國土整治的問題及法律措施綜述

王步遠（臨沂市國土資源局土地整理中心,山東　臨沂　276000）

國土整治的問題及法律措施綜述

王步遠
（臨沂市國土資源局土地整理中心,山東臨沂276000）

通過對我國國土開發整治工作的現狀及存在的問題分析，闡述了制定國土整治法、設立國土整治基金、重點治理土壤污染等方面加強國土整治的法律措施。

國土整治；土地利用；土地污染；資金支持；法律措施

1　國土整治工作的核心及內容

開發和利用土地資源是經濟發展與提高人民生活水平的需求，是人類社會與自然界之間在物理方面的社會交換，同時，也是人類社會智慧、勞動與科技把土地資源轉化為財富的過程，但在這個過程中，因為技術和條件不同，在獲得財富的同時，也將廢棄物留在了自然界中，一旦數量超出自然界負載的話，就會造成環境污染。現在的事實正在發生。例如，河北的邢臺、邯鄲等地市，環境污染已相當嚴重,生活在這里的市民，很難享受到陽光、藍天、白云。所以，土地和資源的使用必須注重清潔生產，減少廢物產生源，通過土地和資源循環使用，實現人類社會與自然界之間物質交換的平衡與協調。

2　我國國土開發整治工作的現狀及存在的問題

2.1 國土開發整治工作的現狀

隨著改革開放，我國經濟的高速發展，有力推動了科技的進步與發展，隨之而帶動了我國國土整治工作有了更大的進步，因為國土整治工作具有針對性、計劃和目標。因此，國土整治工作需要很長一段時間。同時，在這一工作過程中，必須通過立法、依據相關法規的監管落實,才能保護國土資源，以及土地和資源的開發和利用。所以，我們必須創建和完善我國國土整治的相關法律法規,嚴肅處理整治過程中存在的問題，尤其是一些影響惡劣的重大國土安全與保護事件，改變當前把經濟發展放到第一位而隨意開發土地和資源的現象。

2.2 國土整治工作存在的問題綜述

2.2.1缺失相關法律法規

我國在80年代后期開始的國土整治工作中，初步制定了一些相關的法律政策，如：相關的行政法規、部門制度以及地方法規、制度等，正是由于對國土整治規劃以及立法的工作的高度重視，使國土整治工作基本實現了有法可依。但隨著我國近年來改革的不斷深化，新情況、新問題的不斷出現，急需構建國土整治法律法規的保障體系，努力提高相關部門及執法人員的依法行政的觀念，徹底改變有法不依、執法不嚴的問題。

2.2.2土地污染嚴重

隨著我國經濟的發展，推動了我國工業化程度的逐步提高，于是我國農業生產廣泛和大量使用農藥，導致了農村耕地污染越來越嚴重。有資料顯示，在我國重要比較集中的沈陽周邊郊區，其土壤被各種不同程度的重金屬污染嚴重。在我國其他地區，這些數據同樣呈現逐年上升的趨勢。土地污染，特別是農村農田污染，帶來了相應的食品安全問題，這一點必須引起我們的高度重視。

2.2.3我國國土整治機構有待進一步完善

我國目前的國土整治工作機構，主要是由中央的國土資源部、各省市、自治區（直轄市）的國土資源廳，到地方國土部門（局）負責。在實踐工作中,不難發現，管理不到位、多頭管理。各省市、自治區與地方，以及國家國土部與個省市自治區之間缺乏一個專門機構來協調和統籌。由于地方政府受行政一把手對本地區政績的要求，而導致地方保護主義十分嚴重、環境監管嚴重失職，甚至為了追求所謂較高的GDP指標，對資源和環境的退化不聞不問，最后帶來結果是自然資源過度開采和環境質量嚴重下降。

2.2.4國土整治資金缺乏

缺乏資金是長期制約我國國土整治工作的因素之一。我國特定的國情決定了國土整治資金長期都是國家財政支持。一般而言，國土整治工程所涉及范圍較廣、工程施工時間長，投資額度大，且公共性強。在沒有專業的資金監管及運作機構前提下，很難吸納其他資金。

3　　解決國土整治問題的法律措施綜述

針對以上問題，筆者認為應當將國土整治納入規范化、法制化的軌道。一方面，我國必須盡快建立和完善一部系統的國土整治法，以期對國土資源開發、保護作出規制；另一方面，在有效建立國土資源法律法國保護機制的前提下，必須明確國土開發整治規劃與經濟社會發展規劃、行業、土地利用規劃之間的關系，實現該整治法發揮協調土地法、水法、森林法、草原法、海洋礦產資源法等相關法律的作用，并能夠彌補現有法律的不足，有效促進我國環境法制的完善和實現可持續發展。

3.1明確國土整治管理機構及其權限、職責

針對我國目前管理機構的現狀，要想建立新的機構來負責管理國土整治不太現實，而是要強化現有機構，即國土局的權限和職責。在立法中，應明確指出，國土局的主要工作內容，例如，自然資源的調查、勘驗以及國土整治規劃的編制、實施和監管。同時，開發整治的任務、目標、實現開發整治的政策和措施等相關內容要上報國土資源部進行審查，審批通過后，由各職能部門負責實施。為了強化國土整治效果，可賦予該機構一定的強制措施權，當發生違法行為時，可以采取緊急措施。

3.2防治土壤污染

土壤污染預防和控制是保證土地可持續利用的前提與基礎。一般而言，經濟、社會的發展與農業密不可分。首先，必須盡快建立和完善耕地污染防治的政策和法律法規；其次，要認真落實和監督管理，做到有法可依；其三，在管理制度上要創新，探索誰污染誰付費的機制。從目前第情況分析，要先解決土地污染治理的資金和責任承擔等相關問題外，政府補貼也是必要的；其四，鼓勵和支持生態農業發展，各級政府可適度在政策方面加以扶持，尤其是在發展農業科技方面，從而促進農村生態環境及耕地的保護工作。

3.3資金來源問題

資金短缺是制約國土整治工作的根本原因之一，因此,如何建立國土整治資金融資平臺，是當前解決資金短缺的有效方法之一。除了國家財政支持以外，包括國有、民營、個人均可。同時，可以設置一個特殊的“國土整治基金”，由專門機構來監管,專款專用。

3.4強調區域平衡發展和環境保護

區域平衡發展問題，尤其對我國東西部平衡發展與環境保護工作具有重要意義。我國西部地區無論是地理環境還是自然資源與東部都不相同。西部地處黃土高原、青藏高原以及紅土高原，干旱多災，水土流失嚴重，生態環境脆弱。因此，西部是國土整治的重點和難點。如何將區域整治與西部大開發緊密聯系起來，并因地制宜、合理開發西部自然資源與礦產資源,是貫徹環境保護的理念的關鍵所在。

4　結束語

綜上所述，國土整治工作涉及面廣，不僅對我國土地和資源的有效利用有關,而且對于我國經濟社會的進步和發展有關及可持續發展有著十分重要的影響。所以,必須改變只重視經濟效益的理念,有效促使人與自然、人與社會以及經濟的和諧發展，有利于實現我們偉大的中國夢。