關于促進內蒙古民生經濟發展的對策建議

馬曉軍

“民生”一詞廣義上被普遍定義為：“把保障和改善中低收入社會成員的生存發展條件作為主線貫穿于生產、分配、消費等經濟運行的全過程，以解決民生問題為首要價值取向，通過理順勞動力、土地、資本等生產要素的比價關系，實現資源的合理配置，提高社會整體經濟效率，提升社會總福利水平”。狹義上指：“一定的社會成員的衣食住行基本條件和狀況以及基本的生活保障條件和受教育條件如社會救濟、最低生活保障、養老保障、義務教育、基礎性公共衛生、基礎性保障住房等等?！泵裆鷨栴}既是社會問題，又是經濟問題，也是政治問題。民生與經濟是互相關聯的整體，改善民生是我國經濟發展的最終目的，民生的改善和保障又是擴大內需和推動經濟發展方式轉變的前提，民生建設目標需在經濟運行中實現，民生的保障和改善，不僅關系到國家和社會的安定和團結，同時涉及政治層面。

一、內蒙古發展民生經濟的必要性和重要性

內蒙古是我國成立最早的少數民族自治區，地處北部邊疆，雖然創造過經濟增速連續8年全國第一的奇跡，人均GDP達到了10000美元。按照世界銀行的衡量標準已從“發展中”狀態進入“發達” 狀態，依此標準，內蒙古與北京、天津、上海、浙江和江蘇共同步入“一萬美元俱樂部”行列，但事實上我區城鎮居民、農牧民實際收入占GDP的比重是很低的。由于資源分布不均，重化工國企和能源為主的經濟結構造成“高GDP增長低居民收入”的現實。2012年內蒙古城鎮居民人均可支配收入為23150元，全區農牧民人均純收入為7611元，分別相當于人均GDP的36%和11.8%， 城鎮居民人均可支配收入還未達到全國平均水平（全國城鎮居民可支配收入24565元）。地區間貧富差距化很嚴重，2012年，在我區101個旗縣（市、區）中，國家扶貧開發重點31個，自治區扶貧開發重點26個。

我區公共基礎設施建設較其他發達省市區還處在落后的狀態，2012年全區公路、鐵路網密度（公里/萬平方公里）分別是76和7917，高鐵、動車、輕軌、地鐵仍處于零狀態。涉及民生的就業、保障房、公共醫療衛生、就業等領域的發展水平與人民的實際需求還有一定的差距。在經濟結構上，我區三次產業比例不合理，經濟發展主要依賴資源，尤其是能帶來大量就業的第三產業及民營企業不發達，降低了老百姓的收入。

內蒙古是我國的北方安全屏障，毗鄰俄羅斯、蒙古，邊境線長達4200公里，土地總面積118.3平方公里，占全國總面積的12.3%，2012年人口達到2489.9萬人，除主體民族蒙古族外，還雜居著其他55個兄弟民族。民生的保障改善尤為重要，就我區而言，民生經濟的發展及民生問題的解決程度關乎兩方面的使命：一是提升我區人民的幸福生活質量;二是搞好民族團結，維護國家的安全和邊疆的穩定。

二、內蒙古民生經濟激勵政策及民生現狀

自治區第九次黨代會把“科學發展、富民強區”作為大會主題，一改“強區富民”的發展戰略，轉為“富民強區并重，富民優先”，強化富民優先的工作導向，更加自覺主動地做好民生工作。

（一）實施就業優先戰略和更加積極的就業政策

自治區政府千方百計穩定和擴大就業，多渠道開發就業崗位，適度開發公益性崗位。加強職業培訓和就業服務，重點做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作。大力推進全民創業，幫助創業者解決創業場所、融資瓶頸等問題，落實鼓勵就業的財稅優惠政策，充實小額擔保貸款資金，鼓勵群眾自主創業，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。5年（2008-2012年，下同）累計新增城鎮就業122.8萬人，安置就業困難人員28.5萬人，51.5萬名高校畢業生實現就業或落實了就業去向。2012年1-11月份，城鎮新增就業26.4萬人，失業人員實現再就業10.2萬人，安置就業困難人員6.9萬人，城鎮登記失業率3.7%。

（二）教育惠民工程順利實施

積極推進自治區學前教育三年行動計劃和農村牧區鄉鎮蘇木公辦中心幼兒園工程建設，建立起從小學到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經濟困難學生的資助體系，在全國率先實現普通高中及中等職業教育免學費、免教科書費。農村牧區義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準每生每年提高250元，雙語授課寄宿生提高270元。加快校舍安全工程、國家農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程建設進度。校安工程實現全覆蓋，建設成效顯著，2012年累計投入資金236億元，竣工1852萬平方米。累計加固改造校舍面積1740.6萬平方米， 其中1648萬平方米已投入使用，五年累計教育投入1605億元，年均增長21%，

（三） 加大收入分配調節力度

全面落實國家和自治區工資、津補貼改革政策，推進事業單位績效工資改革，建立健全職工工資正常增長機制。拓寬農牧民增收渠道，不折不扣落實好各項惠農惠牧政策，支持農牧民專業合作組織發展，加強農民工職業技能培訓，增加農牧民生產經營性收入和工資性收入，同時切實解決拖欠農民工工資問題，促進城鄉居民收入持續穩定增長。城鎮居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.4%;農牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%。

（四）社會保障事業穩步推進，保障體系逐步健全

農村牧區和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋。落實職業培訓、社會保險補貼等促進就業財政政策，深化醫藥衛生體制改革，加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，初步建立了基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度長效補償機制。多措并舉、分類施保，加快完善城鄉低保、社保和各項救助體系，穩步提高保障和救助標準，分類實施幫扶救助，確保每一位困難群眾基本生活都納入保障或救助范圍。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，企業退休人員養老金和城鄉居民最低生活保障標準進一步提高。三項基本醫保參保率達到95%。城鄉低保、五保供養、“三無”人員等困難群體生活補助標準增幅都在18%以上。2012年，全區就業和社會保障支出432.7億元，比上年增長18.9%。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準由每人每年200元提高到240元，基本醫保參保率達到95%?；竟残l生服務補助標準由年人均15元提高到25元，并已覆蓋城鄉全部人口，2012年，全區醫療衛生支出176.3億元，比上年增長7.1%。

（五）大力推進保障性安居工程建設

2012年全年新開工保障性住房29.3萬套，基本建成13.8萬套，完成農村牧區危房改造16.75萬戶，開工建設城鎮保障性住房17.5萬套。實施農村牧區危房改造至少12萬套，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣2萬戶。5年來累計投入1582億元，年均增長43%，建設保障性住房130萬套，走在了全國前列。

（六）大力推進扶貧攻堅

堅持開發式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區為主戰場，以產業扶貧、項目扶貧、教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優勢產業，大力實施整村推進和扶貧移民工程，解決好貧困家庭學生上學就業問題，不斷增強貧困地區自我發展能力。發揮扶貧對象的主體作用，激勵引導他們自力更生、發展生產，通過辛勤勞動脫貧致富。五年減少貧困人口103萬人，貧困人口人均純收入年均增長15.6%。從2012年起，將扶貧開發作為頭號民生工程，大幅度提高扶貧標準，自治區本級扶貧投入由1.9億元增加到10億元，增長4倍多。

（七）加強公共文化服務體系建設， 加大惠農惠牧力度，改善農村牧區生產生活條件

穩步推進廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民工程，支持全區1191家文化館、博物館等公益性文化設施免費開放。推動文化產業布局和結構調整，支持全區文化產業項目24個。2012年，全區文化體育與傳媒支出86.5億元，比上年增長25.8%。繼續加快建制村、國有農林場通瀝青水泥路建設，全年農村牧區公路建設規模8000公里，通瀝青水泥路的嘎查村達到55%。加快農網改造升級和無電地區電力建設工程進度，解決了3.7萬戶無電用戶和75個邊防哨所用電問題。加快“一站式”社區服務中心和社區服務站建設，發揮社區在社會事務管理中的主體作用。

三、內蒙古民生激勵政策轉型升級戰略選擇

十七大以來，自治區黨委政府在力促地區經濟發展的同時，著力保障和改善民生，實施的積極政策及取得的成績大家有目共睹，但在新時期、新形勢下，內蒙古民生經濟發展也同樣面臨新的戰略選擇。

（一）重民生質量，政策用法制護航

關注和改善民生就是讓廣大人民群眾更多更好地享受經濟發展給他們帶來的福祉，當然不是面子工程。自治區黨委和政府要把提高民生質量作為民生工作的當務之急，要從人民群眾最關心的直接、現實利益問題入手，做好這個民心工程。剛結束的黨的十八屆四中全會提出了“運用法治思維和法治方式推進改革”的會議精神，通過了“全面推進依法治國的決定，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平”。政策環境支撐下，我們的政府也應該轉型為公共服務型政府，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，把民生工作提升到法制層面，用法制為我區的民生經濟發展保駕護航，如民生政策法制化，依法監督民生政策的工程項目落實、資金到位、具體實施情況等。

（二）吸納社會力量、民間資本注入民生領域建設

僅僅依靠政府的單一投入，民生工程項目很難發揮其長期效益，要探索民生建設項目的社會化、市場化運作模式。要創新機制，吸引更多民間投資，匯聚更多的社會、民間力量，彌補政府單一投資的資金短缺瓶頸，發揮多渠道融資，滿足不斷擴大的民生需求。對于投入到民生建設領域的社會力量和民間資本，自治區政府應提供政策支持。此外，自治區政府可以嘗試采取股權劃分、整合土地資產等方式提供融資平臺，對適應市場化方式運作、社會力量能夠承擔的民生工程項目，一律采取政府購買服務方式，交給社會力量承辦，構建以政府為主導、各種社會主體共同參與的民生服務供給保障體系。

（三）發展民營企業，拉動就業

改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，自治區黨委和政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極拓寬就業渠道，完善就業政策措施，加強就業公共服務，就業形勢穩中向好。但是由于我區經濟發展處于工業化、城鎮化轉型時期，就業工作面臨特殊困難。產業結構以煤炭、電力、重化工等資源加工型產業為主，吸納就業能力不強。為什么我們的人均GDP較高但人民的實際收入遠不如南方沿海城市？因為它們的民營企業較發達，能夠帶來大量的就業，為人民增加收入。所以，我區要打破產業結構偏重的局面，為民營企業發展營造政策環境，政府應簡政放權，降低市場準入門檻，充分發揮民營企業吸納就業的主渠道作用，切實增加人民的自主性勞動收入，解決民生建設的深層次利益問題。

（四）優化生態環境，監管食品、藥品衛生安全，切實維護社會穩定

隨著生活水平的提高，與人們生活息息相關的生態環境、飲食衛生安全，社會穩定等方面的問題備受關注，這也是新時期我區民生工作的重點。內蒙古是北方重要生態屏障，在中西部發展中具有重要地位，政府應著眼于進一步優化人居環境，建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制，完善環境保護政策。

食品藥品安全要狠抓，其關系到人體健康及生命安危。要強化以食品藥品為重點的產品質量安全監管，建立完善食品藥品監管責任體系。切實規范市場經濟秩序，堅決打擊制假售劣行為，進一步改善消費安全環境，努力保持物價穩定。

維護社會穩定方面，要健全社會管理體系，深化普法教育，依法建立公民權益保障體系，完善公共安全應急管理體制，有效應對自然災害、事故災難以及公共衛生、社會安全等事件的發生，為人民群眾營造一個安定和諧的生產生活環境。

綜上，內蒙古自治區民生經濟發展道路任重而道遠，上至政府下至百姓要同心同德，齊心協力努力實現黨的十七大報告提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會的宏偉目標。

基金項目：國家社科基金特別項目·《北部邊疆歷史與現狀研究》項目“內蒙古自治區成立以來歷屆黨委主要經濟發展思路研究”（項目批準號：BJXM2012-10）。

（作者單位：內蒙古社科院經濟所）

責任編輯：楊再梅