對基層農村土地整治工作的調查與思考

汪松

（湖北省利川市謀道國土資源所，利川 445400）

近年來，利川市圍繞新農村建設，充分整合國土、財政、水利、交通等部門項目資金，統籌規劃，大力開展土地開發整理、水土保持、現代煙草農業煙水、煙路配套實施項目建設，把過去坑洼不平的低產田改造成田地平整、溝渠縱橫、林網成行、交通便利的高效良田，有效地保護了耕地，提高了耕地質量，實現了耕地總量動態平衡，同時改善了農業生產條件，優化了用地結構，拉動了項目區農業種植結構調整，增收了農民收入。

1 土地整治成效

該市地處湖北西南部，全市國土面積4 605km2，人口93萬，是恩施州面積最大、人口最多的縣級市。中部為利中盆地，地勢平坦，耕地面積集中，四周為山區，耕地坡度較大，面積分散。近年來，利川市國土部門向上級國土部門爭取土地整理、低丘崗地改造10余個，爭取資金近4億元，涉及14個鄉 （鎮）辦事處近60個村，共新增耕地約1 667hm2。通過土地整理與低丘崗地改造項目的實施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，實現了耕地總量動態平衡，改善了農業生產條件，優化了用地結構，促進了全市土地集約、節約規模利用。

2 主要做法

2.1 領導重視有力度

近年來，利川市經濟社會發展勢頭很快，建設用地日益緊張的狀況逐步凸現。利川市國土部門按照 “雙保”方針的要求，及時爭取當地縣、鄉政府分別成立土地整治工作領導小組，具體負責、協調、調度、組織實施農村土地整治開發復墾工作，簽訂 《耕地保護目標責任書》和 《年度目標考核責任狀》，納入年度目標綜合考核。

2.2 規劃設計全考慮

堅持土地整治規劃設計與農業結構調整、土地承包經營權流轉、新農村建設、城鄉建設用地增減掛鉤相結合，達到項目規劃設計方案既要科學合理、因地制宜，又要盡量滿足農民群眾的愿望和基本要求。

2.3 宣傳發動要靠前

統一群眾的思想認識，激發群眾積極參與和配合項目實施，成為工作的重點。土地綜合整治項目涉及到項目區家家戶戶，涉及到農民的冬季農業生產、樹木砍伐、房屋的拆遷、墳墓的遷移、魚塘內成魚的捕撈等等問題，要充分發揮當地黨委政府、駐村公務員、村組干部等群眾性支持力量，召開黨員及群眾代表座談會，宣傳土地綜合整治項目的意義，讓群眾明白有關補償政策，懂得如何配合和支持項目建設。

2.4 招標投標要規范

土地綜合整治項目計劃任務下達后，工程建設任務的發包極為重要。根據項目計劃任務提出了工程建設招標投標方案，組織相關部門對招標投標方案進行了認真的討論和研究，方案確定后及時向上級主管部門報備，報相關部門核準，由招標代理機構發布公告，向社會公開招標。

2.5 項目實施是關鍵

項目實施是項目建設的核心，工程建設質量和進度是項目實施的關鍵。為確保項目的順利進行，必須強化項目實施管理。根據土地整治項目的規范化要求，及時爭取當地政府成立工程建設指揮部，召開工程建設動員會，明確項目管理負責人，強化監理單位的責任。對不按規劃設計要求、達不到規劃設計標準的工程，一律整改和返工。對不符合設計標準的預制構件，一律不允許出廠和使用，以提高工程整體質量

2.6 資金使用要陽光

土地綜合整治項目是國家、省級投資的項目，按照財政性資金的管理要求，嚴格執行 “專戶存儲、專賬管理、專款專用”制度，嚴格按 “施工單位申請、監理單位核準工程量、局整理中心審定工程量，擬定撥款比例，財務管理人員審定撥款比例，分管局領導 （現場管理人員）審查，分管財務的領導審批”的撥款流程進行撥款，資金的使用嚴格按預算不超支，票據使用規范，資金使用按程序和要求報銷。

2.7 廉政建設要加強

土地綜合整治項目涉及的資金量大，為了預防腐敗現象發生。進一步完善了廉政建設制度，健全腐敗風險預警防控體系，強與紀檢監察和檢察部門保持溝通和聯系，主動接受監督，強化工程質量和工程變更的管理，防止失職、瀆職行為的發生。

3 土地整治帶來的實質性效用

3.1 落實最嚴格的耕地保護制度，保持耕地面積的穩定

耕地保護事關國家糧食安全、經濟持續發展、社會和諧穩定和國家長治久安。經濟社會發展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升，土地資源國情難以改變，經濟社會發展階段不能逾越，保障發展和保護資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當長的時期內存在。通過進一步完善基本農田保護方案，加大土地整治項目質量、數量，科學構建國土管理共同責任機制，堅決守住保護耕地這根 “紅線”。

3.2 提高了耕地質量，促進了農業生產條件的改善

針對鄂西山區農村土地資源的實際情況，進一步把農村土地整治作為改善農業生產條件的基礎性工程，加快田間基礎設施配套建設。通過做好土地平整、農田水利、田間道路、農田防護林等工程，農業節水增水能力和抵御自然災害能力明顯增強，從而改善農牧民生產生活條件，為抵御旱情發揮了重要作用。

3.3 維護生態系統的穩定，提高城鎮周邊的生態質量

加大土地資源保護的宣傳力度，切實增強耕地保護，特別是基本農田保護的意識，統籌規劃，全面協調山區土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、土地質量提升的綜合性效用。結合生態退耕，建設保水、保土、保肥 “三保田”，既治理了水土流失，又保障了糧食生產，提高了土地生態涵養能力；通過工礦廢棄地的復墾，改善了礦山生態環境。

3.4 增加了農民收入，調動了農民的生產積極性

通過土地整治，對零碎、不規則的田塊進行整理歸并，新建和維修農田水利設施，完善田間道路網絡，擴大了有效灌溉面積，改善了農業生產條件，增加了旱澇保收面積，顯著提高了農業抗災等農業綜合生產能力。

4結論

土地整治是一項關乎民生、牽系長遠的惠民工程，開展農村土地綜合整治，有利于充分挖掘農村土地整治復墾潛力，增加有效耕地面積，改善耕地質量，促進農業生產，提升土地的利用價值，保障國家糧食安全。