光伏電站EPC總承包在控制工程造價方面的研討

劉戊元（國電光伏有限公司,江蘇　宜興　214213）

光伏電站EPC總承包在控制工程造價方面的研討

劉戊元
（國電光伏有限公司,江蘇宜興214213）

隨著國家對民用電力需求的日益增加以及對環境惡化的認識提高，類如風能、太陽能光伏等綠色能源發電也越來越被開發和普及。其中太陽能光伏電站也逐漸從地面電站開始向民用分布式電站擴展。由于光伏電站投資性質、建設周期以及國家電網調價等因素，對以建設光伏電站的EPC總承包企業來說，要做到合理控制項目的工程造價來說不是件易事。在這里，我將對光伏電站EPC項目工程造價的控制做一下分析和研討，希望能對相關企業在類似項目上的造價管理起到一些指導作用。

光伏電站；EPC總承包；影響因素；工程造價；控制與研討

0　引言

其實光伏電站EPC工程造價的控制也是項目全過程造價控制，可以從設計、招投標、合同簽訂、合同履行、變更簽證等幾個方面進行分析控制。

1　設計方面

目前光伏電站建設投資模式基本上都是EPC總承包，一般建設周期都較短。比如100WMP的地面電站項目建設期也就半年左右，20、40WMP的建設規模2～3個月的時間，所以往往是邊設計邊施工。設計階段的時間是不充分，造成大多數光伏電站項目在設計階段存在設計不完善的情況，也給后續的招標工作、工程管理、工程結算帶來諸多不便。由于設計深度不夠，導致設計量、合同工程量和實際工程量存在較大差異。

對此，建議EPC總承包企業應積極與設計院溝通，建議設計單位采用模塊化、標準化設計，將光伏電站的各單項工程標準化、模塊化，在保證設計質量的前提下縮短設計周期。同時為避免設計浪費，EPC企業應對設計人員的工作責任心進行教育和督促。同時，與設計方簽訂限額設計合同，從源頭上控制工程造價。

2　招投標方面

受投資模式影響，光伏電站建設項目的投資權掌握在建設方手中。但建設方確定項目的時間往往又較晚，加之受項目所在地氣候條件影響，施工工期較短，造成項目準備、施工的時間相當緊迫。反映在招標過程中，大多數項目受工期倒推影響，匆忙地在圖紙不完善或無圖紙的情況下就必須進行招投標。此時因設計方案又尚不完善，極易造成招標的工程量清單多為暫估量、而不是設計圖紙的工程量；清單工作內容描述不具體、不規范、清單漏項太多等等。在工程完工結算時，勢必造成實際竣工工程量與招標清單量差別較大，簽證辦理頻繁發生，使得結算雙方爭議較大。

鑒于光伏電站建設項目前期準備時間不足的特殊情況，EPC總包企業內部應加強溝通，合理統籌、計劃工作進度；工作程序上，當EPC企業與建設方接近達到項目建設意愿時，工程部門就要提前啟動準備工作，要求設計院按模塊化的設計方式盡快完成圖紙設計，為招標工作創造必要的工作條件。招標清單準確與否，影響著后期建設管理，以及工程結算的工作，應引起招標人的高度重視。EPC企業的工程管理部門應組織力量認真編制工程量清單。若此方面技術力量薄弱，也可以聘請具有工程造價咨詢資質的專業機構編制工程量清單和招標控制價。

另外對于非分包方原因而出現的風險應在合同或者招標中給予適當考慮，比如一些項目建設期明顯或者很可能要進入冬雨季施工，就應該在招標中要求投標單位在報價時給出專項措施費用，這樣不僅在結算中避免扯皮，還可以將此費用作為中標風險轉嫁給投標人。

3　合同簽訂方面

由于光伏電站項目基本上都集中在我國西北高緯度地區，當地自然環境較為惡劣，一些自然因素造成的窩工、趕工無法準確確定。還有就是一些項目前期政府和建設方沒有解決好當地的征地問題，導致項目在建過程中出現當地民眾阻礙施工進展等現象，都會對項目的管理與造價帶來不小的影響。這些不可預見性風險在前期項目準備過程中是隱性的。

所以無論EPC總承包企業是與建設方還是分包方簽訂合同都應該做到相關條款的嚴謹，合同中對諸如獎懲條件、窩工時限多長、工期延誤期限以及單價價格下調比例的約定都應該具體化，這直接影響結算進展與結果。此外合同起草內容需一審再審，若合同審核不到位，可能導致企業合法權益受到侵害。EPC總包企業應加強建設項目的合同簽訂管理，合同承辦部門根據協商、談判的結果，擬定合同文本，明確雙方的權利義務和違約責任，做到條款內容完整，表述嚴謹準確，相關手續齊備，避免因合同內容存在疏漏而導致合同履行困難及投資增加情況出現。

另外還要注意合同條款對建設方或者分包單位承擔風險描述也要夠清楚，避免雙方結算時對條款的理解上互相扯皮。

4　合同履行方面

分包單位在建設期間，可能因為光伏項目建設經驗不足或者是中標價格過低無法承受項目成本的現狀，會采用要求調整報價或者非法轉包等方式規避自己的風險，甚至是以申請解除合同而威脅EPC總包給予補償。由于建設期極短，短時間內無法找到合適的分包單位繼續履行合同，所以在此情況下，一般總包企業都會被動接受對方的要求，使得自己的經濟利益造成損失。

合同簽訂后雙方應嚴格按合同規定履行合同，當合同履行不下去時，也應按法定或約定的程序辦理變更或解除合同的書面文件，而不是在沒有變更或解除合同的情況下，就由合同外的第三方履行原分包單位未完成的合同義務。另外在合同里要明確違反合同履行的違約金的具體計算方法，強調違約責任后果。

5　工程管理方面

施工過程的管理依舊是整個項目管理的重頭戲，也是最難控制的過程。前期的項目規劃、設計、項目前期準備以及招投標階段沒有預想到或者沒有處理好的問題將在此階段全部暴露出來。

比如電網電價下調導致建設還沒完成就意味著該項目利潤將要嚴重縮水，這勢必要讓建設方提出加快建設進程的要求，好趕在電價下調至前完成電站的建設并順利并網發電。從而為工程造價增加趕工費、夜間施工費和必要的措施費等等。還比如光伏電站征地地區多為荒漠地域，地表土壤松軟，土丘又多，需要大面積平整場地。若建設方提供的現場信息不正確或者EPC企業現場勘查不詳細，都會造成結算時出現過多的土方開挖，若合同風險對建設方有力，則對EPC企業來說將是一筆巨大的額外成本。再比如由于政府和建設方在征地方面問題沒有完全解決的情況下，就會讓施工企業提前進場進行施工。當工程做到一定的時候，當地民眾會以征地問題未完全解決為由阻礙項目繼續往前推進，從而使得項目工期被拖延，分包單位開始向EPC總包索要誤工費、窩工費等等。這些影響因素一旦在工程管理中處理不當，將大幅度增加EPC企業的項目成本及造價。

對于施工結算的造價管理，我主要從以下五點給予合理化建議，希望對控制成本能有所幫助。

（1）對于建設方要求變更的事宜，EPC企業項目部應及時要求對方出具有效的書面材料，為事后向對方索賠提供依據。對于建設方無理的要求，應想辦法委婉甚至強硬拒絕。需要變更的簽證情況，項目部要及時反饋給公司，預算部門及時對變更簽證費用做出費用評估，為公司領導層是否接受此費用的增加提供決策依據。同時分包單位在向項目部報簽證時，也需要附上自己的相關預算。

（2）做好項目前期考評和盈利分析工作，加強設計深度、質量，明確項目風險因素的大小，這是保障在源頭上控制工程造價，尤其重要。

（3）規范對分包合同外增加事項、設計變更、現場簽證、其他費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償所做簽證的辦理：1）程序規范，按簽證申請、委托施工、辦理簽證三步驟進行；2）簽證要及時、合理，避免補辦；3）辦理簽證要說明發生簽證的原因并提供書面依據，避免僅以“業主（建設方）要求”為辦理簽證的理由；4）簽證單要附有委托單、設計變更單、驗收單、施工草圖等資料；5）簽證單及其附件資料上要日期明確，簽字齊全，蓋章齊全清晰，簽署的意見明確，避免出現只簽名字或“請公司領導審核”之類的簽證單；6）由于消缺、返工、維修、改造等原因發生的簽證，能追溯到責任方責任的，項目執行部門要及時收集證據并提出索賠；7）沒有按照程序及時辦理的分包簽證單為無效簽證單，不予計入工程結算當中。

（4）加強對現場項目經理的培訓，強化簽證管理意識。現場簽證單既是工程現場的事項記錄，也是工程管理資料的重要組成部分。項目經理作為項目現場的第一負責人，在簽證時，應完整表述簽證的事由，記錄簽證事項的復核情況和復核結果，并對簽證事項作出明確處理意見。

（5）加強資料管理，收集招投標相關文件，對投標文件及相關資料一定要留存好紙版和電子版。項目部和企業物資采購部門要對到場施工設備材料進行配合管理，項目部及時做好出入庫記錄，并反饋給企業物資采購部門。

6　結語

以上均是我在國內光伏電站項目上發現并總結的一些項目管理、造價管理上的問題。隨著光伏電站投資模式以及融資方式的改變，也會有些不斷改善，希望我的研究和論述可以幫助并指導大家在光伏電站建設上的管理與發展。