保障產學研項目實施成功的因素

曾 琪

（中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所 科技處，江蘇 蘇州 215123）

按照“利益共享、風險共擔、優勢互補、共贏互利”的原則，由企業、大學和研究所共同實施，推動科技、教育和經濟發展的活動，稱為產學研合作模式。產學研合作在發達國家有上百年的實踐歷史，被視為促進經濟發展尤其是工業發展的成功模式。

產學研合作是企業和高校、科研機構在技術開發、生產經營、人才培養、科學研究以及資源共享、信息互通、人員交流等方面所建立的互利互惠、互補互促的聯合與協作關系。它是建立科技與經濟密切結合、促進發展經濟、提高綜合國力的有效途徑，并為發達國家的成功實踐所證明。產學研合作涉及資本、研究、知識和創新四個方面，獲得的研究結果將產生新的理論知識和實踐知識，從而產生良性循環[1]。

一、國外的產學研發展模式

國外產學研模式起源于20世紀50年代的美國，之后的法國和英國幾乎同時開始于20世紀90年代[2]，其中以美國和德國特點比較鮮明。

在美國，羅斯福于1940年批準組建了國際研究委員會，之后又成立了科學研究與發展局，于是有了“曼哈頓計劃”。1951年，斯坦福工業園的建立標志著產學研聯盟的建立，促成了硅谷的形成。之后政府支持下各種機構和中心不斷建立。1992年政府對《小企業創新法》進行修改，制定了創新研究計劃（SBIR）和技術轉移研究計劃（STTR），對中小企業與研究機構之間的合作給予補助[3]。

在德國，產學研合作模式更加強調目標的唯一性、長期合作和社會效率與管理運作效率的最大化，企業與高校密切聯系的運行模式根植于德國特有的社會和歷史文化背景之中，具有代表性的團體有佛朗霍夫聯合體和斯坦貝艾斯經濟促進基金會。擁有58個研究所的佛朗霍夫聯合體于1949年成立，及信息通訊，交通運輸等各個領域，形成龐大的產學研聯盟組織，政府對聯合體的提供的資助占該組織年收入的30%。1971年成立的斯坦貝艾斯經濟促進基金會是以網絡形式為企業技術創新服務中樞機構。以高等專業學院科研力量為依托構，按照專業設立260多個轉讓中心，在信息溝通的中介領域發揮了重要作用。

國外其他的發達國家，如英國、法國、日本等國家在產學研合作方面已經發展得較為成熟，并具有各自特色的創新體系。

二、國外產學研立法保護

制度建設是產學研合作創新的首要前提。美國1862年國會通過的《莫雷爾贈地學院法案》，1980年制定的《杜拜法案》，1984年通過制定《國家合作研究法》。意大利在1968年制定了《應用研究基金1089號法》，1996年成立總理領導的國家科研與創新政策部際委員會。法國1999年制定了《技術創新和科研法》。1967年德國頒布《經濟穩定與增長促進法》。日本通產省1956年發布了《關于產學研合作的教育制度》，1986年制定的《研究交流促進法》。

三、我國產學研現狀

我國產學研運行分為三個階段。1985—1999年第一階段（技術轉移階段），中共中央關于科學技術體制改革的決定，以促進科研院所向產業的技術轉移為特征；1999—2006年第二階段（技術創新階段），中共中央國務院關于加強技術創新發展該科技實現產業化的決定。以建設以企業為中心的技術創新體系為特征；2006年至今（自主創新階段），國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年），以突破產業前瞻性技術和核心技術為特征[4]。

我國的產學研項目啟動以來，各個高校和研究機構與企業開展了廣泛的合作。

在山東，東岳集團和上海交通大學2002年對“全氟離子交換膜材料研究”項目通過產學研模式合作。2004年，“全氟離子交換膜材料研究”項目被列為“863計劃”重大項目；2005年列為山東省高新技術“一號工程”；歷經長達八年的科技攻關，取得成功，替代進口，產生巨大經濟效益[5]。

在廣東，省部產學研結合項目越來越廣泛，近兩年來，百所大學中3 000多位省外專家獲得7 000多個項目建設立項，幾百億資金次第投入，研發具有自主知識產權的新產品達1000多個，實現總產值1 600多億元[6]。其中，廣東環宇天豐農業科技有限公司與華南理工大學的“生物質資源循環利用”項目，直接推動企業投資4億元，是產學研合作成功的典范。

實施產學研活動以來，國家投入的經費不斷增加，從1993年的13.48億元增加至2011年的367.38億元人民幣[7]。

四、我國產學研聯盟存在的問題

盡管取得不小的成績，但是由于缺乏經驗，從整體上仍然存在許多問題，特別是在離中心城市較遠，管理影響力不到位的地區，不乏項目實施效果不明顯甚至流入形式的現象。

1.資金保障欠缺，風險投資對產學研聯盟尚未真正重視，阻礙了產學研戰略聯盟的進一步開展。美國的成功一個十分重要的原因是風險投資的70%投向了高技術產業，成為科研開發資金的重要來源。風險投資機制在我國尚未形成，成為制約產學研戰略聯盟的主要因素之一。

2.結合的三方不是最佳配合。為了促進產學官聯盟的效率，日本政府為知識流動和科研成果產業化建立了中介機構——高科技市場。這種高科技市場加快了知識流動，減少了運行成本，促進了產學研聯盟的發展。在美國，中介服務機構有效地實施成果和需求的雙向傳輸，減少聯盟伙伴選擇的成本與盲目性。我國產學研結合很多是個人聯系，社會中介服務程度低。

3.利益分配不能達到保障，也制約了產學研聯盟的發展。由于產、學、研合作各方行業不同，處理利益分配存在不少的問題，這些問題的存在一定程度上影響和阻礙了產學研聯盟的健康發展。對某些高校科研院所調查表明，影響雙方合作的主要因素中，權益分配不當占49%。

4.作為主力軍的高等院校，教師受到學校政策的影響，將產學研工作放在次要地位，有的大學甚至認為產學研屬于橫向合作增收項目。沒有引起大多數教師的興趣，從事產學研活動中的教師也受到發表論文，完成縱向高層次項目的沖擊，影響產學研項目的質量。

5.部分企業將爭取產學研項目作為面子項目和獲得再生產經費的機會，一旦項目得手，繼續朝項目預定計劃去實施和完成的力度減弱，經費往往用在生產的其他方面，臨近項目驗收時再匆忙補救，項目的完整性欠缺，盡管大多數項目能夠驗收，但離要求存在差距。

6.申報的項目在大學或科研所應該有足夠的前期技術儲備，當前具有與項目確切相關的技術實力。申報者由于必須遵從指南內容來申報，可能會出現不顧自身條件，先爭取到項目再說的情況，由于前期工作不夠，造成項目實施困難的局面。

五、保障項目實施成功的幾個因素

針對上述問題，并結合國外產學研聯盟成功案例，給我國產學研聯盟取得的成績、經驗教訓得到以下幾點啟示：

1.政府在產學研聯盟當中應發揮指導和引導和監管作用。美、日、德等國政府在產學研合作方面的做法充分說明：政府的推動、組織、協調、激勵等措施對于產學研合作的正常、有效開展具有不可替代的作用[8]，失去政府支持的項目風險巨大，美國128公路高技術園區興衰充分說明了這一點[9]。我國目前產學研的主要項目內容和經費是各級政府機構頒布和提供的。政府應加強投資的力度并完善制度建設，使產學研三方嚴格執行合同中的義務和保障各自的權利。

2.建設必要的中介機構。成熟的中介機構有利于企業為自己需要制造的產品找到理想的技術支持院校，通過互動交流，形成三方滿意的產學研聯盟；技術持有方也可以通過中介機構尋找到可以將成果進行產業化的企業；中介機構也可以自行進行相關的媒介服務。

3.產學研項目形成的產品應該具有社會明顯需求的屬性；企業感興趣、能夠獲得明顯的經濟回報、企業已經有前期投入，并計劃繼續進行投入項目。

4.制定了對三方具備束縛力的條約，包括政府將經費一次性投入改為兩次投入，即項目批準，簽訂合同后提供一部分，項目完成驗收后提供另一部分。

5.高校、科研機構對于科研人員的職稱晉升的條件中，應該提高產學研項目的定位層次，吸引更多有水平和能力的人員投入到產學研工作。

[1]秦軍.國外產學研合作的對比研究[J].成人教育，2012，(11)：126-128.

[2]崔巖，周榮麗，朱繼國.產學研合作主導型模式簡析[J].技術與市場，2010，(17)：27-28.

[3]董海華，洪霄.發達國家產學研合作經驗評析及對常州的啟示[J].科技管理研究，2010，(13)：70-72.

[4]江詩松，李燕平，龔麗敏.中國產學研聯結的發展歷程.模式演化和經驗教訓[J].自然辯證法研究，2014，(4)：48-55.

[5]馬德秀.瞄準需求突破障礙大力推進產學研用結合[J].中國高等教育，2012，(21)：18-20.

[6]鐘麗萍，柴明勤，張文峰.省部產學研戰略聯盟運行機制創新探析[J].科技管理研究，2010，(4)：37-39.

[7]馬衛華，劉奧林.我國高校產學研合作的區域分布和地理集聚[J].高教探索，2014，(2)：18-23.

[8]彭瑋，葛新權.國外產學研聯盟運行模式及其對我國的啟示[J].科技管理研究，2011，(1)：89-92.

[9]陳倩，唐芳芳.美國128公路高技術園區的興衰對陜西科教產業的啟示[J].經濟研究導刊，2012，(2)：63-65.