強化內部管理有效防范人身觸電法律風險

文_國網江西省電力公司 周永忠

高壓觸電人身損害賠償案是電網企業多發高發的主要案件類型，因法律規定的歸責原則、責任主體以及社會同情弱者等因素，在司法實踐中，電網企業一般都要承擔一定的賠償責任。本文通過一起案件判決，簡要分析當前高壓觸電案件面臨的司法環境，并從強化內部管理著手，就如何有效防范人身觸電法律風險提出個人淺見。

簡要案情

2011年9月，何某與劉某共同接下李某家的房屋頂棚架設工程，雙方約定按95元/平方米計算費用。同年9月20日，何某在焊接鋼棚時不慎觸碰到離鋼棚僅有一米左右的高壓線。觸電后，何某從樓梯上摔下受傷，傷勢經司法鑒定，確定為八級傷殘。因就賠償一事協商不成，何某將劉某、李某、某縣供電公司、某縣體育館訴至人民法院，要求賠償各項費用共計226201元。經審理，一審法院判決縣供電公司承擔35%的賠償責任。某縣供電公司上訴后，經法院調解，供電公司賠償原告71170元。

法律分析

本案一審法院的判決理由為：《中華人民共和國侵權責任法》第七十三條規定，從事高壓活動造成他人損害的，經營者應當承擔賠償責任。根據該條規定，不論發生電擊事故輸電線路的產權歸屬，賠償責任主體均為“經營者”，而不再是以往部門規章如《供電營業規則》規定的“產權人”。

在本案中，發生高壓電擊傷害的危險源不是輸電線路，而是被告供電公司所經營的高壓電能，屬于高壓作業致人損害，即使被告供電公司無過錯，其作為高壓活動的經營者也應當是賠償義務主體，且原告受傷不是原告故意或不可抗力造成的，不存在免責事由，故其應當承擔賠償責任。

2013年4月，在最高人民法院廢止《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》后，人民法院在審理高壓人身觸電糾紛案時一般適用《侵權責任法》第73條規定。從上述法院的判決理由看，對電網企業十分不利。關于高壓觸電案件歸責原則，《侵權責任法》規定高壓觸電案件適用無過錯責任原則，即無論經營者是否存在過錯，均須承擔責任，除非是因受害人的故意或是因為不可抗力導致的，如果受害人對損害發生存在過錯的，根據過錯大小可減輕經營者的責任。也就是說，只要發生高壓觸電（除非是受害人故意或不可抗力），供電企業就一定要承擔責任，在供電企業承擔全部責任的前提下，再根據受害人、共同侵權人的過錯程度相應減輕供電企業的責任。關于高壓觸電責任主體，根據《侵權責任法》、《電力法》等規定，高壓觸電責任主體為經營者。因《侵權責任法》等法律法規對“經營者”未作出明確規定，目前對“經營者”的界定存在一定爭議，司法實踐中一般認為高壓觸電案件中的經營者即指供電企業，這對電網企業非常不利。

強化內部管理，有效防范人身觸電法律風險

目前在司法實踐中，人民法院判決供電企業承擔人身損害賠償責任的理由主要有高壓活動“經營者”無過錯責任、電力設施產權人管理責任、電力設施技術標準不達標、未設置安全警示標識、施工及驗收等環節不規范，停送電管理不規范等。針對上述司法判決理由，結合電網企業特點，應從以下幾個方面強化管理，切實防范觸電人身損害賠償法律風險。

新建、改造線路必須合法合規。要嚴格執行相關法律法規，按法定程序和規劃要求進行線路建設；線路安全距離必須符合法定標準；對跨越居民房屋的線路，必須嚴格履行相關手續，簽訂相關協議，依法依規進行補償，有效防范法律糾紛的發生。

要明確電力設施產權歸屬。在發電、輸電、配電、用電等生產經營各個環節，均應以書面形式明確電力設施權屬，詳細、清晰約定雙方的管理維護責任范圍及分界點；權屬發生變化的，應當履行變更手續，確保檔案與實物相符。

強化供用電合同管理，分清維護責任。加強供用電合同管理，必須做到先簽合同再供電；供用電合同應采用國家電網公司統一合同范本，內容要全面、詳細，不得有空白，合同中必須明確電力設施產權分界點及管理、維護責任。用戶產權的電力設施交由供電公司維護的，必須簽訂委托維護管理協議，明確雙方的權利義務。

依法懸掛安全警示標識并加強管理。要嚴格按照《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規，依法在電力設施保護區內或可能給他人帶來損害的供電設施上設立警示標識或圍欄。對易發生觸電人身事故的魚塘邊、違章建筑物上的線路、變壓器等電力設施，必須懸掛警示標識或就地立桿警示，如“高壓危險，禁止釣魚”、“高壓危險，禁止接近”、“高壓危險，禁止攀爬”等。懸掛警示標識時，應懸掛在適當的位置，字體要夠大、顏色要鮮艷、位置要醒目，避免發生觸電事故時受害人以警示標識不在明顯位置作為賠償理由。警示標識和圍欄應定期進行檢查巡視，發現有被盜、損壞等情況的，應作好記錄并及時予以更換。

依法依規下達違章通知書。對于在電力設施保護區范圍內違章搭建等違反《電力設施保護條例》強制性規定的行為，應當及時予以制止，并及時下發違章通知書；對于違反電力安全相關規定，在高壓線下從事釣魚經營業務且拒不整改的行為，應及時下達違章通知書或與魚塘主簽訂安全協議。對拒不簽收違章通知書、拒不改正的當事人或拒不簽訂安全協議的魚塘主，應邀請當事人所在村（居）委會進行見證或進行公證送達，同時報電力企業管理部門和安全生產監督管理局，做好備案和證據保存等工作。

加強檔案資料的管理。規范管理相關檔案資料，確保在處理相關法律糾紛時能提供有效的證據作為支撐。如供用電合同、巡視記錄、維護協議、違章通知書、用戶的申請報裝資料、用電資料、受電工程設計文件等應存檔并妥善保管，避免在訴訟時因舉證不能導致敗訴。