財政體制改革下提升財政支農項目評審工作的思考

蘇娜

財政支農項目評審是財政支出預算的重要環節之一，具有政策性強、專業技術要求高、涉及面廣、工作量大的特點，其內容涵蓋經濟、社會、政治等多方面。隨著財政體制改革的不斷深化，特別是財政支出管理力度的不斷加強，國家對 “三農”工作的重視和投資力度逐年增加，財政支農資金項目的評估、評審工作顯得越來越重要。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，黨的十八大也再次強調繼續落實科學發展觀，這是我國全面建設小康社會和實現現代化的根本指針，也是我們抓住機遇、加快推進財政支農項目評審事業的指導思想和遵循原則。

一、深刻認識財政支農項目評審工作的重要意義

（一）財政支農項目評審是實踐科學發展觀的需要

財政支農項目評審是在項目可行性研究報告的基礎上，通過專家集中評審、技術審核和現場審查等方式，對項目建設的必要性、實施的可行性等各方面因素進行綜合分析與評價，為項目的最終決策提供依據。所以說，財政支農項目評審是財政支農項目管理周期的最關鍵階段，是項目前期工作的頂點。

（二）開展財政支農項目評審是科學決策的必然選擇

評審屬于決策性程序問題，是決策的組成部分。由于財政支農項目涉及的范圍寬、面積廣、技術性強，面對多變的市場因素，項目具有復雜性、專業性、多樣性等特點，評審內容比較繁雜，評審工作難度較大。通過組織有關專家對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠程度進行綜合分析論證，為立項提供了技術支持和決策根據。

（三）財政支農項目評審是市場經濟的必然要求

財政支農項目評審就是在市場經濟條件下，實現優化資源配置職能的一個重要環節，是完善和優化財政資源配置，強化支出預算管理的必然要求。項目評審工作是財政支農項目管理的一個重要環節，評審工作的核心是選好項目，提高農業項目的整體水平和建設效益。

（四）財政支農項目評審是加強財政監督的重要手段

評審本身是一種監督職能，通過依據有關政策法規和專業技術知識，對擬建項目進行客觀公正的評審，剔除高估冒算和弄虛作假的項目，確保財政資金的安全、合規、有效使用。項目評審不僅是擇優立項和節約財政支出的有力手段，而且是加強內部監督的一種有效形式，是健全財政監督體系的重要環節。

（五）財政支農項目評審是加強廉政建設的需要

通過組織專家依據有關政策法規和專業技術知識進行相對獨立和透明的評審，保證專家評審的獨立性，保證工作程序的合法性，力爭做到對所有項目擇優立項，減少評審工作的隨意性和盲目性，增加工作的客觀性和科學性，堅決杜絕“人情”項目。

二、財政支農項目評審工作中存在的問題

從近年來對財政支農專項資金的評審情況來看，越來越多的財政支農項目開始嘗試評審，總體運作情況較好，但也存在明顯問題：

一是部分主管部門害怕權利削弱，還存在一些抵觸情緒。

二是各級財政部門和主管部門上下級之間溝通不暢，評審結果和修改意見往往得不到及時反饋。

三是只重視文本可研評審，并沒有結合進行現場實地考察，或實地考察只走過場，沒有深入考察評審中發現的所有潛在或者深層問題。

四是部分主管部門準備不充分，報送評審的材料質量不高，且評審目的不明確。對于較敏感或難以解決的問題，評審時避重就輕，無法抓住關鍵問題和薄弱環節，解決不了主要問題。

五是評審范圍有限。現在的評審大多采取委托的模式，但仍然有很大一部分的財政支農項目沒有在專業的評審機構進行合規性的評審，與沒有進行評審不得立項的政策相違背。

六是財政支農資金“重申報、輕管理”的現象仍然存在，項目績效管理尤其滯后。

三、加強財政支農項目評審工作的 思路和意見 ? ?（一）明確評審職能、完善項目評審制度

要嚴格評審工作程序，加強內部控制。財政支農項目評審是一項新興事業，沒有現成經驗可借鑒，應積極探索，努力創新，制定相應的一整套規章制度，執行嚴格的評審工作程序，加強項目評審內部管理、規范內部評審行為、明確內部責任、提高項目評審質量，規范和提升財政支農項目評審工作。要進一步健全評審制度建設，及時修訂完善評審制度，制訂相關配套制度和辦法，使農業評審各項工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，提高農業綜合開發項目評審工作水平和評審質量，加強對評審過程的監督。

（二）建立項目評審指標體系，提高項目評審效率

為了提高項目評審效率，應根據農業項目特點，承認地區、地域差別，充分考慮諸如珍惜土地資源和提高土地生產率，充分考慮不同農業項目的特點，充分考慮農業項目的社會效益和生態效益，充分評估農業項目的風險，建立相關的項目評審指標體系，為項目評審的統一 、規范、公平奠定基礎。

（三）精心組織評審，確保項目評審質量

為了確保項目評審質量，根據支農項目投資額較大、建設內容較多、專業性較強、生產周期較長及效益多樣化的特點，針對不同評審項目特點研究制定不同的評審方案，針對不同項目類別，組織搭配內部工作人員和相關專業專家，組成合理的評審小組。在完成內業評審的基礎上，組織評估專家進行實地考察。考察評估時，針對專家提出的問題，采取現場答疑、現場指導的方式，解決項目建設存在的問題。在工作中既為財政部門、業務主管部門和申報單位提供服務和決策依據，同時遵循評審工作公正、公開、公平的原則，及時發現問題、糾正錯誤、堵塞漏洞，維護國家利益，履行職責，強化服務，實現服務和監督的有機結合。

（四）繼續拓寬評審范圍，完善和改進評審方式，加強項目前期工作

由于來自各業務主管部門的阻力，有相當數量的財政支農項目還沒有能夠納入評審范圍。今后，要繼續拓寬評審范圍，隨著財政部門、各業務主管部門和項目建設單位的進一步協調和關系理順，應逐步把財政支農項目全部納入評審范疇。嚴肅立項程序，凡是進行評審的項目，一律不得上報立項。

（五）合理確定專家評審意見在項目決策中的權重，建立健全項目評審責任制，建立和健全專家庫，并對專家庫實行動態管理

首先，由中心技術人員對項目可行性研究報告進行初審，從是不是符合農業綜合開發政策和制度的角度提出初審意見，初審合格的項目提交專家評審。其次，專家主要針對項目的技術可行性和經濟效益情況進行評審，在對項目可行性研究報告評估和實地考察基礎上對項目獨立出具評審意見。應根據評審業務工作的需要，組建和逐步擴充專家庫，并對專家庫實行動態管理。同時，也要建立項目評審專家責任約束機制，對專家評審工作質量和履職情況實行檔案管理，逐步完善對專家管理方面的制度建設，確保專家評審工作的獨立性、客觀性和公正性。

（六）完善項目評審管理信息系統建設工作

建設集政策法規、宣傳、專家管理、項目評審于一體的綜合信息管理軟件，實現專家管理、項目庫管理、項目評審管理、查詢統計等上網管理功能，并以此軟件系統為平臺，進一步完善專家庫建設，規范評審程度，嚴肅評審紀律，提高管理效率，實現對評審專家和評審過程的全程監督，確保評審結果的客觀公正。

（七）改進監督方式，提高監督工作的現代化水平

要強化上級管理部門對下級管理部門、管理部門對項目建設單位的監督。同時，完善下級管理部門對上級管理部門、建設單位對管理部門的監督。上級管理部門應向下級管理部門公開項目評審辦法、反饋項目評審意見、公布選項結果，讓下級管理部門能夠監督上級部門制度建設是否完善、項目評審和決策是否公正科學。公布的內容應包括項目名稱、項目建設單位、項目建設地點、項目建設的主要內容、投資規模和資金來源、專家評審意見和評分、是否立項，讓項目評審結果和項目決策接受社會監督和民主監督，體現公開、公正、公平，及時發現多頭申報項目、異地申報同一項目、重復立項、以虛假項目套取資金的行為。

（八）研究探索建立符合實際的農牧業績效評價體系和機制

在績效評價的基礎上，總結經驗，循序漸進，逐步擴大績效評價試點工作范圍，優化評價指標體系，改進評價辦法，將評價結果與項目和資金分配掛鉤。扎實推進績效評價，提高精細化管理水平，真正建立起以結果為導向的支農專項資金分配和投入機制。

（作者單位：內蒙古自治區財政評審中心）

責任編輯：楊再梅