積極推進空港保稅物流園區建設 構筑內蒙古向北開發開放核心平臺

李樹林+任麗君

十八屆三中全會召開以來，國家領導人和相關部委先后提出要全面實施新一輪改革發展、西部大開發和向西開放，中西部地區各省會城市都在積極謀劃承接產業轉移和依托“絲綢之路經濟帶”建設全面實施向西開放和對外發展。呼和浩特市既是承東啟西重要節點城市，又具向北開放發展得天獨厚的區位交通優勢，打造呼和浩特空港保稅物流園區，對于提升呼和浩特市外向型產業承載能力，支撐與物流關聯性較強的產業在呼和浩特市實現規模化擴張，培育具有區域乃至國際競爭力的外向型產業集群具有十分重要的意義。

一、建設空港保稅物流園區的重大意義

（一）貫徹中央精神，促進呼和浩特市外向型產業集群發展和對外開放

十八屆三中全會明確提出要全面實施改革發展，促進經濟結構調整和產業升級，習近平總書記訪問中亞時提出要共建“絲綢之路經濟帶”，中央的相關舉措進一步明確了要通過向西開發來實現我國新一輪改革發展和對外開放，尤其是習近平主席在2014年8月22日訪問蒙古國演講中提出的打造中蒙俄經濟走廊經濟外交戰略，給地處西部沿邊地區的省會城市、國家向北開放的重要交通樞紐城市呼和浩特市迎來了難得的發展機遇，要實現這一國家戰略亟待通過以空港保稅物流園區等為代表的國際物流基礎設施建設，構建高效率、低成本的物流服務體系，為支撐與物流關聯性較強的國際商貿流通業、出口加工產業、先進制造業等產業在我市實現規模化擴張、構建我市開放型產業集群創造條件。

（二）落實自治區“8337”發展思路，推進呼和浩特市向北開放合作核心平臺建設

2011年《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》提出了內蒙古自治區為“向北開放的重要橋頭堡”的戰略定位，要求“大力實施沿邊開放戰略，依托重點口岸和合作園區，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發開放試驗區建設，深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流，發揮內引外聯的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局”。自治區黨委、政府在“8337”發展思路中提出將建設向北開放的橋頭堡作為內蒙古經濟發展的八個重要目標之一，得到了習近平總書記的高度肯定。呼和浩特位于通往俄羅斯、歐洲陸路和空中黃金通道，是我國大陸進入歐洲的門戶。位于我國北部的蒙古國和俄羅斯與我國資源和產業有非常強的互補性，為與俄蒙距離最近的省會城市——呼和浩特市，打造面向俄蒙，以國際貿易為核心、輕工產品加工為支撐、進口資源利用為重點的開放型產業平臺提供了良好條件。呼和浩特市外向型產業發展平臺亟待建設綜合保稅物流為核心的物流基礎設施。

（三）發展非資源型和外向型產業，提升呼和浩特市產業發展層級

承接國內外產業轉移，發展非資源型經濟，離不開高效率、低成本的物流系統。要實現生產要素在全球范圍內的優化配置。當前國際產業已經發展到基于地區供應鏈管理水平進行產業空間布局的階段，為此，促進我市物流供應鏈管理水平的提高，亟待依托我市初步形成的以機場、鐵路、公路為核心的立體交通網絡構建保稅物流基礎設施，搭建具有國際輻射能力和影響力的物流組織平臺和信息平臺，以此來提高呼和浩特市的國際物流組織效力和服務能力。因此，亟需在呼和浩特市設立保稅物流園區，使呼和浩特市由腹地變成“港口”，成為國際產業發展運營中心和物流組織中心，搭上我國新一輪對外開放發展的快車。

（四）設立空港綜合保稅物流園區是呼和浩特市建設西部地區大型區域性樞紐機場的需要

自治區黨委、政府，呼和浩特市委市政府高度重視呼和浩特白塔機場搬遷工作，謀劃中的呼和浩特盛樂國際機場要建成國內重要的干線機場、首都機場的主備降場、西部地區大型區域性樞紐機場，以連接國際、國內大型城市航線和區內航線為主，兼顧國內二、三線城市，輻射鄂爾多斯、包頭等周邊城市，并與呼包鄂城際快速鐵路互聯互通，實現自治區首府航空“通達省會、暢行區內、首府中轉、拓展國際”的航空樞紐戰略目標。航空樞紐的形成除了硬件設施的建設，與商貿、旅游、會展、軟件、金融服務外包、物流等相關產業以及電子、生物制藥、新材料、航空零部件等新興制造業的發展與保稅物流、航空物流密切相關，通過建設呼和浩特空港保稅物流園區可與航空樞紐的建設形成良性互動。

（五）強化區域內的核心地位，推進呼和浩特市產業轉型的需要

2013年8月份，赤峰市紅山物流園區拿到了由海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局聯合印發的關于設立赤峰保稅物流中心的批復文件，赤峰市成為內蒙古自治區首家被批準設立保稅物流中心的城市。2014年4月，鄂爾多斯市設立綜合保稅區的申請已正式由自治區政府上報國務院待批。綜合保稅區是“境內關外”的一種最高級形態，是我國在原有出口加工區、保稅物流園區、保稅區等特殊區域的基礎上發展而來，設立在內陸地區的海關特殊監管區域。綜合保稅區是打造特色優勢產業和戰略性新興產業集聚發展的重要平臺，對促進地方開放型經濟發展，調整產業結構和轉變經濟發展方式有重要作用。目前全國已設立綜合保稅區41家，鄂爾多斯綜合保稅區若申報成功，將填補自治區的空白。呼和浩特市亟待謀劃空港保稅物流園區建設搶占保稅物流發展先機，以此帶動全市產業轉型升級和產業結構調整。

二、打造空港物流園區的基礎和優勢

（一）區位優勢

呼和浩特市是自治區首府，全區政治、經濟、科技和金融中心，是西部大開發門戶城市和我國中西部地區承東啟西的重要節點，也是我國陸上、空中通往蒙古國、俄羅斯及東歐諸國的重要橋梁，是我國發展與上述地區經濟貿易往來的重要依托。呼和浩特地處我國多個經濟區交界中心，是我國西北、華北、東北與蒙古和俄羅斯貿易往來的物流樞紐，輻射功能顯著、區位條件優越。

（二）交通條件

呼和浩特市擁有全方位的、立體化、大運量的交通運輸網絡體系。目前，已建的出區通道有8條高速，輻射周邊重點國省公路7條;國鐵干線3條，鐵路專用線30條;有全區最大的國際口岸機場，機場運營航線已達132條，通往城市63座城市，國際及地區航線7條;擁有直通法蘭克福的國際集裝箱鐵路專列。目前，已經形成了以鐵路和公路干線為主，航空運輸為輔的市內外、空中地面相互配套，通達國內國際的立體化綜合交通網路。

（三）綜合實力

2013年，呼和浩特市實現地區生產總值2710億元，人均GDP接近15000美元，以乳業為核心的現代農牧業體系，以非資源型產業發展為特征的新型工業體系，以旅游、金融、物流等為主的現代服務業體系逐步形成。在電力、新能源、生物醫藥、綠色食品、商貿、文化旅游等領域形成良好的產業基礎。航空運輸業快速發展，2013年客流量已超過600萬人次，機場貨運量達到3.26萬噸，開通了國際、國內定期貨運航班，已經跨入臨空經濟區規劃建設階段。同時，呼和浩特集中了自治區70%的重點大中專院校和科研院所，有23所高等院校，3個國家級企業實驗室和5個自治區級企業實驗室，各類專業科技人員10萬多，科技和人才保障能力較強。

（四）信息技術

呼和浩特市將和林格爾縣的盛樂現代服務業集聚區和新城區的鴻盛兩化融合示范區列入承接云計算產業的主要區域和載體。目前，中國移動通信集團數據中心、中國電信集團IDC數據中心、中國聯通西北基地等云計算項目先后入駐盛樂現代服務業集聚區、鴻盛園區，構建服務全國的數據中心。項目建成后將成為擁有集信息網絡、計算、存儲和安全保障為一體的全國最大、功能最完善的云計算服務平臺，服務于全國的樞紐型云計算產業基地和數據災備中心，可向公共服務、社會管理、智能生活和經濟建設提供多領域的云服務，為現代物流業發展提供核心保障。

三、存在的問題

（一）外向型加工產業基礎薄弱

呼和浩特市外向型加工產業基礎薄弱，出口加工區作為自治區外向型企業最集中、對外開放程度最高的地區，引進和入駐的企業數量較少，產業較為單一，目前有內蒙古晟納吉光伏材料有限公司、內蒙古北特通信有限責任公司等以光伏、光纜生產為主的加工企業，企業規模普遍偏小。

白塔國際機場航空貨物運輸量較少，在一定程度上也說明呼和浩特市外向型產業和國際貿易較為薄弱，2012年、2013年分別完成貨郵吞吐量2.87萬噸和3.26萬噸，其中國際航空貨運的占比極低。目前呼和浩特航空貨運組織能力不支持呼和浩特市外向型產業擴張。

（二）產業關聯度低

物流業的發展必須有相關產業的支撐才能實現規模化擴張和提升發展。發展臨空物流、保稅物流需要國際商貿產業、出口加工產業和高附加值加工制造業的支撐，從呼和浩特市及周邊地區的產業來看，包頭是國家級工業基地，以稀土、裝備制造、特種鋼鐵冶煉為主;鄂爾多斯是新型能源重化工基地;呼和浩特是現代農業基礎基地，以乳業、現代服務業為主;榆林是現代特色農業基地、國家煤化工基地、國家能源基地;呼包鄂榆經濟區主要以煤炭、油氣、電力、新能源、稀土、乳業為支柱產業，而與臨空經濟和航空物流相關的高附加值的新型戰略性企業和外向型加工企業數量較少，產業支撐力較弱。

（三）專業人才外流

對西部地區的呼和浩特市來說，尚未形成高級物流人才洼地效應。雖然我市大中專院校近幾年來先后開設了物流專業，每年都有一定數量的大專以上物流專業畢業生，但多數到外省區就業，本地物流從業人員和專業管理人員無法滿足行業快速發展的需求，專業人才匱乏問題成為制約物流產業發展的瓶頸。

（四）合力推進有待強化

物流園區規劃建設在一定程度上依賴于當地政府乃至自治區給予的一系列土地、財政、稅收、金融、招商等配套政策和措施的扶持。從目前沙爾沁工業園區總體規劃及新機場空港經濟區戰略規劃中初步劃定的15.5平方公里的空港保稅物流園區選址范圍看，規劃區內土地性質2/3為農田，其他為灘地，土地性質均未規劃成建設用地，區域內路網規劃及對外交通銜接不暢，亟待各級政府在土地利用、城市總體規劃、對外交通路網的建設等方面給予大力支持。

四、推進空港保稅物流園區建設重點工作的幾點想法

（一）構建完善的綜合交通體系

進一步完善空港物流園區與周邊的立體交通網絡建設。強化對外公鐵空聯運通道建設，加快園區外高等級公路建設。構建以空港為中心的放射狀陸路交通網絡，適時推進呼包銀榆到呼和浩特盛樂機場的城際鐵路建設，提升機場可達性和園區對外輻射能力。推進園區和呼和浩特主城區的高效銜接，在實施機場軌道交通設施建設的同時，規劃機場東側第二機場路建設工程，科學合理建設園區內部快速路、主干道、次干道和支路建設，建立空港物流園區內部高效通暢的道路系統。

（二）大力發展航空物流

加強與國內外樞紐機場口岸合作及與區域其他物流樞紐和節點的對接，建設物流信息化平臺，提升通關效率，建設國際中轉貨物監管設施，構建空空、陸空聯運體系，積極拓展國內外航線，支持境外航空公司、國際貨運代理企業在呼和浩特機場設立辦事機構，推動國際航空貨運業務迅速發展。通過建立貨運包機的方式促進呼和浩特市國際貿易跨越式發展。

（三）打造航空快運基地，促進跨境電商發展

積極爭取自治區扶持航空物流業發展的政策和資金，提升呼和浩特機場貨運能力，做強地區航空郵政物流，為臨空經濟發展奠定基礎。積極引進順豐、FedEx、UPS等快遞物流綜合服務商，加快建立區域運營中心和快件處理中心，建設區域重要的航空快遞中轉、集散與配送中心。適時推進國際航空快運業務的發展，發展面向俄羅斯和蒙古國乃至歐洲的跨境電子商務業務，使呼和浩特空港保稅物流園區成為我國重要的跨境電商業務組織中心。

（四）深化物流業與產業融合聯動發展

按照物流供應鏈基礎上的產業鏈發展需要，形成物流園區帶產業聯動發展模式，引導沙爾沁工業園區依托空港保稅物流園區構建的高效率物流服務系統，吸引新能源、戰略性新興產業、生物制藥等高附加值的產業化龍頭企業入駐，吸引產業上下游企業入駐。延伸產業鏈，形成集采購、研發、制造、營銷等業務于一體的產業集群。借助我市云計算數據中心，發展高端云計算制造業產業鏈，推進物流業與生產性服務業的融合發展，促進生產制造業、配套服務業在空港保稅物流園區周邊實現規模化擴張。

（五）推進中外產業合作區共建

加強與國內發達地區合作，共建“飛地”型產業合作區，承接國內外產業轉移，提升產業合作區建設發展和管理運營水平。近期應抓住國家“一帶一路”對外開放戰略和自治區黨委、政府全面提升對俄羅斯、蒙古國開放水平的機遇，積極主動與蒙古國、俄羅斯及自治區境內對俄蒙口岸盟市合作，在礦產資源、航空制造、綠色食品、電子信息等戰略性產業以及商貿物流、跨境旅游、文化創意等高端服務業領域聯合共建中蒙俄自由貿易園區，打造面向蒙古、俄羅斯的集商貿流通、出口加工、國際物流、跨境旅游、人文交流為一體的經濟合作示范區。

（作者單位：呼和浩特白塔空港物流園區籌備處）

責任編輯：楊再梅