唐代后期行州行縣問題考論

張達志

(華中師范大學 歷史文化學院， 湖北 武漢 430079)

唐代后期行州行縣問題考論

張達志

(華中師范大學 歷史文化學院， 湖北 武漢 430079)

唐代后期的行州行縣集中出現在抵御外族的邊境與討伐叛藩的前線兩種特定的時空之中，通過個案考察與比較研究，可以揭示其與正州縣之間存在的地方行政建制常規性與特殊性的復雜關系，以及區分交戰雙方空間距離的“界線”對于行州行縣存續的重要意義。因權置故州縣而設的行州行縣與權置新州縣以及權廢州縣，共同構成了唐代后期臨時性州縣置廢運行實態的整體面貌，在中國古代政區演變過程中具有鮮明的特質。

唐代后期； 州縣置廢； 行州行縣； 正州縣

縱觀中國古代行政區劃的變遷，常態化的州縣置廢呈現出初置、復置、罷廢、并省、旋置旋廢、建置后長期延續等幾種基本相貌。與此相應，還有“權置”與“權廢”的臨時措置。權置故州縣，史稱行州行縣。此外，還存在權置新州縣與權廢州縣的情況，與行州行縣問題緊密相關。權置州縣由來已久，并非唐代后期所獨有。“自隋季喪亂，群盜初附，權置州郡，倍于開皇、大業之間。貞觀元年，悉令并省。始于山河形便，分為十道”①。至于唐末“咸通中，考功郎中王本立奏再置(河清縣)，復隸河南府。大順元年(890)因干戈毀壞，移在柏崖隙地權置”②。故知有唐一代權置州縣多與戰爭有關，原有正州縣因戰亂等原因陷入敵境，朝廷又在其附近權置州縣者，即為行州行縣。

唐代后期的行州行縣，因其特殊的歷史環境而與唐代前期有所不同。通過對《元和郡縣圖志》、《元豐九域志》、《舊唐書·地理志》、《新唐書·地理志》、《唐會要·州縣改置》等地志材料與其他相關史料的梳理與比勘，可以基本展現唐代后期行州行縣的整體狀況。其中最為顯著的特點是行州行縣集中出現在兩種特定的時空之中，即應對外族的邊境與討伐叛藩的前線，前者主要分布在關內、山南西道、劍南等與吐蕃作戰地區以及嶺南等與山洞蠻接壤地區；后者主要設置于憲宗征討淮西與淄青期間。行州行縣既為戰時臨時形態，則多出現反復徙治的現象，且多在戰后予以罷廢，或與故州縣重新合一。因此，本文圍繞唐代后期行州行縣展開討論，通過動態考察其分布區域、設置因由與存續時間，揭示其背后的歷史內涵，并進一步探討行州行縣與正州縣之間有關地方行政建制常規性與特殊性的深層關系等問題。

一、“陷入蕃界”：以邊境地區所設行原州、行渭州為例

安史之亂改變了唐蕃之間的邊防形勢，吐蕃乘機入侵，使唐廷必須同時應對內亂與外敵的雙重困擾，正可謂陳寅恪先生所論“外患與內政之關系”③。“及潼關失守，河洛阻兵，于是盡征河隴、朔方之將鎮兵入靖國難，謂之行營。曩時軍營邊州無備預矣。乾元之后，吐蕃乘我間隙，日蹙邊城，或為擄掠傷殺，或轉死溝壑。數年之后，鳳翔之西，邠州之北，盡蕃戎之境，湮沒者數十州。”④關于唐蕃戰爭的詳情，傳世文獻及今人論著載之甚詳，無須贅述。在此僅對邊界進退過程中的行州行縣問題進行梳理，并加以闡釋。其中尤以行原州、行渭州與行潘原縣最為典型。

吐蕃對唐最大規模的進犯發生在代宗朝。寶應元年(762)四月，代宗即位。同年八月，浙東袁晁起義，朝廷在重兵防御西北的同時，又要抽調兵力前往東南。吐蕃接連攻占河西、隴右之大部，且兵鋒并未止息，而是繼續入侵關中，直指長安。廣德元年(763)，原州(轄平高、百泉、平涼三縣，治平高)、渭州相繼陷落；同年九月，涇州又陷，潘原縣亦入蕃境。其后，吐蕃再破邠州，直入奉天，代宗幸陜⑤，直至十五日后吐蕃退去，朝廷方才得以返京。

吐蕃退出長安后，并未沿進犯道路向京西北折返，而是直接西取鳳翔，由于受到鳳翔節度使孫志直的拒守以及鎮西節度使馬璘的力戰而向鳳翔西北退卻，“屯原、會、成、渭間”⑥。此后，此四州之地便長期成為吐蕃與唐朝盟誓的邊界地帶，吐蕃亦據此反復入寇關中，為害頗深。正是因為吐蕃占據原、渭一帶，威脅關中，所以朝廷于大歷三年(768)十二月“以蕃寇歲犯西疆，增修鎮守，乃移馬璘鎮涇州，仍為涇原節度使”⑦。涇州直面原州，此后的唐蕃邊境線便長期在涇州與原州之間伸縮進退。據地志材料，涇州保定縣于廣德元年(763)沒吐蕃，大歷三年(768)復置⑧，正與唐蕃進退拉鋸戰的形勢相契合。馬璘對蕃作戰向以勇猛著稱，鎮涇州后，關中之地多有收復，保定縣亦在其中；最后迫使吐蕃從涇州退至原州，其功至偉。在收復并復置涇州保定縣的同時，馬璘又“表置行原州于靈臺之百里城”⑨。百里城位于涇州南部，靠近鳳翔，遠離故原州。

限于史料詳略與體例結構，本文對唐代后期其他邊境地區所設行州行縣無法詳細展開，在此僅述其梗概：

又有洋州洋源縣，“大歷元年(766)為狂賊燒劫，遂北移于西鄉縣南二十里白湍村權置行縣”，寶歷元年(825)裴度奏廢十六縣為鄉，洋源縣即在其中。

凡此種種，均與戰亂有關，亦多置于邊境，與行原州一樣，設置之初出于躲避戰火，招撫流亡；設置之后又意在收復故土，回歸舊地。

二、“猶在賊中”：以討伐叛藩所設行蔡州、行齊州為例

唐代后期內憂外患并存時期，邊境地區因陷入敵境而設置行州行縣的情況比較常見。相對而言，朝廷在對內討伐叛逆藩鎮的軍事行動中設置行州行縣的案例則比較少見。德宗貞元十三年(797)吐蕃贊普卒后，唐蕃大規模交戰的浪潮隨之告一段落，使憲宗一朝得以全力解決藩鎮問題。因此，與藩鎮相關的行州行縣集中設置于憲宗朝，而又以淮西與淄青最為突出。

德宗先后征討李希烈與吳少誠，但并未徹底斷絕淮西的跋扈之路。憲宗元和九年(814)九月，吳元濟不服朝命，朝廷第三次出兵征討，歷時三年多才最終平定，并廢除其節鎮。憲宗平淮西之役，是元和平藩戰爭中最為艱難的一次，因而有關行州行縣的問題也顯得更為復雜。關于戰爭的詳細進展，史籍備載，此不贅述。

三、權置新州縣與權廢州縣：行州行縣的另一面

如前所論，權置故有州縣為行州行縣，但若權置新州縣者，則徑稱權置某州某縣，其建制上的臨時性特點，與行州行縣類同。此外，與權置相對應，還有權廢州縣。此二者例證比較稀見，在此附列，以使行州行縣的歷史實態更加完整。

四、特例與常態：行州行縣與正州縣的演化

綜上所述，通過個案考察與比較研究，已能基本勾勒出唐代后期行州行縣的總體面貌。但是，若將其置于中國古代地方行政體制的發展脈絡之中，則其地位如何？特殊性何在？論題的學術意義能否成立？如要回答這些問題，還有必要針對行州行縣作進一步的反思與探討。

第一，唐代后期行州行縣與東晉南朝僑州郡縣在設置意圖與最終歸屬等方面相類似，二者能夠以臨時性存在出現在歷史長河之中，最本質的依據在于劃分對立雙方的“界線”。永嘉南渡以后出現的南北界線，造就了東晉南朝時期僑州郡縣的廣泛設置與制度化；而隋朝重新統一南北，僑州郡縣的所有名目與制度也宣告終結。唐代后期無論是邊境地區的唐蕃界線，還是討伐叛藩的作戰前線，均顯著區分了界線兩側敵我雙方的空間距離。一旦界線泯滅，行州行縣就失去了特例的存在土壤，必然要逐漸“回歸”正州縣的常態序列。明乎此，有助于從根本上理解地方行政體制演進過程中特殊性與常規性的互動關系。

注釋

①(后晉)劉昫等：《舊唐書》卷38《地理志一》，北京：中華書局，1975年，第1384頁。

②(宋)樂史撰、王文楚校注：《太平寰宇記》卷5《河南道五》，北京：中華書局，2008年，第79頁。

③陳寅恪：《唐代政治史述論稿》，上海：上海古籍出版社，1997年，第125頁。

⑤《舊唐書》卷196上《吐蕃傳上》，第5247頁；(宋)歐陽修、宋祁：《新唐書》卷216上《吐蕃傳上》，北京：中華書局，1975年，第6087頁。

⑩《舊唐書》卷118《元載傳》，第3411-3412頁。

責任編輯 梅莉

Study on the Temporary Prefectures and Districts in Late Tang Dynasty

Zhang Dazhi

(School of History and Culture，Central China Normal University，Wuhan 430079)

The temporary prefectures and districts in late Tang Dynasty appeared in borders and frontiers as the Court resisted aggression and suppressed rebellions. The paper， through cases study and comparative study， reveals the complex relationship between temporary prefectures and districts and the official ones， and also shows the important significance of boundary line to the existence of temporary prefectures and districts. The provisional establishment of old prefectures and districts and the new ones，as well as the provisional abolishment of prefectures and districts， reflected the distinct characteristics of the evolution of administrative division in the history of ancient China．

late Tang Dynasty； the establishment and abolishment of prefectures and districts； temporary prefectures and districts； official prefectures and districts

2014-10-11

國家社會科學基金青年項目“唐代前后期州縣置廢比較研究”(12CZS017)