱領主要涉及了“什么是社會主義的政治、經濟和文化”和“怎樣建設中國特色社會主義的政治、經濟和文化”兩個方面的內容，標志著“三位一體”總布局的正式形成，從而進一步豐富和發展了我國社會主義建設的總體布局理論。在黨的十六大報告中，他提出了全面建設小康社會，就要促進物質文明、政治文明與精神文明的協調發展，同時，還提出了全面建設小康社會的任務和要求，其中有關和諧社會建設的論述為“四位一體”總布局的形成奠定了堅實基礎。

此外，以江澤民為核心的黨中央領導集體對鄧小平所設計的“三步走”戰略目標的“第三步”進行了細化，即“新三步走”。其中，從2000年至2010年是“第一小步”，奮斗目標是實現國民生產總值比2000年翻一番，人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；從2010年到2020年是“第二小步”，奮斗目標就是國民經濟的發展和社會主義制度的健全和完善問題。從2020年到2050年是“第三小步”，目標是要基本實現現代化[4]。 新“三步走”是對鄧小平“三步走”戰略的補充和擴展，有利于調動全國人民建設社會主義的積極性，為建成富強民主文明的社會主義現代化國家提供了切實可行的方案。

三、胡錦濤對中國特色社會主義制度的完善與“兩個百年奮斗目標”的展望

（一）關于加強和創新社會管理

針對我國社會管理中存在的公共服務不到位、社會保障體系不完善、社會發展可持續性不強，以及干群關系、貧富差距、道德失范、腐敗多發、價值觀念多元等人民群眾普遍關注的熱點問題，胡錦濤同志要求廣大黨員干部樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，運用統籌兼顧的方法，加強和創新社會管理，努力建設社會主義和諧社會。胡錦濤同志指出推動社會管理的創新，必須尊重人民的主體地位，發揮黨委的領導和政府的協同作用。沒有人民群眾的支持和擁護，社會管理工作根本無法進行。尊重人民的主體地位，就是要發揮人民群眾的首創精神，堅持“問計于民、問政于民、問需于民”并舉，使人民群眾的智慧得到充分的發揮。同時，改革政府運行機制，推進簡政放權，充分發揮社會組織在創新社會管理中的作用，通過社會組織這一聯系群眾的橋梁和紐帶，構建良好的社會秩序。此外，通過加強制度建設和創新社會管理機制，為社會的有效管理提供強有力的制度保障。

（二）關于現代化建設的總布局和奮斗目標

胡錦濤同志根據全面建設小康社會的新要求，在經濟建設、政治建設與文化建設“三位一體”的基礎上，把以改善民生為重點的社會建設列入日程，由“三位一體”發展到“四位一體”，是對社會主義初級階段主要矛盾認識深化的結果，拓展了社會主義現代化的內涵，有利于解決我國經濟社會發展不協調的問題，彌補社會領域的“短板”。發展一般是指經濟的發展，而經濟的發展不但要有量的積累，還要有質的提高，質量的提升需要社會問題的解決和社會建設的和諧。近年來，人民群眾反映就業、住房、教育、醫療等事關民生領域的社會問題日益增多，嚴重制約著我國經濟社會發展的可持續性。因此，黨中央針對新階段社會矛盾凸顯的實際，加強了以改善民生為重點的社會建設，構筑了“四位一體”的總體布局。

在實現社會主義現代化的奮斗目標方面，黨的十五大首次提出了“兩個一百年”的奮斗目標。時隔15年之后，黨的十八大報告再次提出了在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會 （全面小康夢），在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家[5]（現代化夢）。從而順應了當前全黨和全國各族人民的美好期盼，繪制了全面建成小康社會的美好藍圖，彰顯了中國共產黨人的責任擔當。

（三）關于中國特色社會主義制度的完善

黨的十八大報告指出，黨在社會主義現代化建設過程中形成的最鮮明特色就是中國特色社會主義道路、理論體系與制度有機統一于中國特色社會主義的偉大實踐之中，這是以胡錦濤同志為代表的中國共產黨人對90多年來黨艱辛探索社會主義理論與實踐的集中概括。其中，中國特色社會主義制度貫穿于政治、經濟、文化、社會和生態文明等領域，是堅持與發展中國特色社會主義的根本保障。

同時，胡錦濤同志對中國特色社會主義制度的完善主要表現在對黨的制度建設的創新上。他強調，健全和完善黨的制度體系的總體目標就是要 “構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”[6]。具體來講，要完善黨的領導方式，創新黨內民主決策和民主選舉機制，逐步實現以黨內民主帶動人民民主。也非常重視反腐倡廉工作，明確把制度建設作為黨的建設的核心內容之一，強調要運用制度來約束權力，為習近平同志提出要“將權力關進制度的籠子里”奠定了思想基礎。

四、黨的十八大以來制度建設的新進展與國家治理現代化的推進

（一）關于習近平對制度建設的新推進

一是關于基本經濟制度的完善。習近平指出，為了適應社會主義市場經濟的要求，要完善產權保護制度，“完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”[7]同時，要深化財稅體制和科技體制改革，完善城鄉發展一體化體制機制，構建開放型的經濟新體制。二是關于社會主義民主政治制度建設，要推進協商民主制度化發展，深化司法權力運行機制的改革與創新，逐漸形成有效的權力監督與制約機制，加快反腐倡廉制度建設。三是推進法治中國建設。要逐漸“健全依法決策機制”，“深化行政執法體制改革”[8]，還要推進黨內法規機制的完善。四是關于文化體制機制的創新。為了適應社會主義文化強國建設，習近平指出，要完善文化管理體制，打造現代公共文化服務平臺。五是關于社會治理體制的創新。創新社會治理體制，有利于化解社會矛盾，維護社會穩定，從而有助于推動和諧社會的建設。有學者指出，我國社會治理的理想狀態是在黨的領導下和法的基礎上，“自上而下”的社會管理與“自下而上”的社會自治“縱向有機結合”，“自外而內”的法治與“自內而外”的德治“橫向有機結合”[9]。習近平同志指出，創新社會治理體制，要著眼于最廣大人民根本利益的實現，不斷改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效化解社會矛盾與問題的體制。六是關于社會事業改革與生態文明制度建設。要逐步促進就業與創業體制的改革，建立更加公平的社會保障制度。同時，“實行資源有償使用制度和生態補償制度”，“改革生態環境保護管理體制”[7]等。

（二）關于國家治理體系和治理能力的現代化

“進行什么樣的國家治理，為什么要進行國家治理，如何進行國家治理”等，成為黨的十八屆三中全會以來思想界關注的焦點問題。全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力的現代化，有助于推動中國的政治文明建設，也有助于推動整個社會主義現代化進程的順利進行。

從強調“國家統治”“國家管理”到強調“國家治理”的轉變，是我們黨對社會發展規律認識的深化，是馬克思主義國家觀的發展，也彰顯了我們黨執政能力的增強。推進國家治理體系與治理能力現代化就是要在立法、行政、司法等領域進行突破性的改革，加強預算和監督制度的改革力度。國家治理需要規范政府、市場和社會的行為，規范這三種主體的行為規則、制度和程序構成了大的國家治理體系，有效的國家治理需要的是國家治理主體的集體參與、積極互動，從而達到一種互利共贏的局面。“現代國家治理是符合理性精神的治理，是科學的治理，強調制度化、程序化以及公民有序參與等特點。”[10]國家治理的最佳狀態就是善治，它強調要有一個好的政府，需要有好的社會秩序，達到的是政府和社會良性共治的局面。而這種善治也需要公民的積極參與，在政府發揮主導的作用下，力求把公共利益最大化。

就推進國家治理問題，習近平同志主張要鼓勵社會多元主體的參與，這里主要提及公民的政治參與問題。國家應該大力發展教育事業，提高全體公民的思想道德素質和教育科學文化素質，從而提高公民的政治參與意識。同時應該暢通公民合理有序參與的渠道，為公民參與國家和社會治理提供更大的可能性，在實踐中提高公民的參與意識和能力。同時，他也指出要加強頂層設計。在改革開放初期，我們走的是“摸著石頭過河”的探索道路，忽視了加強頂層設計的重要性，導致在發展社會主義市場經濟過程中的諸多問題。多元主體參與治理，更需要國家發揮宏觀指導的作用，需要更加優化的頂層設計，將摸著石頭過河與加強頂層設計相結合。此外，他要求把具體的改革舉措和創新行為提升到治理體系和治理能力的國家制度層面。我們應該不斷總結治理改革實踐中的有益經驗，將具有創新意義的基層治理行為上升為國家意志，并加以推廣。制度問題具有根本性，只有將好的具體治理行為和治理能力提升到國家制度和治理體系的層面才能充分顯示治理現代化的意義，否則這種好的治理舉措，只能成為一種短期的創新行為，根本沒有推廣的機會。

改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平為代表的中國共產黨人，付出了艱辛的努力，致力于中國特色社會主義道路的探索，開辟了中國特色社會主義理論體系，初步形成了一系列的中國特色社會主義制度。從客觀的歷史演進脈絡來看，至少可以得出三點結論：一是制度的完善創新與現代化的推進是一個永無止境的互動過程；二是通過制度建設推進現代化是歷代領導集體重要的治國理政理念；三是制度建設與創新是實現社會主義現代化的重要保障和內在組成部分。

[1]鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[2]許海清.國家治理體系和治理能力現代化[M].中共中央黨校出版社，2013：9.

[3]中共中央文獻研究室編.鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].中央文獻出版社，2004：1364.

[4]中共中央黨校教務部編.十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編[M].中共中央黨校出版，2008：338.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：16.

[6]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02（1）.

[7]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2013：29，74-75.

[8]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2014：36-37.

[9]殷昭舉.中國社會治理的現代化[J].社會學評論，2014（3）.

[10]祝靈君.從理性國家的角度看現代國家治理的幾個特征[J].黨政干部學刊，2014（6）.