遼寧參與東北亞區域經濟合作研究

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2015）04－0056－05

［作者簡介］潘志（1983－），男，遼寧丹東人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事世界經濟研究。

東北亞主要包括中國的東北地區、蒙古東部、俄羅斯遠東西伯利亞地區、日本和朝鮮半島。東北亞區域經濟合作指的是這些相關的國家和地區之間在貿易、投資、信息、物流等各經濟領域所進行的各種形式的合作。遼寧位于東北亞自然地理中心，可以充分利用區域內兩種資源和兩種市場，具備參與東北亞經濟合作的得天獨厚的優勢。整體來看，因為遼寧在區位地緣、經濟基礎、政策環境、語言文化和沿海岸線資源等方面具有積極參與東北亞區域經濟合作的有利條件，所以東北亞區域經濟合作與遼寧全面振興之間有著密切聯系，二者可以實現有機結合。遼寧能否實現全面振興，很大程度上取決于遼寧能否充分有效地參與東北亞區域經濟合作，從而以合作來促發展、促轉型、促振興。

一、遼寧參與東北亞區域經濟合作的基礎

（一）區位優勢明顯

遼寧位于環渤海經濟圈、環黃海經濟圈和東北地區的交叉地帶，是東北老工業基地唯一的海上門戶與開放合作的前沿，而且又占據東北亞的自然地理中心位置，與東北亞周邊鄰國都比較接近，有利于彼此優勢互補、取長補短、合作共贏、共同發展，也就是說遼寧具有得天獨厚的區位優勢，可以依托東北，服務全國，面向東北亞。

（二）經濟基礎雄厚

作為“共和國長子”，遼寧具有雄厚的工業基礎，工業門類比較齊全。尤其是其裝備制造業和原材料工業經過多年的發展和積累已經具有相當的規模。省內城市化水平較高，路橋交通和信息通訊等基礎設施比較完善，高校和科研院所眾多，人力資源富集，人力資本質量優良而價格則相對較低，相對于東北亞許多地方可以更加有利于承接日韓等地的產業轉移，擴大與其在貿易和投資等方面的合作。

（三）政策環境良好

2003年，中央提出“東北振興”戰略，擴大對東北開放建設的投入和制度供給，作為東北改革開放“排頭兵”的遼寧由此得以通過發展“五點一線”戰略等措施來進一步擴大與東北亞鄰國的開放合作。2009年，遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略；2010年沈陽經濟區成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區；2014年6月，大連金普新區正式獲批成立；同年8月，國務院在《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確提出支持遼寧沿海經濟帶進一步開發開放，尤其是支持大連打造東北亞國際航運中心，構建中日韓循環經濟示范基地，大連金普新區培育面向東北亞開放合作戰略高地，并提出研究設立丹東重點開發開放試驗區，以及支持鐵嶺等地建設保稅物流中心等。這一系列政策利好意味著在當前以中日韓自由貿易區為主要合作愿景的東北亞區域合作機制建設過程中，國家把面向日韓等東北亞國家開放合作的重任放在了遼寧。這就為遼寧依托相應政策資源優勢，以及區位地緣和人文優勢，構建面向東北亞的區域開放發展前沿陣地提供了良好的機遇。在中央的大力支持下，遼寧可以在更高的水平和更深的層面擴大與東北亞鄰國的合作。

此外，遼寧擁有大量的朝鮮族人口，他們是遼寧與韓國進行溝通的天然橋梁，構成了遼寧的語言文化優勢。最后，遼寧的岸線資源優勢也是吸引東北亞鄰國資本前來從事港口和園區開發合作的一個重要原因。

二、遼寧參與東北亞區域經濟合作的現狀

（一）取得的進展

改革開放以來，特別是“東北振興”戰略提出以來，遼寧積極參與東北亞區域經濟合作，目前已經在貿易、投資、對外承包工程和勞務、旅游文化、技術合作，以及營造開放合作平臺等方面都取得了一定的進展。

貿易合作是最能體現遼寧參與東北亞區域經濟合作進展的領域。從對外貿易合作對象角度看，東北振興戰略提出以來，日本和韓國一直都是遼寧主要貿易伙伴，基本上穩居前兩位。同在東北亞的俄羅斯和朝鮮也在遼寧對外貿易合作中占據重要地位，在大多數年份里都能排進貿易伙伴前十名。其中，遼寧對朝貿易占據中國對朝貿易的整體，而在遼寧對朝貿易當中，丹東又發揮了主體作用。

需要注意的是，日本和韓國不但是遼寧主要對外貿易合作伙伴，同時也是遼寧主要外商直接投資來源地。從投資合作角度看，日韓兩國與遼寧之間的投資合作水平遠遠超過俄羅斯、蒙古和朝鮮與遼寧投資合作的水平。自東北振興戰略提出以來，日本和韓國對遼寧的實際外商直接投資項目額度除了國際金融危機爆發后投資規模短期內有所下降外，整體上呈上升趨勢。由于日韓兩國在遼寧投資層次比較接近，而且受同樣的政策環境影響，投資規模雖然有所波動，但是波動的方向、時間和幅度比較接近。

從對外承包工程和勞務合作對象角度看，遼寧對外承包工程和勞務合作對象廣泛分布于東北亞當中的日本、韓國、俄羅斯，其中，一些工程項目的開展直接帶動國內企業走向世界，打出了遼寧品牌。例如，沈陽遠大集團承擔了號稱“歐洲第一高樓”的俄羅斯聯邦大廈幕墻工程，優良的工程質量不但使得俄羅斯當局免去招標過程，直接就將二期工程項目交給了沈陽遠大集團，而且還吸引了烏克蘭等國客商的注意，有利于企業進一步在對外合作中做大做強。

從旅游文化合作角度看，由于遼寧位于東北亞自然地理中心地帶，因此在入境外國游客當中，位于東北亞的日本和俄羅斯占據較大比重，明顯多于包括美國、新加坡在內的其他國家入境旅游人數。其中，東北振興戰略提出以來，日本游客占進入遼寧境內外國人旅游人數的比重遠遠大于其他國家，高居首位，而且絕對數量增長迅速，增加了大約三倍之多；俄羅斯進入遼寧境內的旅游人數增長速度更快，增加了大約五倍。

從技術合作角度看，遼寧充分利用俄羅斯在科教文化方面的比較優勢，積極開展相關領域的合作，例如在沈陽理工大學建立國家級沈陽中俄科技合作基地，通過中俄交流協會和中俄大學生交流基地等增進在文化教育等領域的交流合作等等。

從營造開放合作平臺角度看，遼寧各級地方政府積極拓展與東北亞鄰國地方政府的友好合作，例如遼寧省級政府同韓國京畿道和慶尚北道，日本的富山縣、佐賀縣與和歌山縣，以及俄羅斯的伊爾庫茨克州等存在不同程度的友好合作關系。遼寧還通過各種形式的博覽會和論壇，以及友好城市等平臺，積極開展東北亞區域經濟合作。尤其值得注意的是沈陽和大連這兩個遼寧城市當中的“領頭雁”或“排頭兵”。沈陽積極舉辦東北亞進出口商品和高新技術博覽會，促進貿易發展和技術交流。此外，東北亞論壇已經落戶沈陽，成為沈陽的一大城市品牌，并可望成為東北亞的“博鰲論壇”。而大連則借助與東北亞地方城市結成友好城市，積極開展各項經濟技術合作。例如，大連與北九州已經成為中日城市間友好交流合作的典范。大連積極與北九州開展環保產業合作：2004年11月，北九州市專門設立“東亞經濟推進機構環境分會”，推選大連市為中國干事城市，還舉辦《大連－北九州市具有協同效應的節能減排技術研討會》等多次會議，進一步促進雙方環境產業交流與合作。2009年，大連市與北九州市簽署了《大連建設國家生態工業示范園區（靜脈產業類）合作備忘錄》，2013年又簽署了《大連市與北九州市關于大連循環產業經濟區合作備忘錄》。由此，雙方在大連市發展循環經濟和構建低碳社會進程中展開多方位的環境項目技術合作。有助于大連借鑒北九州發展低碳經濟和循環經濟的經驗和模式，按照國務院在《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出的要求，構建中日韓循環經濟示范基地。

（二）存在問題及原因

雖然遼寧與東北亞鄰國的合作有所發展，但是在合作規模、合作結構、合作對象與合作領域等方面還存在一些問題。

1．在合作規模上雖然有所增長，但是仍未達到與遼寧優勢相稱的水平。這里可以通過與山東的比較看出。山東與遼寧在區位地緣、資源條件和開放時間等方面都比較接近，但是山東在產業基礎和語言文化等方面不如遼寧占有優勢，然而遼寧與山東相比，與日韓，尤其是與韓國之間無論在貿易合作還是在投資合作方面差距都是很明顯。只是在2007年后由于山東主動提高了吸引外資的門檻，遼寧才在對韓投資合作方面超過山東，但是對韓國、日本的貿易合作仍然遠不如山東。這里面最根本的原因就在于投資環境的差異。山東各級地方政府對參與東北亞區域經濟合作高度重視，例如青島在制定城市規劃的時候專門將參與東北亞區域經濟合作考慮進來，威海甚至提出“以韓興威”的口號。正是因為高度重視，山東才能認認真真地在改善投資環境上下功夫：完善各項基礎設施和服務機制、簡化審批程序，抓住韓國產業轉移以中小企業為主要載體的特征與韓國合作設立韓國中小企業服務中心、韓國企業專用工業區，乃至把韓國對企業的管理服務模式移植并延伸到青島，使得韓國企業——尤其是其中小企業在青島投資像在本土一樣方便和習慣。這更是大大促進了韓國在山東的投資增長。由于韓資企業大多從事出口加工貿易：進口貨源地和出口市場主要集中在日本和韓國，而且呈現出“兩頭在外，大進大出”的態勢，所以又大大促進山東與日本、韓國之間的進出口貿易增長。反觀遼寧，由于受遼寧沿海經濟帶政策優惠等因素影響，遼寧與韓國、日本投資合作規模近年來大幅度上升，而且都遠遠超過了山東。但這個成績里面更多的是各地領導干部在招商引資工作中個人努力的成分。從長遠來看，遼寧還是要靠建立穩定的制度環境來吸引韓國投資。當然，山東在合作過程中也存在一些問題，同樣需要遼寧加以關注以吸取教訓。

2．在合作結構上存在不盡合理之處。首先，在貿易合作方面存在進出口產品結構不均衡現象。遼寧向日本和韓國出口的大多是初級產品和具有較低附加值的制成品，占到出口產品的一半以上；而遼寧從日本韓國進口的大多是具有較高附加值的制成品和服務，占到進口產品的一半以上。這種產品結構落后的根源就在于遼寧產業結構和技術水平的落后，為此：遼寧需要積極吸引包括日本和韓國在內的國際資本來改造、提高自己。但是遼寧在與日本和韓國的投資合作方面也存在一些問題。一個是區域分布不均衡：兩國在遼寧的投資項目大多集中在沈陽和大連這兩個地方，投資項目總額已經達到兩國在遼寧投資總額的90%。而且在一些領域的合作幾乎百分之百在這兩個地方——比如軟件服務外包。這主要是因為沈陽和大連經濟基礎較好，產業配套能力較強，政策優惠相對多一些。還有一個是產業分布不均衡：日本和韓國在遼寧的投資主要集中于制造業，大約占到兩國在遼寧投資總額的80%，而且其中大多分布在低端低附加值的產業。之所以出現這種問題是因為外資企業在遼寧的發展缺乏金融和產業的配套支持，所以往往傾向于那些投資周期短、見效快、風險小的低端行業。

3．在合作領域上主要局限于傳統的貿易和投資這兩個領域的雙邊合作，而在信息、金融、海關、港口物流等領域的發展不充分、不成熟，比如金融合作。遼寧與東北亞鄰國在金融領域的合作還非常有限，目前影響比較大的就是2006年與韓國產業銀行之間的合作。2009年大連利用舉辦達沃斯論壇時機與日本等國的金融界就股權投資基金、知識產權銀行達成合作意向，目前也是進展有限。這根本上還是因為遼寧自身金融系統改革與發展滯后、金融生態不發達，難以支撐起較高層次的合作。

4．在合作對象上主要局限于與日韓合作，而與俄羅斯、蒙古和朝鮮之間的合作卻未能充分開展。遼寧與俄羅斯、蒙古和朝鮮的貿易合作規模還不到與日本和韓國合作規模的十分之一，投資合作更是少得可憐。這里最突出的就是俄羅斯。雖然俄羅斯在最近十年里基本上都能進入遼寧對外貿易合作伙伴前十名行列，但是合作規模非常有限，還有很大一部分潛力沒有釋放出來。比如在能源合作方面，隨著經濟發展，遼寧對石油需求不斷上升，然而目前遼寧石油進口主要依賴的還是中東地區。而從俄羅斯進口的大多是農產品，主要包括水海產品等，很少進口石油。這就使得遼寧的石油產業非常易受中東油價波動的影響，不利于分散能源和經濟安全風險。在技術合作方面，中科院曾經牽頭的通過省院合作等平臺，以構建遼寧中俄科技園的計劃并未得到充分落實，導致遼寧與俄羅斯等前蘇聯東歐國家開展技術合作規模和質量遠不如同在東北的吉林。

此外，遼寧與東北亞鄰國地方政府和領導人交流互動頻率和水平都不如吉林，在投資服務機制建設方面不如山東，在港口物流方面，遼寧沿海經濟帶港口無序擴張，重復建設，也影響大連港的發展，又進一步影響了大連打造東北亞國際航運中心。

三、遼寧參與東北亞區域經濟合作的對策建議

（一）戰略定位

為了更好的發揮自身優勢以參與東北亞區域經濟合作，遼寧應該在三個層面上明晰自身的戰略定位。首先在東北，遼寧要做東北振興的“領頭羊”、“排頭兵”和“海上門戶”；其次在中國，遼寧要做國內新型工業化的原材料工業基地和裝備制造業基地；最后在東北亞，遼寧要努力將自己從東北亞的自然地理中轉化為東北亞經濟地理中心——包括交通物流中心、經貿中心、信息中心和金融中心。在這三個層次的定位中，前一個層次是后一個層次的基礎，后一個層次是前一個層次的自然延伸。

（二）基本思路

為了貫徹遼寧三個層面的戰略定位，遼寧應該采取以下思路推動合作發展。

1．內引外聯，統籌規劃。第一，遼寧應該加強與東北地區和環渤海地區的兄弟省市之間的溝通與協調，積極參與港口、海關、金融、信息等領域的東北區域合作和環渤海合作，從而降低市場交易成本，促進要素流動和資源配置，提高經濟效率，強化自己在東北的沿海門戶和開放前沿地位，進而提高自身在環渤海、國內乃至整個東北亞地區的經濟地位。第二，遼寧在今后的發展中要善于統籌對內改革和對外開放兩個大局，在擴大與東北亞鄰國的進出口貿易和大力吸引日韓外商投資的同時還要注意保護、鼓勵并支持包括民營經濟在內的多種所有制形式國內經濟的發展，釋放民間經濟活力，特別是注意擴大對符合產業結構和特色產業集群發展方向的中小企業的扶持力度，提高產業集群水平、產業配套支持能力和產業鏈競爭力，從而提高產業競爭力，提高產業合作層次和質量。第三，要適時引導推動區域間均衡發展。針對遼寧省內各地參與東北亞區域經濟合作水平參差不齊——尤其是日韓在遼寧的投資主要集中于沈陽、大連等地，遼寧應該引導外資適當地向省內相對落后的地方比如向遼西北地區傾斜。遼寧可以利用韓國企業扎堆抱團的特征，采取包片開發的方式，發揮集聚效應，發展遼西北地區的農產品加工業。

2．拓展合作，挖潛增效。第一，要穩住日本和韓國這兩個傳統的外資來源地大國，在推動提高合作規模的同時，加大與其合作的廣度和深度。一方面結合與日韓貿易合作，提高對日本和韓國的對外承包工程與勞務合作規模和質量。尤其是注意結合當前中韓合作政策利好，積極擴大與韓國的相關合作。當前，中國在東北亞地區合作水平最高的就是正在推進的中韓自由貿易區，預計將于2015年簽訂相關協定。就遼寧而言，應該抓住中韓自由貿易區建設的有利時機，在服務貿易和服務領域開放合作方面多下功夫，進而服務遼寧作為區域合作前沿陣地的建設。另一方面要結合與日韓投資合作，提高對日韓制造業產品出口額度。在與日韓進行外資合作過程中，可以結合大連東北亞國際航運中心建設、大連中日韓循環經濟示范基地建設，以及大連金普新區打造面向東北亞區域經濟合作戰略高地，完善港口物流體系，借鑒上海自由貿易試驗區發展模式，著力推動開放合作由海關關境層面上的邊境合作向境內合作深入發展，著力優化投資環境，從而推動日本和韓國外資流入和產業轉移，尤其是可以帶動循環經濟、綠色經濟、低碳經濟、知識經濟、智能制造和兩化融合等方面的外資合作。第二，要積極拓展與蒙古、俄羅斯和朝鮮等國之間的合作。在對蒙古合作方面，通過遼西對內蒙古交通物流發展，一方面擴大與蒙古在煤炭等方面的貿易合作，另一方面擴大與蒙古在礦產資源開發等方面的工程承包和勞務合作。此外，要抓住近年來，俄羅斯遠東大開發和因為西方壓力而把經濟合作的注意力東移，以及朝鮮國內經濟調整的機會，擴大與俄羅斯和朝鮮在能源、科技、采礦和勞務等方面的合作。在對俄羅斯合作方面，提高與俄羅斯在能源和科技領域的合作水平，可以針對俄羅斯經濟發展特征，并結合正在發展建設中的中俄遠東開發合作機制，創新投資方式，例如可以采用租賃融資、補償貿易和承包工程等形式，或推動金融創新及培育新型金融衍生工具等方式，擴大與俄羅斯投資合作規模，提高投資合作質量，靈活開展多種形式的中俄科技和能源合作，尤其是要做好俄羅斯先進科技引進消化吸收和產業化工作，以滿足新型工業化原材料工業基地和裝備制造業基地建設需求；并與滿足新型工業化原材料工業基地和裝備制造業基地建設需求方向和結構相結合，擴大與俄羅斯在農業、能源和礦產資源開發等領域的對外承包工程與勞務合作。最后，要結合實際形勢，并用足用好既有合作平臺，適度開展對朝鮮貿易合作。

3．突出重點，開拓創新。第一，要結合省內三大戰略和“兩個基地”建設，推動本省重點地區、優勢產業對外開放合作，積極推動重點開放城市、資源轉型城市和縣域經濟有針對性的對外開放合作。特別值得注意的是，針對日韓資本往往傾向于那些投資周期短、見效快、風險小的低端行業這種現象，遼寧應該在今后的投資合作中注意針對自己在產業發展中的薄弱環節，通過信貸、稅費和土地使用等優惠政策有目的、有針對性的挑商選資，在冶金、機械、石化等重點行業擴大合作的對象范圍，提高合作的廣度和深度，并創新合作模式，從而幫助自己調結構、促轉型。第二，要積極開展合作機制創新。一方面借鑒山東的經驗，不僅要致力于招商引資，還要在完善投資環境、提高服務質量和效能上下功夫。不能“來的時候握手，來了之后甩手”；要推動公共服務機制的透明化、規范化和便利化，注意為中小企業的落戶和成長提供良好的融資條件和政務環境；再就是要擴大與東北亞相關國家和地區的溝通交流，積極宣傳遼寧。另一方面也應該汲取山東的教訓：應該“放手不撒手，把關不設卡”。一手抓跟蹤服務，一手抓跟蹤監管，海關、工商、稅務等部門協作督察，分級管理，簡化外資退出清算機制，防止出現非法撤資潮。第三，要搞好金融，練好內功，提升合作層次。金融是現代經濟的核心，要培育高水平的經濟合作就務必要提升省域金融發展質量。積極探索開發符合遼寧經濟發展實際的金融產品和服務模式，創新金融生態環境建設工作機制，進一步改善地區金融生態，同時還要注意提高外匯服務效率，從而增強對日韓資金的吸引力。在提升投資合作質量的同時大力推進金融合作。尤其是隨著大連金普新區獲批成為面向東北亞戰略合作的開放高地，大連保稅區、金山和普灣新區迎來了新的發展機遇。今后需要按照國家相關政策要求，做好金融領域的制度創新和先行先試工作，并充分利用中韓與中俄貨幣互換相關協議，以及剛剛完成實質性談判的中韓自由貿易區的相關條款內容，從而以金融合作為先導，引領全省乃至整個東北地區的對外開放合作。第四，由于在地方層次上推進合作不像國家層次上有那么多阻力，遼寧可以充分利用這一點，與東北亞鄰國當地政府進行多角度、深層次合作。通過已有的和正在不斷擴大的地方政府和民間層面的聯系以進一步拓展合作領域，提高合作深度，從而在地方層面上探索雙邊甚至多邊合作機制創新路徑。