新時期中俄兩國能源合作的趨勢及戰略意義研究

王 楠，鄭立新

（佳木斯大學國際教育學院，黑龍江 佳木斯 154007）

能源（主要是石油、天然氣資源）被稱為現代工業的“血液”，由于其稀缺性和地域分布的極其不平衡性，更由于其所具有的特殊的戰略價值，它已成為當今國際政治、國際關系互動中不可忽視的因素。同時，能源極易受到政治、軍事等因素的影響，更是極易受到國際政治、經濟和金融財團的操縱，其供應波動往往不是由生產而是由政治等因素引起的。據粗略統計，過去十年中國的油氣資源消費翻了一番，而同期全球的消費僅增長了16%。俄羅斯是僅次于沙特阿拉伯的第二大石油出口國，是歐佩克之外的最大石油出口國。

一、新時期中俄能源合作的背景

（一）俄烏危機使國際關系發生變化

1.美國及北約主要國家對俄經濟制裁

自烏克蘭危機以來，歐美與俄羅斯展開激烈的“制裁大戰”，導致雙方經濟受到不同程度的影響。從經濟角度上來看，這場“制裁大戰”的受益者是未卷入這一漩渦的國家，包括中國、巴西、智利、墨西哥、阿塞拜疆、格魯吉亞在內的國家迅速向俄羅斯輸入自己的產品，以填補歐美產品留下的市場空白。隨著歐美制裁力度升級，俄羅斯市場的空白將進一步擴大，中國、南美、中亞等國家和地區的出口企業將獲得更大的商機。

2.受制裁使俄受損資本市場受打擊

俄羅斯因受制裁，其農產品供應緊張，價格一路猛漲。在一些地區，蔬菜和水果的價格上漲了50%。此外，歐盟停止向俄羅斯出口軍民兩用設備和技術，導致衛星、汽車等行業陷入了缺技術、少零件的困境，一些項目不得不半途而廢，使俄受損，資本市場受打擊。

3.俄出口受限使其尋求有利盟友

俄羅斯直接派兵入侵烏克蘭，西方陣營將對俄羅斯實施更大力度的制裁。中國歷來與俄羅斯交好，政經關系密切，同時地理上毗鄰。隨著歐美升級對俄制裁力度，禁止對俄出口的產品范圍無疑將進一步擴大，俄羅斯反制裁的力度也將相應地增大，因此俄羅斯市場的空白也將越來越大，而中國企業在填補這一空白方面有著得天獨厚的優勢。

（二）中國的發展需要可靠能源供應

1.中國經濟發展資源需求增加

中國的經濟發展和市場擴大使其對能源產品的需求在不斷增加。我國的能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。按照中央政府確定的目標，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11．4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。中國經濟社會發展實現戰略目標的能源資源供應是一種重要戰略需求。

2.俄方是世界主要能源生產國和出口國

俄羅斯在幾乎所有能源領域均居全球領先水平，是全球最重要的能源生產、出口國之一，俄經濟發展受國際能源供應情況影響很大。截至2013年1月俄天然氣儲備超過478億立方米，占全球天然氣儲量1/4，大部分位于西伯利亞地區，其出口76%集中于西歐，主要為德國、意大利、法國及英國。

二、新時期中俄能源合作中面臨風險以及存在的問題

（一）中俄能源合作中面臨的風險

1.經濟風險

經濟全球化的大趨勢使全球任何一個國家（包括中國與俄羅斯）都置身其中。石油經濟的全球化浪潮逐漸形成，圍繞石油資源的政治性博弈和主導權爭奪更趨復雜難料。中國將在世界石油勘探開發、石油供應、石油投資等領域扮演越來越重要的角色，并將在建立國際石油政治經濟新秩序中，充當游戲規則的制定者、修改者和執行者，從而成為世界石油市場的受益者和維護者。中伊的油氣合作與中國的能源安全戰略也必須考慮這個因素。

2.政治風險

美國因素包含了兩個方面：一是美俄關系，二是中美關系。這里主要論述中美關系對中俄油氣合作的影響。20世紀90年代初，美國開始認真預防下一個有可能挑戰美國霸權的國家。美國右翼認為，中國有可能成為下一個挑戰美國霸權的國家，并認為美中矛盾是一個霸權國和一個新崛起國之間的結構性矛盾。

（二）中俄能源合作中主要存在的問題

1.能源合作缺乏總體戰略規劃

自1996年中俄簽署《共同開展能源領域合作的政府間協定》以來，雙方醞釀過許多項目的合作計劃，但總體來看，這些項目缺乏長期的統一規劃，甚至有些相互掣肘。比如科維克金氣田與烏連戈伊氣田相互影響，中方在與“盧西阿石油公司”商討共同開發科維克金氣田的同時，與俄方“天然氣工業公司”商討烏連戈伊項目，引起俄方不滿。此外，俄方認為天然氣合作風險大，希望我國提供天然氣工業發展戰略，與我國制訂長期合作計劃。

2.俄方對與我方合作尚存疑慮

目前，雖然中俄兩國政治關系良好，但在開展經貿合作中，俄羅斯國內一些人士對中國心存疑慮，擔心中國強大的經濟實力會對俄羅斯經濟構成威脅。“中國威脅論”廣泛傳播，俄羅斯國內一些人士擔心中國控制俄羅斯能源市場，避免成為中國崛起的原料附屬國。

3.技術合作水平不高

油氣開發是高技術、高投入的產業，石油、天然氣工業從投入到產出，涉及到數十門科學和數千種技術。石油工業從誕生到現在，地震作業從二維、三維到四維；地震資料解釋從人工到計算機處理；鉆井工作從頓鉆、旋轉鉆到定向井、水平井，技術水平不斷提高，對地下油氣的勘探開發速度也不斷加快，我國的勘探開發技術及設備在某些方面距世界先進水平尚有很大差距。

三、新時期中俄能源合作的調整對策

（一）加大資金支持力度

在與俄羅斯的能源合作中應采取多元化的方式。積極開展與俄油氣產業上下游產業鏈的共同開發，推動合作方式由資源貿易型向生產加工型轉變。繼續通過鐵路甚至海運擴大油氣直接進口，同時致力于推動俄羅斯方面通往中國輸油管道分支的開工建設，并且要抓住機遇，發揮優勢，擴大對俄羅斯能源領域的直接投資，介入俄羅斯油氣上下游的全面合作活動。

（二）開展多邊能源合作

為了應對美國欲建立“石油政治、單極世界”的挑戰，中俄還應利用上海合作組織這個平臺和中亞國家境內在蘇聯時期建成的油氣管線網絡，加強一體化框架下的多邊能源合作，相互借重，共同發展，在地緣政治上共建友好、睦鄰與互利合作的和平地帶，使能源合作真正成為保障本地區政治安全、促進經濟發展的可靠基礎。

（三）把中俄能源合作置于重要地位

俄羅斯目前經濟主要依賴于資源出口，而受到西方制裁后，經濟已經表現出下滑的趨勢，它勢必要扭轉這種頹勢，開辟與中國新能源領域的合作，加大原有的能源合作的規模，這對中俄兩國是雙贏的。從能源外交理念上看，中俄雙方具有一致性，即都要多層次全方位地加入世界能源合作與競爭，參與國際石油再分配。

（四）制定對俄羅斯的單項的能源政策

中國必須盡快制訂一個長遠的、全面系統的專門針對俄羅斯的單項的能源政策。鑒于俄羅斯東部油氣資源對中國長遠的能源安全和東北老工業基地振興所具有的戰略意義，我們既要強調不為某一方牽制，同時也決不輕言放棄，而必須明確俄羅斯是我國重要的油氣來源地之一的觀念。

四、新時期中俄兩國能源合作發展趨勢及戰略意義

（一）中俄兩國合作呈現良好勢頭

2014年北京的APEC會議上，中俄終于簽署了供應天然氣的大單。中俄天然氣合作是全面加強中俄能源戰略合作伙伴關系和戰略協作伙伴關系的又一重要成果。考慮到雙方發展互利合作的共同愿望，兩國貿易額在2015年前達到1 000億美元、在2020年提高至2 000億美元的目標完全可以實現。

（二）中俄兩國合作實現經濟發展戰略

中俄兩國領導人看重的不僅是雙方經濟合作帶來的利益。繼成功舉辦“國家年”和互辦“語言年”之后，將進一步加深兩國人民之間的溝通與理解，有利于弘揚中俄世代友好的和平理念，中俄東線天然氣合作是在兩國領導人的關心和推動下在兩國政府的共同指導和參與下也是在兩國企業的共同努力下達成，將對推動中俄全面能源合作推動中俄全面戰略協作伙伴關系的發展產生重要積極影響。

（三）中俄兩國合作實現國家安全戰略

在安全領域，2012年4月22—27日中俄兩軍海上聯合軍事演習在中國青島附近黃海海域舉行，這是兩國海軍首次舉行聯演。2014年5月20—26日中俄“海上聯合—2014”軍事演習在長江口以東的東海北部海空域舉行。演習目的在于鞏固發展兩國兩軍戰略協作，提高兩國海軍共同應對海上安全威脅的能力。

[1]李維花．中俄能源外交背景下的雙邊能源合作[J]．中國金屬通報，2014，(3)：28-29．

[2]徐海燕．新時期中俄兩國能源合作的趨勢及戰略意義[J]．復旦學報，2012，(6)：76-77．

[3] 田春生．俄羅斯在東北亞地區的能源戰略[J]．太平洋學報，2012，(7)：39-40．

[4]Archer．The new way of enterprise financing．2013，(22)：14-15．