強化內(nèi)部管理有效防范人身觸電法律風險

文_國網(wǎng)江西省電力公司 周永忠

高壓觸電人身損害賠償案是電網(wǎng)企業(yè)多發(fā)高發(fā)的主要案件類型，因法律規(guī)定的歸責原則、責任主體以及社會同情弱者等因素，在司法實踐中，電網(wǎng)企業(yè)一般都要承擔一定的賠償責任。本文通過一起案件判決，簡要分析當前高壓觸電案件面臨的司法環(huán)境，并從強化內(nèi)部管理著手，就如何有效防范人身觸電法律風險提出個人淺見。

簡要案情

2011年9月，何某與劉某共同接下李某家的房屋頂棚架設工程，雙方約定按95元/平方米計算費用。同年9月20日，何某在焊接鋼棚時不慎觸碰到離鋼棚僅有一米左右的高壓線。觸電后，何某從樓梯上摔下受傷，傷勢經(jīng)司法鑒定，確定為八級傷殘。因就賠償一事協(xié)商不成，何某將劉某、李某、某縣供電公司、某縣體育館訴至人民法院，要求賠償各項費用共計226201元。經(jīng)審理，一審法院判決縣供電公司承擔35%的賠償責任。某縣供電公司上訴后，經(jīng)法院調(diào)解，供電公司賠償原告71170元。

法律分析

本案一審法院的判決理由為：《中華人民共和國侵權責任法》第七十三條規(guī)定，從事高壓活動造成他人損害的，經(jīng)營者應當承擔賠償責任。根據(jù)該條規(guī)定，不論發(fā)生電擊事故輸電線路的產(chǎn)權歸屬，賠償責任主體均為“經(jīng)營者”，而不再是以往部門規(guī)章如《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的“產(chǎn)權人”。

在本案中，發(fā)生高壓電擊傷害的危險源不是輸電線路，而是被告供電公司所經(jīng)營的高壓電能，屬于高壓作業(yè)致人損害，即使被告供電公司無過錯，其作為高壓活動的經(jīng)營者也應當是賠償義務主體，且原告受傷不是原告故意或不可抗力造成的，不存在免責事由，故其應當承擔賠償責任。

2013年4月，在最高人民法院廢止《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》后，人民法院在審理高壓人身觸電糾紛案時一般適用《侵權責任法》第73條規(guī)定。從上述法院的判決理由看，對電網(wǎng)企業(yè)十分不利。關于高壓觸電案件歸責原則，《侵權責任法》規(guī)定高壓觸電案件適用無過錯責任原則，即無論經(jīng)營者是否存在過錯，均須承擔責任，除非是因受害人的故意或是因為不可抗力導致的，如果受害人對損害發(fā)生存在過錯的，根據(jù)過錯大小可減輕經(jīng)營者的責任。也就是說，只要發(fā)生高壓觸電（除非是受害人故意或不可抗力），供電企業(yè)就一定要承擔責任，在供電企業(yè)承擔全部責任的前提下，再根據(jù)受害人、共同侵權人的過錯程度相應減輕供電企業(yè)的責任。關于高壓觸電責任主體，根據(jù)《侵權責任法》、《電力法》等規(guī)定，高壓觸電責任主體為經(jīng)營者。因《侵權責任法》等法律法規(guī)對“經(jīng)營者”未作出明確規(guī)定，目前對“經(jīng)營者”的界定存在一定爭議，司法實踐中一般認為高壓觸電案件中的經(jīng)營者即指供電企業(yè)，這對電網(wǎng)企業(yè)非常不利。

強化內(nèi)部管理，有效防范人身觸電法律風險

目前在司法實踐中，人民法院判決供電企業(yè)承擔人身損害賠償責任的理由主要有高壓活動“經(jīng)營者”無過錯責任、電力設施產(chǎn)權人管理責任、電力設施技術標準不達標、未設置安全警示標識、施工及驗收等環(huán)節(jié)不規(guī)范，停送電管理不規(guī)范等。針對上述司法判決理由，結合電網(wǎng)企業(yè)特點，應從以下幾個方面強化管理，切實防范觸電人身損害賠償法律風險。

新建、改造線路必須合法合規(guī)。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，按法定程序和規(guī)劃要求進行線路建設；線路安全距離必須符合法定標準；對跨越居民房屋的線路，必須嚴格履行相關手續(xù)，簽訂相關協(xié)議，依法依規(guī)進行補償，有效防范法律糾紛的發(fā)生。

要明確電力設施產(chǎn)權歸屬。在發(fā)電、輸電、配電、用電等生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，均應以書面形式明確電力設施權屬，詳細、清晰約定雙方的管理維護責任范圍及分界點；權屬發(fā)生變化的，應當履行變更手續(xù)，確保檔案與實物相符。

強化供用電合同管理，分清維護責任。加強供用電合同管理，必須做到先簽合同再供電；供用電合同應采用國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一合同范本，內(nèi)容要全面、詳細，不得有空白，合同中必須明確電力設施產(chǎn)權分界點及管理、維護責任。用戶產(chǎn)權的電力設施交由供電公司維護的，必須簽訂委托維護管理協(xié)議，明確雙方的權利義務。

依法懸掛安全警示標識并加強管理。要嚴格按照《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)，依法在電力設施保護區(qū)內(nèi)或可能給他人帶來損害的供電設施上設立警示標識或圍欄。對易發(fā)生觸電人身事故的魚塘邊、違章建筑物上的線路、變壓器等電力設施，必須懸掛警示標識或就地立桿警示，如“高壓危險，禁止釣魚”、“高壓危險，禁止接近”、“高壓危險，禁止攀爬”等。懸掛警示標識時，應懸掛在適當?shù)奈恢茫煮w要夠大、顏色要鮮艷、位置要醒目，避免發(fā)生觸電事故時受害人以警示標識不在明顯位置作為賠償理由。警示標識和圍欄應定期進行檢查巡視，發(fā)現(xiàn)有被盜、損壞等情況的，應作好記錄并及時予以更換。

依法依規(guī)下達違章通知書。對于在電力設施保護區(qū)范圍內(nèi)違章搭建等違反《電力設施保護條例》強制性規(guī)定的行為，應當及時予以制止，并及時下發(fā)違章通知書；對于違反電力安全相關規(guī)定，在高壓線下從事釣魚經(jīng)營業(yè)務且拒不整改的行為，應及時下達違章通知書或與魚塘主簽訂安全協(xié)議。對拒不簽收違章通知書、拒不改正的當事人或拒不簽訂安全協(xié)議的魚塘主，應邀請當事人所在村（居）委會進行見證或進行公證送達，同時報電力企業(yè)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，做好備案和證據(jù)保存等工作。

加強檔案資料的管理。規(guī)范管理相關檔案資料，確保在處理相關法律糾紛時能提供有效的證據(jù)作為支撐。如供用電合同、巡視記錄、維護協(xié)議、違章通知書、用戶的申請報裝資料、用電資料、受電工程設計文件等應存檔并妥善保管，避免在訴訟時因舉證不能導致敗訴。