2015年兩會熱點教育話題集錦

本刊編輯部

教育興則民族興，教育承載著一個國家和民族的希望。今年兩會上，教育依舊是熱點話題。今年兩會上，究竟有哪些教育話題受到代表、委員們的重點關(guān)注呢？請看本期的“熱點播報”。

如何解決“校鬧”問題

今年兩會上，有不少代表、委員專門就“校鬧”問題進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議。所謂“校鬧”，通俗地說，即學(xué)生遇到了某些事故后，不管有理無理，家長總會找學(xué)校“理論”“理賠”，把事情“鬧大”。

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏舉例：在2015年元旦發(fā)生的上海外灘踩踏事故中，華中師范大學(xué)的一名學(xué)生不幸遇難，該生家長找到學(xué)?！坝懻f法”。按理，放假后學(xué)生已離校，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但家長卻一直“鬧”，最后學(xué)校只好向遇難學(xué)生家庭支付了一筆人道主義撫慰金。全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)也舉例：一位小學(xué)校長曾告訴他，學(xué)校某次運動會的一個項目是三級跳，結(jié)果學(xué)生還沒跳，一旁的某個家長先受了傷。家長一“鬧”，最終學(xué)校賠償8萬元。

“與家長打官司，學(xué)校每打必輸！”不少校長都這樣反映。為何會出現(xiàn)這樣的問題？全國人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟指出，我國當(dāng)前缺失《學(xué)校法》等重要法律，學(xué)校與老師之間、學(xué)校與政府部門之間、學(xué)校與學(xué)生之間都存在法律的模糊或空白地帶。因此，學(xué)校屢屢被人訛詐，被迫承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

對此，多名代表和委員提議，盡快制定和完善相關(guān)的法律，明確學(xué)校的責(zé)任與職責(zé)，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會副會長朱永新說：“我國需要對教育領(lǐng)域的法律進(jìn)行頂層設(shè)計，需要設(shè)計的不是某一部法律，而是一整套法律?！比珖f(xié)委員、北京大成律師事務(wù)所主任彭雪峰建議，學(xué)校在面對“校鬧”時，應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序解決，“一味的遷就、縱容，實際上助長了超越法律邊界去提個人要求的行為，會引發(fā)更多的效仿”。

義務(wù)教育能否覆蓋學(xué)前教育

“有些地方，上個幼兒園，每年花費竟要10萬元，這樣的負(fù)擔(dān)，有幾個家庭承擔(dān)得起？”今年兩會上，全國人大代表、四川啟陽集團(tuán)董事長王麒說。她認(rèn)為，當(dāng)前幼兒教育的現(xiàn)狀不容樂觀，政府投入相對不足，教育資源短缺，師資隊伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公辦和民辦幼兒園比例失調(diào)，教育水平參差不齊，一些地方“入園難”問題突出。為此，她建議將學(xué)前教育（幼兒園）納入十二年義務(wù)教育范疇。

王麒的建議得到了不少代表、委員的響應(yīng)。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，在農(nóng)村，不僅要辦好義務(wù)教育，還要把它往前推到學(xué)前階段，使孩子們從小就能在良好的教育環(huán)境中受到熏陶和灌輸，擁有正確的信仰。

全國政協(xié)委員、著名作家莫言在提案中指出，最近十幾年來，農(nóng)村的幼兒園建設(shè)有了很大發(fā)展，學(xué)前教育普及率很高，但同時也存在教學(xué)設(shè)備不配套、幼兒教育水平參差不齊等問題。為此，莫言建議從立法層面對農(nóng)村幼兒園建設(shè)予以規(guī)范，國家富強(qiáng)之后可以考慮將學(xué)前教育納入免費教育范疇。

如何提高農(nóng)村教師的待遇

“我們現(xiàn)在要求農(nóng)村老師以奉獻(xiàn)精神來扎根農(nóng)村，但這不是一個長久之計，我主張農(nóng)村老師的待遇一定要超過城市老師的待遇?！比珖f(xié)委員、“新東方”董事長俞敏洪說，“我們都上過學(xué)，都知道優(yōu)秀老師在什么地方，優(yōu)秀學(xué)生就在什么地方。通過待遇上的提升，農(nóng)村老師的教學(xué)質(zhì)量就會有比較好的提高?！彼粲跆岣咿r(nóng)村教師的待遇，以促進(jìn)教育公平，“我認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)教師，在薪酬體系上應(yīng)該比城市老師有20%—30%的提升”。

有關(guān)農(nóng)村教師的待遇問題，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村缺教師的現(xiàn)象十分突出，開不齊規(guī)定的課程。他認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是教師待遇太低，吸引不來人才。為此，他也呼吁提升農(nóng)村教師待遇。他說：“不是給農(nóng)村教師一點津貼就夠了，而應(yīng)該成倍地提高他們的工資待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個讓人羨慕的職業(yè)，這樣大學(xué)畢業(yè)生才可能真正搶著去?！?/p>

全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長馬蔚華在兩會上則給出了一組數(shù)據(jù)：農(nóng)村教師的收入大部分在1000元至2000元之間，中西部地區(qū)的農(nóng)村教師月收入超過1500元的只有56%左右;流失的農(nóng)村教師中，大多為骨干教師，九成以上為35歲以下的青年教師。要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，馬蔚華建議，在持續(xù)加大對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，著力提升農(nóng)村的師資力量，吸引專業(yè)師范學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師隊伍;切實改善農(nóng)村教師待遇，提高教師工資水平，改善其工作環(huán)境;注重在職教師的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，不斷提升其教學(xué)水平。

地方高校如何轉(zhuǎn)型

今年兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告里提出，全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

但該如何轉(zhuǎn)型？不少地方教育管理者及地方高校管理者有點“犯難”。全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康用5年時間調(diào)研了四川省107所高校，形成了15萬字的調(diào)研報告。在他調(diào)研的高校中，沒有一位校長能說出地方本科高校轉(zhuǎn)型的“型”“有多寬、有多高”。

全國政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長李和平表示：“轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)型，不是升格，也不是更名。在地方高校轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)淡化名稱問題，重要的是把握轉(zhuǎn)型的核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，不必在名字上做文章?！崩詈推秸J(rèn)為，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型，首先要明白這些高校到底出現(xiàn)了什么問題，簡單地說，一個是結(jié)構(gòu)問題，另一個是水平問題。如果全國那么多高校還是貪大求全，不僅在宏觀上沒有質(zhì)量，而且微觀上再怎么改，也一樣沒有質(zhì)量。李和平建議，不要把過多的學(xué)校一夜之間就改成應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，容易引起誤解。而且在我國文化背景之下，也做不到“酒香不怕巷子深”。

全國人大代表、紹興文理學(xué)院院長葉飛帆認(rèn)為，轉(zhuǎn)型不是非此即彼的關(guān)系，它是一個長期的問題，是一所高校特別是地方本科院校緊貼社會需求辦學(xué)的問題。因為現(xiàn)在說的應(yīng)用型人才，20年后可能就不需要了。未來會不斷出現(xiàn)新的職業(yè)，高校怎么辦？葉飛帆認(rèn)為，學(xué)校作為一個系統(tǒng)，它的自我調(diào)整能力必須強(qiáng)，就像一個人一樣，社會有什么變化必須及時反應(yīng)。地方高校轉(zhuǎn)型的過程是長期性的，不能今天說轉(zhuǎn)型明天就轉(zhuǎn)完了，更不是說從這個型轉(zhuǎn)到那個型。

職業(yè)教育如何擺脫低人一等的尷尬

近年來，國家發(fā)展職業(yè)教育的力度很大，取得了令人矚目的成績，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前職業(yè)教育的吸引力仍不夠強(qiáng)，尤其是社會大眾對職業(yè)教育普遍存有誤解，認(rèn)為職業(yè)教育低人一等。

造成這一問題的原因是什么？全國人大代表、上海金融學(xué)院副院長陳晶瑩認(rèn)為，我國職業(yè)教育通道設(shè)計存在斷層，職業(yè)教育學(xué)生讀大學(xué)本科、成為碩士生、博士生的路徑非常狹窄，導(dǎo)致生源相對較差。全國人大代表、臺盟上海市委秘書長李碧影說：“職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置缺乏連續(xù)性，很多東西中職教了高職再教、學(xué)科交叉重復(fù)。職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境也相對不盡如人意，我進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多畢業(yè)生簽的是臨時就業(yè)合同?！?/p>

如何解決這些問題？全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授章義建議：要整合資源，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;要設(shè)定職業(yè)教育合理規(guī)模，規(guī)范招生流程，擴(kuò)大自主招生;要確立職業(yè)導(dǎo)向，堅持教育本質(zhì)，建立具有權(quán)威性、科學(xué)性的國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變職業(yè)教育發(fā)展的混亂局面。

全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)校務(wù)委員會副主任、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟建議，要引導(dǎo)全社會改變對職業(yè)教育觀念及認(rèn)識，更重要的是政府切實突破現(xiàn)有的勞動、人事和就業(yè)制度，在薪酬、晉升制度上根據(jù)人的能力素養(yǎng)、業(yè)績貢獻(xiàn)來衡量。同時，在制度設(shè)計上，要打開職業(yè)教育學(xué)生的上升通道，比如允許他們考公務(wù)員等。

全國人大代表、上海市總工會副主席李斌建議，一方面增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，包括提供實訓(xùn)基地等;另一方面，提高技術(shù)工人的薪酬待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

民族地區(qū)的教育需要國家大力扶持

今年兩會上，全國人大代表、自治區(qū)副主席李康指出，廣西是民族地區(qū)、邊境地區(qū)，也是欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)，貧困人口670萬人，留守兒童多達(dá)146萬人。當(dāng)前，廣西農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在農(nóng)村需要新建寄宿制學(xué)校多、學(xué)校辦學(xué)條件落后、農(nóng)村學(xué)校教師住房條件差等諸多困難和問題。為了迎頭趕上，廣西一直在努力。2008至2012年，廣西地方財政教育支出達(dá)1561億元，年均增長均為22%，高于全國平均水平25個百分點。2014年初，廣西召開全區(qū)教育發(fā)展大會，決定舉全區(qū)之力加大教育投入。但廣西基礎(chǔ)薄弱、財力有限，靠自身能力解決農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)問題，難度很大，如不加以扶持，廣西將成為我國教育發(fā)展的“鍋底”地區(qū)。

李康強(qiáng)烈建議：國家教育、發(fā)改、財政、扶貧等部門對集中連片特困地區(qū)范圍外的其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)問題組織專題調(diào)研，采取有針對性的政策措施給予傾斜支持，幫助廣西等教育發(fā)展困難地區(qū)破解難題;中央在安排改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件相關(guān)項目，制定經(jīng)費分配方案時，將貧困人口權(quán)重、少數(shù)民族人口權(quán)重、邊境地區(qū)人口權(quán)重作為重要分配因素，同時考慮人均財力、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本教學(xué)和生活設(shè)施等建設(shè)資金缺口等因素，給予廣西傾斜;國家向少數(shù)民族自治地區(qū)分配項目資金時，免除這些地區(qū)的資金分擔(dān)或降低分擔(dān)比例。

（本文綜合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)等媒體的相關(guān)報道）

（責(zé)編 歐金昌）