基于SWOT視角的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

馬征　顏南

摘 要：通過SWOT分析法，對我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行深入研究；通過分析我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢，了解到國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題；通過分析我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，了解我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境中的機會和威脅。最后匯總得到的基本情況，結(jié)合SWOT分析法，對我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行對策研究。

關鍵詞：SWOT分析法；國防工業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F063.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0053-03

前言

國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國最為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，是我國現(xiàn)代工業(yè)的重要組成部分，其擁有豐富的人力資源和科技資源，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響，在推動科學技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級方面有著特殊的戰(zhàn)略地位。由于我國歷史和政治原因，我國的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系一直處于封閉狀態(tài)，沒有發(fā)揮出其推動地區(qū)經(jīng)濟和科學技術(shù)進步的功能，近些年隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國防工業(yè)企業(yè)開始參與到市場競爭中來，雖然打破了長久以來的封閉產(chǎn)業(yè)模式，但也暴露出了許多問題。本文擬通過SWOT分析方法對近年來我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行深入分析，為今后我國國防工業(yè)發(fā)展提出建設性意見。

一、我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是管理學中常見的靜態(tài)分析方法，特別是在戰(zhàn)略管理方面有著廣泛的應用，SWOT分析法是根據(jù)自身的內(nèi)在條件并結(jié)合環(huán)境帶來的外部因素影響，綜合評估和分析四個方面包括Strengths（優(yōu)勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機會）、Threats（威脅），通過對這些因素進行分析找到適合自身的發(fā)展方向，為今后制定相應的政策和戰(zhàn)略提供理論基礎。本文從國防工業(yè)著手，通過對我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和外部環(huán)境的詳細了解，找出我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，進而通過優(yōu)化戰(zhàn)略選擇，提高我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（一）優(yōu)勢分析（Strengths分析）

1.國家重視程度高，國防開支逐年加大

我國是社會主義國家，全國人民在黨的領導下，堅持走中國特色社會主義道路，社會主義制度的先進性確保能夠集中全國的力量辦大事。一直以來黨和國家領導人對國防事業(yè)高度重視，近幾年更是政策傾斜力度加大，國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)投入增加，中國在軍事方面的開支預算在世界上僅次于美國躍居世界第二，2012年中國軍事預算的增長額達到7.8%，在數(shù)額上的增加幅度達到了115億美元。

2.國防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性高

我國國防工業(yè)經(jīng)過建國以來六十多年的發(fā)展，擁有了一套完整的重工業(yè)體系，形成了一套包括兵器、船舶、航空、航天、核工業(yè)、電子工業(yè)在內(nèi)的完整的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。整個國防產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在管理方面有一整套完整的高質(zhì)量、高可靠性、高效率的管理體系；在生產(chǎn)方面，國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有較高的保障，熟練技術(shù)工人的比重在所有國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中所占的比例達到70%；在科研方面，國防科研開發(fā)單位有著完整的科研開發(fā)體系，與全國一些高等院校展開合作，構(gòu)建了一批在世界上處于領先水平的實驗室。這表明我國的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整、管理方式先進、技術(shù)水平較高，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)體系已經(jīng)形成。

3.國防人才儲備充足、人才培養(yǎng)體系基本形成

我國的國防人才自建國以來依靠軍事院校形成了一套完整的培養(yǎng)體系，為我國國防事業(yè)輸送了一大批優(yōu)秀的國防精英。近幾年，我國國防人才培養(yǎng)體系稍有變化，即重視專業(yè)軍事院校的系統(tǒng)培養(yǎng)同時，也強調(diào)與優(yōu)秀高等院校的合作培養(yǎng)。截至2012年，我國現(xiàn)有專業(yè)軍事類院校20余所，開設有軍事類專業(yè)的院校150余所，并依托“國防生”和“大學生入伍”計劃使我國國防人才的整體素質(zhì)得到大幅度提高，這些高學歷的專業(yè)人才正慢慢成為國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心力量。

4.國防產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟關聯(lián)緊密，共贏局面形成

國防工業(yè)對其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射力，推進國防工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟和國防工業(yè)的形成了互通、互補、互動和共贏的現(xiàn)象。此外，地方政府也提供相關優(yōu)惠政策來幫助國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并完善周邊環(huán)境和建設綜合配套設施。這些地方上的政策也會加速國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而國防產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展更會加深國防工業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的聯(lián)系程度，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長，形成共贏效應。

（二）劣勢分析（Weaknesses分析）

1.國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于封閉狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏競爭、監(jiān)督機制

我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然形成了比較完整的工業(yè)鏈條，但國防工業(yè)項目的申請、產(chǎn)品的生產(chǎn)仍由主管部門進行統(tǒng)一規(guī)劃與安排，擺脫不了計劃經(jīng)濟時代的管理觀念和模式。在國防產(chǎn)品生產(chǎn)方面，基本模式是由固定的幾家軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商利用現(xiàn)有的生產(chǎn)線生產(chǎn)用了幾十年的老產(chǎn)品賣給軍方采購部門，這種形勢固然有它特有的好處，但缺乏有效的競爭機制，其生產(chǎn)效率和科技創(chuàng)新速度必然居于末端。在國防工業(yè)科研方面，由于缺少有效的監(jiān)督機制，整個行業(yè)內(nèi)的科研單位和企業(yè)對于能否爭取到科研項目花費了大量精力，項目一旦到手，投入的精力反而大大減少，項目結(jié)束時反而沒有取得什么好的成果。

2.國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力較弱

近些年，隨著經(jīng)濟和信息全球化的進一步發(fā)展，我國在國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展過程中逐漸認識到，科學技術(shù)的強弱決定著國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。我國在整體科技水平和科研開發(fā)能力上與發(fā)達國家相比有著不小的差距，雖然在航空航天等一些領域領先世界，但在一些基礎行業(yè)上我們的核心技術(shù)上我國模仿和進口外國技術(shù)嚴重，許多技術(shù)難點還沒有攻破，形成技術(shù)障礙制約國防科技工業(yè)進一步發(fā)展。核心技術(shù)單純的依靠買入而沒有掌握，會引發(fā)很大的風險和問題，如被廣泛使用的微軟公司研發(fā)的計算機操作系統(tǒng)，在戰(zhàn)時很可能會帶來嚴重的泄密和漏洞。

3.國防產(chǎn)品買方單一，國際市場開發(fā)進度緩慢

我國現(xiàn)階段大部分軍工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還是20世紀五六十年代設計的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國際市場上毫無競爭力，一些頂尖技術(shù)產(chǎn)品由于保密原因無法出售，在加上西方國家的一些優(yōu)秀產(chǎn)品和我國激烈競爭，導致我國國防工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上占有的份額很小，并且一些西方國家對我國采取產(chǎn)品壁壘，導致我國國防產(chǎn)品在國際市場上的銷售情況很不理想。

4.國防工業(yè)軍民融合程度低，民用產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高

21世紀初，我國提出了建設“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”國防科技工業(yè)新體系，“軍轉(zhuǎn)民”進一步向“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”、“軍民互動、軍地融合”為重點的方向深化。但我國目前國防產(chǎn)業(yè)的軍民融合情況與發(fā)達國家相比還有很大差距：第一，我國的國防產(chǎn)業(yè)特別是技術(shù)研究機構(gòu)主要經(jīng)費來源是財政撥款，民間參與情況程度很低，融資渠道狹窄，而軍民兩用技術(shù)的開發(fā)如果單靠政府投資很難支撐和取得好的成果。第二，我國在推動軍民兩用技術(shù)應用方面進展緩慢，而在發(fā)達國家所使用的技術(shù)中80%都是軍民兩用技術(shù)，在我國這個份額不到60%提升空間還是很大。

（三）機遇分析（Opportunities分析）

1.完善和健全我國國防工業(yè)準入制度和法律法規(guī)的機遇

國防作為公共產(chǎn)品的特殊性，導致該領域的市場是失靈的，因此政府干預在整個國防體系中有著重要作用。我國的國防工業(yè)體系中還保存著濃厚的計劃經(jīng)濟體系色彩，市場失靈和資源配置效率低下的現(xiàn)象更是嚴重，因此完善國防工業(yè)準入制度和健全國防工業(yè)相關的法律法規(guī)更顯重要。目前我國缺乏一套完善的國防工業(yè)的準入制度和法律法規(guī)，許多已有的法律法規(guī)由于頒布的時間較長，很多都無法適應當今市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家形勢的變化。

現(xiàn)階段，我們要抓住軍民融合的重大機遇，建立國防工業(yè)制度與法規(guī)的定期修改機制和常態(tài)的補充機制，改變國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)中國家標準和軍事標準共存的現(xiàn)象。建立軍民兩用技術(shù)和軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的國家指導計劃，改善和完善國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的準入制度，幫助和扶持民營企業(yè)參與到國防建設中來。

2.調(diào)整和優(yōu)化我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇

我國早期的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)是在特定的歷史時期建立起來的，經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟管理模式，形成了一套獨特的管理和運營體制，雖然我國在1999年對國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行改組形成了十大軍工集團，但其國有企業(yè)的性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性的變化。如今方興未艾的世界新軍事革命正在進行，一方面進一步提升了國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，另一方面也對整個國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。

3.調(diào)整我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的東西部布局的機遇

我國現(xiàn)有的國防工業(yè)主要處于西部地區(qū)，經(jīng)過幾次國防工業(yè)布局的調(diào)整，許多新建的國防工業(yè)也位于中西部地區(qū)，這也導致東南沿海地區(qū)本身的區(qū)位優(yōu)勢和東北地區(qū)的老工業(yè)基地優(yōu)勢無處發(fā)揮。加入WTO以來更多的外國原材料和產(chǎn)品通過東南沿海地區(qū)進入到我國，而我國生產(chǎn)的國防產(chǎn)品也開始銷往國際市場，東南沿海地區(qū)有抓住此機遇，利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)。如今我們應抓住軍民融合的大機遇，調(diào)整我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，激活東南沿海的區(qū)域優(yōu)勢，促進東北老工業(yè)基地的復興，國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)應把原先具有的資源、技術(shù)和人才的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，通過走新型工業(yè)化道路促進我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

4.加速推進我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)“軍民融合”的機遇

我國的民營企業(yè)基數(shù)龐大，資金豐富，技術(shù)儲備充足，并且在市場中經(jīng)歷過各種各樣的競爭洗禮，已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟體制中不可或缺的一部分。我國的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過大半個世紀的發(fā)展，特別是近幾十年面臨市場經(jīng)濟體系的沖擊，正出于國防工業(yè)的轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期。國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一個漸進的過程，而我們正處于這個調(diào)整的最重要時刻，抓住機遇及時調(diào)整我國軍民融合體系，對今后我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設都有重大意義。從社會層面來講，國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)引入民營資本，可以緩解改革帶來的尖銳矛盾和負面影響，并且引入競爭機制使整個行業(yè)進入良性循環(huán)；從民營企業(yè)角度來講，非公企業(yè)參與到軍品的研發(fā)和生產(chǎn)，可以給企業(yè)帶來良好的發(fā)展前景和利潤空間。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats分析）

1.周邊主權(quán)矛盾凸顯，對國防產(chǎn)品需求加大

我國與周邊鄰國主權(quán)糾紛嚴重，包括南海糾紛、釣魚島糾紛和菲律賓糾紛等等。這些糾紛說明了我國的周邊安全形勢正在急劇變化，加上美國等霸權(quán)國家的強行干預，我們與我們的鄰國已經(jīng)不是處于相對和平狀態(tài)而是矛盾凸顯，爭端隨時可以升級。周邊形勢的嚴峻更對我國的國防工業(yè)提出了更高的要求，能否研發(fā)和生產(chǎn)出有戰(zhàn)略意義的軍事武器，在軍民兩用技術(shù)上能否保持領先等問題，都是我國將面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)品價格歧視惡劣，軍品貿(mào)易壁壘嚴重

近些年隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對外貿(mào)易總額不斷增加，一些國防產(chǎn)品也開始進入國際市場，但是在對外貿(mào)易上我國屢屢受到價格歧視或者貿(mào)易壁壘的限制，特別是在一些軍民兩用的技術(shù)和高精尖技術(shù)的引進上更是損失慘重，在軍用物品的進出口上有時更是受到強權(quán)政治的干涉。發(fā)展我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)軍品貿(mào)易和技術(shù)引進是必經(jīng)之路，是走可持續(xù)性發(fā)展的必經(jīng)之路，一旦我國商品在出口上遭受到排擠和歧視，對我國國防工業(yè)事業(yè)的影響是巨大。

3.能源依靠進口程度較高，金融體系抗風險能力較弱

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對外的影響力加大，相應的國外環(huán)境對我國的反影響力也相應加強：一是在能源方面，我國雖然國土面積遼闊，但能源問題卻沒有很好的解決辦法，中國的能源進口主要來源于中東和非洲，而這些地區(qū)卻是戰(zhàn)火不斷，各方勢力錯綜復雜，一旦我國與某個大國發(fā)生摩擦很可能給我國帶來能源危機，并且進口這些能源的運輸線路單一，好望角和馬六甲海峽基本為必經(jīng)之路，一旦運輸線被切斷，能源供應也很難得到保障。二是在經(jīng)濟方面，金融風險是我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要考慮的風險之一，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關鍵時期，金融體制和管理等方面還不是很完善，很容易受到經(jīng)濟風險的沖擊。

二、我國國防工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略設計

通過對我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的SWOT矩陣分析，發(fā)現(xiàn)我國在國防產(chǎn)業(yè)基礎設施完善，人才儲備豐富，已經(jīng)與區(qū)域經(jīng)濟形成了很好的互動效應，但在產(chǎn)品含金量和競爭力還是有很大的不足，核心競爭力較弱，戰(zhàn)略資源儲備不足，體系抗風險能力很弱。從外部環(huán)境來看，國際形勢仍很嚴峻，我國面臨著領土和主權(quán)威脅，西方國家對我國的壓制和封鎖依然存在，在這么多的風險和挑戰(zhàn)面前我國國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，應從以下幾個方面考慮：

（一）以完善的法律體系為保障、科學的管理體制為方法

國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)是國防領域的重中之重，不管是出于經(jīng)濟的考慮還是國防安全的考慮，都應對其制定嚴格的管制措施。其主要形勢是出臺相關的法律法規(guī)，其中包括反壟斷法的制定、國防企業(yè)進入和退出的限制、國家采購軍用產(chǎn)品的規(guī)則、保密性的要求等。在這方面，美國的做法是放寬反壟斷法限制，鼓勵軍工企業(yè)重組，并對合并的企業(yè)提供一定數(shù)目的直接和間接補貼。在總體的制度與管理規(guī)劃上，任何形式的對外軍品貿(mào)易通常政府都會給予一定的、必要的優(yōu)惠政策進行扶持。對于中小型民營企業(yè)，我國應放寬或解除了民營企業(yè)參與限制，引導和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)加入進來，加強國防工業(yè)的基礎能力。

（二）以“寡頭主導，大中小企業(yè)共生”策略為組織結(jié)構(gòu)

我國的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應形成以大型國有企業(yè)為主導，中小民營企業(yè)共同發(fā)展的局面。大型軍工集團的建立，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集群經(jīng)濟，能夠集中力量攻克技術(shù)難關和生產(chǎn)難關，也可以彌補單一軍工企業(yè)技術(shù)、人才和資金等方面的不足，并且大型軍工企業(yè)的發(fā)展也能來資源上的集中、技術(shù)上的創(chuàng)新和國際市場上的競爭力增強。

企業(yè)的組織規(guī)模是有限度，即使巨大的企業(yè)也不可能囊括生產(chǎn)的各個方面。而出于企業(yè)管理成本和管理效率的考慮，這些大型軍工寡頭企業(yè)，會將產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)。當代社會生產(chǎn)中，分工的細化和技術(shù)水平的提高，導致整個生產(chǎn)鏈條上存在著大量的小型企業(yè)，他們根據(jù)自身的實際情況，承接其他國防工業(yè)企業(yè)外包出來的生產(chǎn)任務。我們要充分發(fā)揮大型企業(yè)在國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的模范帶頭作用，而中小企業(yè)在自己擅長的領域發(fā)揮自己特定的功能和作用，是實現(xiàn)我國國防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要方法。

（三）以“軍民融合”為最終目的

我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的目的是“軍民融合”，其實質(zhì)是國防與經(jīng)濟發(fā)展合二為一。我國的“軍民融合”策略應從三方面考慮：（1）以軍帶民，即利用現(xiàn)有國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力，帶動民用技術(shù)和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動軍用技術(shù)向軍民倆用技術(shù)和民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展、相互融合；（2）以軍養(yǎng)民，即準許民營企業(yè)進入到國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，可以將一部分軍事技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，利用他們加快軍轉(zhuǎn)民的進程，鼓勵民間研究機構(gòu)進行高精尖技術(shù)的開發(fā)，對于比較成熟的技術(shù)政府可以進行有償收購，進一步激發(fā)民間參與的熱情；（3）軍民融合，即通過國防工業(yè)與民用工業(yè)的相互滲透，達到國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到整個社會產(chǎn)業(yè)中去，實現(xiàn)與民用技術(shù)的一體化。

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[責任編輯 陳丹丹]