庫區航道行政管理現狀思考

熊　輝（長江萬州航道管理處,重慶　404000　）

庫區航道行政管理現狀思考

熊輝
（長江萬州航道管理處,重慶404000）

本文在《中華人民共和國航道法》出臺之時，對三峽庫區航道近幾年來出現挖砂采石大型化影響航道暢通等情況進行了調查了解，提出在庫區影響航道行政執法管理及航舶航行安全的主要原因和突出問題，對如何加強航道行政管理進行了探討。

庫區；航道行政管理；現狀思考

近年來，在重慶至萬州航段時有發生船舶擱淺觸礁、翻沉事故，特別是在萬州境內曾發生大大小小的船舶安全事故，據《重慶商報》、《三峽都市報》等媒介報道，近幾年來，各類船舶遇險有13起，直接經濟損失上百萬元。發生海損事故的主要原因是什么？駕駛人員及航道維護部門應注意什么問題？應吸取什么教訓等？值此《中華人民共和國航道法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于2014年12月28日通過，自2015年3月1日起施行的契機，我帶著這些問題，于2015年1月21日上午，專訪了長江萬州航道管理處航道行政管理科科長印夢林。

1　存在的問題

從與印科長的談話中得知，僅長江萬州境內2010年至今年違章挖砂采石亂設臨河違章物的事件達11件，主要集中在以下幾個方面：

1.1違章挖砂采石使河床發生變遷

由于三峽移民工程龐大，建筑市場異常活躍，促使沙石需求不斷增多，不少單位和個人投入到長江采砂隊伍之中，由于無計劃大量開采，造成天然河床滑坡崩塌，航道不斷演變，嚴重影響了船舶安全航行。

1.2臨江、攔河、跨江建設物影響船舶安全航行

臨河、跨河水工工程的施工，是影響船舶安全航行的另一個重要因素。

1.3影響航道正常執法的因素

采砂業主不了解《中華人民共和國航道行政管理條例》、《中華人民共和國航標條例》等法律、法規。

2　解決的辦法

通過對以上問題的分析、調查，筆者認為應從強化航道行政管理著手，規范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強相關法律、法規的學習、宣傳

航道法律、法規賦予了航道行政管理職能的權利和義務，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強航道法律、法規的學習、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務。

（1）對內加強學習，提高航道行政管理人員的素質。加強對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細則》、《中華人民共和國航標條例》學習，特別要加強對《中華人民共和國航道法》的學習和掌握，深入了解其精神實質，掌握其技術要求，為在工作中做到“依法行政，文明執法”夯實基礎。

（2）加強對航道專業技術的學習,不斷提高航道技術管理水平。為了更好的開展工作,航道行政管理人員應加強了對航道專業技術的學習。主要對《內河航標管理辦法》、《內河通航標準》、等行業技術標準和規范的學習,掌握其技術標準及要求,為今后的技術管理航道打下基礎。

（3）對外加大宣傳力度。首先以現場宣傳為主,要以《中華人民共和國航道法》的頒布實施為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國航道法》制定的依據、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應通過其他渠道進行宣傳。利用標語、印發宣傳資料、報刊、電臺等媒體、現場宣講等方式方法，到沿江縣、鎮及企業進行《中華人民共和國航道法》及相關航道管理法規和技術規定的宣傳。讓廣大的社會群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發揮水上交通在國民經濟和國防建設中的作用。

2.2規范航道行政管理，依法行使航道管理權

嚴格執行《中華人民共和國航道法》，按規定辦理審批手續；按照航道行政管理職責的規定，嚴格按照“公正、公平、公開”的原則，認真嚴肅地對待轄范圍內施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。

航道行政執法人員執行現場執法任務時，必須按規定著裝,表明身份,說明來意,做好現場筆錄，完善相應程序。

2.3加強與其他單位的聯系溝通

加強與水利電力局、海事局的溝通、配合，達到相互支持、相互協調配合的目的。一些地方單位從經濟建設的角度出發，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強交流溝通。

2.4嚴格控制航道內的挖砂采石，確保航道安全暢通

由于采砂業主的法制意識不強，不能充分認識其在航道內挖砂采石的危害性和嚴重性，不能主動接受航道部門的管理，就需要加強現場管理，變“被動”為“主動”。

長江萬州航道管理處轄區航道有158公里，為保障轄區行輪的航行安全，必須加強航道行政管理，使業主充分意識到應合理合法從事經營，盡量考慮個人經濟效益和國家利益、短期利益和長遠利益的關系。作為航道行政管理部門應規劃挖采區域，體現航道行政管理“嚴格執法，確保航道暢通”的宗旨，使管理者和從業者做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；營造良好的航道行政管理氛圍，從而維護國家和人民的利益。

[1]中華人民共和國航道法[S].2014年中華人民共和國主席令第十七號

[2]中華人民共和國航標條例[S].1995年12月3日中華人民共和國國務院令第187號發布

[3]中華人民共和國航道行政管理條例[S]. 1987.8.22國務院國發[1987]78號發布

[4]中華人民共和國航道管理條例實施細則[S].交通部[1991]交工字604號

熊輝（1972-），男，重慶萬州人，長江萬州航道管理處，助理工程師,主要從事航道安全管理工作。