論塑造公務員公共精神的基本思路

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2015）04－0077－04

［作者簡介］王忠才（1982－），男，遼寧沈陽人，中共沈陽市委黨校教師，研究方向為公共管理理論與實踐。

我國公務員制度是在“繼承我國傳統干部人事制度優點，借鑒西方發達國家公務員制度有益經驗” ［1］的基礎之上，通過多年的改革實踐逐步確立和完善起來的。1993年8月14日國務院頒布《國家公務員暫行條例》，經過三年時間的推進實施，1996年實現了由干部制度向國家公務員制度的轉變。《國家公務員暫行條例》的頒布與施行，標志著我國公務員制度的正式確立。2005年4月27日《中華人民共和國公務員法》正式通過，并在2006年1月1日起施行，從而取代了《國家公務員暫行條例》，成為管理公務員的法律依據。由此，中國特色公務員制度進入了新的歷史時期。

一、塑造公務員公共精神的內涵

2005年9月20日，全國實施《中華人民共和國公務員法》工作會議提出了“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的中國公務員精神，公務員公共精神一詞也隨之產生。公務員公共精神“不是抽象的，而是具體的，它是具有實際內容的精神載體” ［2］。筆者認為，公務員公共精神，就是公務員在公共行政的過程中表現出來的價值理想和信念。其中的價值理想和信念，就是在國家治理的過程中，堅持中國共產黨的領導，維護國家和平統一，維護社會穩定，維護和促進公平正義，保障公民的權利不受侵犯，實現公共利益。

塑造公務員公共精神，就是圍繞塑造公務員公共精神的目標，選取豐富的塑造內容，采用科學的、多樣的塑造方式，通過各種有效途徑，把公務員培養和塑造成具有公務員公共精神的全部過程。既讓公務員在思想上牢固樹立公務員公共精神所倡導的價值理想和信念，又讓公務員在具體公共行政工作中用實際職務行為體現這種價值理想和信念，是公務員公共精神塑造的最終目標。

二、避免塑造公務員公共精神的“誤區”

在塑造公務員公共精神的過程中，既應避免塑造理念不明確的“誤區”，也應避免與塑造工作相關配套制度改革滯后的“誤區”，更應避免影響塑造制度執行的“誤區”。

（一）避免塑造理念不明確

公務員公共精神的塑造理念可以為塑造公務員公共精神工作準確定位，指明方向，它是決定公務員公共精神塑造工作成敗與否的核心因素。一般而言,“信念和精神”在邏輯上優先于“組織與制度”,而其建構、內生、固化的難度與動搖、衰退、背棄的速度卻遠遠大于后者。 ［3］因此，公務員公共精神的塑造主體必須明確塑造理念。回答什么是公務員公共精神是塑造公務員公共精神的邏輯起點，但熟知公務員公共精神的內涵并不是塑造工作的終點。在塑造公務員公共精神的過程中，應避免僅以相關塑造純理論內容為依據，通過特定塑造方式告訴公務員什么是公務員公共精神，并且在整個塑造過程中不斷強化何謂公務員公共精神這種概念性的知識，應該在明確公務員公共精神內涵的基礎上，更多地涉及與公務員本職工作相關的具體實際問題，用“公務員具體應該怎么做”來回答“公務員怎樣才具有了公務員公共精神”的問題，注重怎樣塑造公務員公共精神和怎樣評估公務員公共精神的塑造效果。在國家治理和依法治國的背景下，根據我國經濟社會轉型的需要、公共行政體制改革的趨勢、公務員范圍的調整和塑造公務員公共精神過程中產生的問題等實際情況，及時對塑造工作的主體、內容和方式作出相應的調整和創新，使塑造公務員公共精神的理念與現階段塑造工作相匹配，使塑造工作早日走過思想塑造的階段，進入到實質性的塑造公務員職務行為階段。

（二）避免制度改革跟不上

塑造公務員公共精神需要科學合理、相對完備和與時俱進的塑造制度保障。塑造制度的建立、改革和創新的速度和進度可以直接影響塑造主體、內容和方式的選擇和建構。筆者認為，要做好公務員公共精神塑造工作，應該明確提出和建立公務員公共精神塑造的專項制度體系，并逐步地加以補充、修正和完善。就公務員公共精神塑造主體的范圍而言，應避免出現塑造主體單一的問題。在塑造公務員公共精神的過程中，避免只注重各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和部分高等院校等部門的培訓塑造工作，應同樣注重本單位和本部門的內部塑造，應明確具體塑造負責部門和負責人員，避免出現制度規定中無具體負責部門，無相關負責部門的負責人，無具體負責事項，無具體對應責任的情況，應適時適當地調整公務員公共精神的塑造主體，以便更好地做好公務員公共精神的塑造工作。就公務員公共精神塑造內容而言，應避免塑造內容空泛的問題。在塑造公務員公共精神的過程中，避免使內容僅局限于政治教育、職業道德教育、學習先進人物和典范事例等內容，應深刻理解塑造公務員公共精神的內涵，避免僅注重在思想層面上塑造公務員公共精神，而忽視在公務員職務行為上塑造公務員公共精神，應使公務員應該具備的價值理想和信念融入公務員的實際工作中，在工作中將公務員公共精神體現出來。以上均應以制度加以明確規定。

（三）避免制度執行性不強

科學合理、相對完備和與時俱進的公務員公共精神塑造制度是確保塑造工作有效和順利開展的基礎保障。明確公務員公共精神塑造工作理念，建立健全公務員公共精神塑造制度體系，均可為塑造公務員公共精神工作奠定堅實基礎，但公務員公共精神塑造制度是否切實可行，即制度的執行性如何，更是決定公務員公共精神塑造工作成敗與否的關鍵性因素之一。好的制度不是把人“管死”，而是在制度的約束下把人“激活”。要建立“權變”的和充滿活力的公務員公共精神塑造制度，避免由于塑造制度執行性不強而造成選擇和建構塑造內容和塑造方式上的障礙，以致最終無法達成預期塑造目標和效果。

三、塑造公務員公共精神的三個維度

在塑造公務員公共精神的過程中，可以從深刻理解和準確把握塑造公務員公共精神的內涵入手，從明確塑造工作理念，不斷完善塑造制度體系和增強制度可執行性這三個維度來具體實施塑造工作。

（一）明確塑造工作理念

1．深刻理解塑造公務員公共精神的內涵，把握塑造公務員公共精神的本質和精髓，即通過公務員公共精神塑造的過程，實現公務員應有的價值理想和信念，不僅讓公務員樹立保障公民權利、實現公民共同利益的價值理想和信念，更重要的是使公務員在實際工作中踐行這種價值理想和信念，真正達成塑造目標，取得預期成效。

2．轉變塑造公務員公共精神的思維模式。轉變早期傾向于回答什么是公務員公共精神問題的思維模式，在回答什么是公務員公共精神問題的基礎之上，更多的關注和強調回答怎樣塑造公務員公共精神和怎樣評估公務員公共精神塑造效果的問題，即從思考公務員公共精神“是什么”和“為什么”的階段發展到思考“怎么樣”實現公務員公共精神的階段，這樣的思維模式才是系統的、完整的、合乎邏輯和現實需要的。同時，應該根據實際情況的變化和需要，適時地對塑造工作理念作出調整和修正，應該符合實際，且不可憑空想象，塑造空中閣樓。

3．強化塑造公務員責任意識。責任意識是指人們對自己的言行帶來的社會效果進行自我判斷后產生的情感體驗，是履行社會職責和參加社會活動過程中把責任轉化到行動中去的心理特征。 ［4］公務員責任意識的養成以公務員對自身責任的認知為前提 ［5］，現在個別公務員“更愿意對上級、制度和法律而非下級和民眾負責” ［6］。因此，應該強化公務員的責任意識，一是加深公務員對公共權力與公民權利之間關系的明確理解。公共權力是為保障公民權利而產生的，目的是為了保障公民權利不受侵犯。公務員只有深刻理解了這種“力與利”的關系，才能真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。行政人員應該具有為民解憂、公心在上的人格精神。 ［7］事實證明，只要公務員能時刻用這種正確關系來規范自己的職務行為，就能夠在工作中體現出公務員的公共精神。二是引導公務員理解公正精神的實質。對于公務員來說，公正精神就是公務員在公共行政中必須平等的對待公民，保障公民權利不受侵犯的精神。公務員在日常具體工作中時刻用公正精神指導自己的行為，平等的對待自己工作中所涉及到的每一個公民，保障公民的權利不受侵犯，維護和促進社會公平正義，使公務員的職務行為始終體現出公務員的公共精神。三是從制度的硬性規定中使公務員逐漸形成公正精神，強化公務員對公民負責的責任意識。通過具體工作實踐完成塑造公務員公共精神的工作，讓公務員時刻用公務員公共精神來指導自己的本職工作。

（二）完善塑造制度體系

1．實現塑造主體多元化。通過擴大公務員培訓主體范圍的方法，實現公務員公共精神塑造主體的多元化。在各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和普通高等院校承擔培訓工作的基礎之上，將公務員培訓主體的范圍擴大到一切具有公共性質的組織層面，條件允許的情況下，聘請國際上知名公共行政理論專家和實踐工作者參與到公務員的培訓工作中，加強師資力量。通過擴大公務員培訓主體范圍的方法，不僅能使整個公務員系統的所有單位成為公務員公共精神的塑造主體，而且公務員系統中每個單位的職能部門也可以成為公務員公共精神的塑造主體，如此一來，可增加公務員公共精神塑造主體，實現公務員公共精神塑造主體的多元化。

2．實現塑造內容豐富化。一是完善公務員培訓內容。公務員公共精神塑造工作的實質，是要通過塑造公務員公共精神這樣一個過程，來實現公務員的價值理想和信念。這個過程不只是讓公務員僅僅樹立保障公民權利、實現公民共同利益的價值觀，更重要的是能促使公務員在實際工作中實現這種價值觀，真正的做到保障公民權利、實現公民共同利益。在公務員公共精神的塑造工作中，應該不斷豐富公務員公共精神塑造培訓內容，使培訓內容現實化、多樣化、可操作化。二是結合公務員的本職工作來制定和更新塑造內容。讓公務員在實際工作中找到公務員公共精神的現實原型。三是通過完善公務員管理中績效評估結果使用的方法，豐富公務員公共精神的塑造內容。把公務員是否具有公共精神作為衡量公務員工作的最基本和最重要的標準，突出這一標準在公務員績效評估結果中的重要核心地位，把它作為衡量一名公務員是否稱職，是否晉升或降職的最主要標準。通過提升和明確公務員公共精神在公務員績效評估結果中的權重，來鼓勵和動員廣大公務員在實際工作中積極主動的去做能體現公務員公共精神的事情。

3．實現塑造形式多樣化。采用多樣化的塑造形式來塑造公務員公共精神，采用的這些塑造形式應該盡量和每個公務員的具體實際工作相匹配，盡可能使其明確自己在本職工作中應該做什么和怎么做，這樣才能使公務員公共精神的塑造工作真正的落到實處。公務員公共精神的塑造工作應和公務員的具體公共行政工作保持一致，讓更多的一線部門和人員參與到公務員公共精神的塑造工作中。

（三）增強制度可執行性

1．建立科學政策體系。一是建立健全各級公務員公共精神塑造政策職能部門。一個科學的政策體系是保證公務員公共精神塑造工作有效和順利進行的前提條件。同時，科學的政策體系是需要具體部門和人員來運作的。可以在每個單位、每個部門中建立公務員公共精神塑造政策職能部門，負責主持制定、協調、審查、執行、修正政策等一系列工作。把政策職能部門的具體有關公務員公共精神塑造政策具體細化，做到在公務員公共精神塑造過程中既有政策可循、又有具體職能部門可依，從而提高公務員公共精神塑造制度的可執行性。二是制定和完善公務員公共精神塑造政策的具體內容。制定和完善公務員公共精神塑造政策的具體內容，對這些內容作概念性描述的同時，結合公務員系統每個單位、每個部門的實際情況，用能體現公務員日常公共行政工作內容的語言加以說明，制定公務員在實際工作中未能體現出公務員公共精神的問責辦法和具體措施，用制度嚴格限制公務員在本職工作中濫用公共權力，做違背公務員公共精神的事情，用制度保障公務員公共精神塑造工作的有效和順利進行，提高公務員公共精神塑造制度的可執行性。三是在實踐中對現有政策進行調整、補充和修正。對于各級公務員公共精神塑造政策職能部門而言，制定公務員公共精神塑造政策絕不是一件一勞永逸的事情，是需要在具體的公務員公共精神塑造過程中不斷調整、補充和修正的。各級公務員公共精神塑造政策職能部門應該時時關注管內公務員公共精神塑造工作的具體情況，對一些不合適的政策要及時作出調整，對在塑造過程中出現的一些新問題，要及時地補充相關政策內容，以保證塑造的有效和順利進行，從而提高公務員公共精神塑造制度可執行性。

2．建立多重府際協調機制。一是規定和明確相應的府際協調部門。在公務員公共精神塑造過程中，公務員系統規定和指明各級單位和部門相應的協調部門，是協調府際關系、解決部門自利性影響公務員公共精神塑造制度可執行性問題的首要條件。根據公務員公共精神塑造工作的總體規劃，規定和明確各級單位和部門相應的府際協調部門，讓這些單位和部門負責協調公務員公共精神塑造工作中的各種問題。二是建立相關府際協調法規制度。在公務員公共精神塑造過程中，相對完備的府際協調法規制度是公務員系統各級單位和部門的府際協調部門開展具體工作的依據，有了法的依據就能及時、有效的解決公務員公共精神塑造制度執行的問題。三是建立相關的府際協調運作機制。使用一種權變的方式來建立相關的府際協調運作機制，盡量避免府際之間為追求經濟社會的建設和發展速度而犧牲部分公共利益和由于府際之間的自利性競爭而引發的不必要“損耗”情況出現，及時地對公務員公共精神塑造過程中出現的各種情況和問題作出調整。

3．建構公務員職業倫理。公務員的職業倫理，就是公務員在公共行政中所表現出來的價值取向、行為取向和公務員職業道德規范的總稱，“在公共服務倫理體系中占有重要的地位，規范、引導著公務員的公共服務行為” ［8］。一是通過建立健全公務員價值取向政策的方法，建構公務員的職業倫理。應該明確公務員的價值取向，倡導公務員的公共精神，用法規或規章的形式加以確認和確立，通過這個方法建構和完善公務員的職業倫理。二是通過建立健全公務員行為取向政策的方法，建構公務員的職業倫理。公務員公共精神的塑造主體，應該根據自己單位或部門的實際情況，制定相應公務員具體公共行政行為取向政策，保證政策的多樣化和針對性，最重要的一點是，必須要與本單位或部門的具體工作情況相一致，能夠保證可以指導公務員的日常公共行政工作。隨著各種公務員行為取向政策的出現和更新，公務員職業倫理中公務員行為取向的內容必將得到豐富和完善。三是通過建立健全公務員職業道德規范政策的方法，建構公務員的職業倫理。在建立健全公務員職業道德規范政策的方面，可以把現有公務員職業道德規范中一些抽象的描述性語言加以精簡，然后由每個單位、每個部門補充一些與自己單位或部門實際工作相關的具體內容，并且出臺一系列相關政策，在貫徹執行上級部門規定的公務員職業道德規范以及相關政策的同時，實施為自己單位或部門量身打造的公務員職業道德規范以及相關政策，這樣做就可以在實踐中完善和充實公務員職業倫理中公務員職業道德規范的內容。