呼和浩特市服務業發展現狀及對策思考

劉明超

一、呼和浩特市服務業的發展基礎

（一）產業地位不斷提高

呼和浩特市服務業經過十幾年的高速增長，為整個經濟的增長提供了強有力的支撐，起到了很好的穩定器作用。自1997年呼和浩特市服務業增加值比重達到44.2%，超過工業40%的比重后，服務業成為全市經濟發展的主體。到“十一五”期末的2010年，服務業增加值達到1095.43億元，占地區生產總值比重的 58.7%。進入“十二五”時期，服務業繼續保持較快的增長勢頭，2013年服務業增加值達到1743.93億元，在全國26個省會城市（不含拉薩）排第16位，占地區生產總值比重達到64.5%，服務業增加值占地區生產總值的比重排第3位，僅次于?？诘?9.54%和廣州的64.62%。2000-2013年，呼和浩特市地區生產總值平均增速為18.2%，服務業平均增速為18.7%，服務業增長與地區生產總值的增長速度基本一致。

（二）經濟貢獻不斷加大

服務業是呼和浩特市拉動經濟增長的重要引擎。從對經濟增長的貢獻看，進入“十二五”時期以來，服務業對經濟增長的貢獻率始終保持在58%以上，服務業對經濟增長的支撐作用明顯。從吸納就業看，“十二五”以來，服務業吸納就業人數繼續保持穩步增長勢頭，從2011年的75.7萬人，增加到2012年的78萬人、2013年的82萬人，占全社會從業人數的比重分別為45%、45.6%和47%，可見，服務業不僅成為吸納就業的主體，而且吸納就業的能力不斷增強。從稅收貢獻看，2013年，服務業提供的稅收為157.9億元，相比“十一五”期末2010年的98.7億元增長了60%，占國稅和地稅收入總數的48.0%，服務業成為稅收貢獻的主體。

（三）服務中心地位不斷加強

近年來，呼和浩特市服務業發展總體水平不斷提高，服務業的中心地位不斷加強。服務密度和服務業增加值占全區服務業增加值比重都在不斷提高。從服務密度看，2013年全市服務密度達到992.2萬元/平方公里，分別比2011年的741.9萬元/平方公里和2006年的305.0萬元/平方公里提高了33.7%和225.3%，服務密度明顯提高。從占全區服務業增加值比重看，呼和浩特市服務業增加值占全區服務業增加值的比重從2006年的27.2%下降到2011年的25.5%，再上升到2013年的27.8%，總體呈上升趨勢。

（四）內部結構不斷優化

“十一五”以來，以交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業為代表的傳統服務業穩步增長。交通運輸、倉儲和郵政業增長速度明顯放緩，從2008年的20%左右下降到2012年的12.1%;批發和零售業、住宿和餐飲業保持平穩較快增長。以現代金融、科技研發、電子商務、云計算及信息服務、文化創意、休閑旅游等為主體的現代服務業不斷拓展，新興服務業不斷涌現，其中，金融業增速最快，保持年均16.7%的高速增長。

二、呼和浩特市服務業發展中存在的主要問題和制約因素

（一）總體水平不高

從占全區服務業增加值比重看，2013年，呼和浩特市服務業增加值占全區服務業增加值的比重為27.8%，在自治區的位置不可動搖。但按省會城市服務業占省區服務業比重排序看，呼和浩特市排第17位，處于中下游水平，表明呼和浩特市服務業與其他省會城市相比，控制力不強，集聚力和輻射力較弱。內蒙古自治區地域遼闊，東西直線距離為2400多公里，各盟市中心城區相隔較遠，陸路交通所耗時間較長，客觀上影響了呼和浩特服務業對外輻射能力的擴張。

（二）結構不合理

服務業內部構成變動較小，傳統服務業在服務業中仍占主導地位。2013年交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業增加值之和在服務業中的占比達到56.4%，同2008年相比基本沒有變化。在現代服務業中只有金融業占比上升明顯，2013年比2008年上升了4.8個百分點，其他營利性服務業和非營利性服務業出現了不同程度的下降。文化、旅游、職業教育、醫療、養老、健康等新興產業規模較小，有些還未成為主導產業，有些還剛剛起步，對經濟增量帶動作用有限。

（三）區域競爭加劇

由交通便捷和信息技術進步引起的服務消費區域替代作用日益明顯。呼包銀榆經濟區內各城市，特別是包頭和鄂爾多斯都把發展服務業作為推動經濟增長、促進轉型升級、優化經濟結構的重點，積極推動高端服務業、新興服務業的規劃與建設，提出建設物流中心、云計算基地的發展目標，對呼和浩特的服務消費需求產生一定的分流影響。

（四）人口聚集度低

服務業總量與城市人口規模密切相關，城市人口規模偏少，不足以拉動消費，不利于規模經濟，不利于呼和浩特區域中心城市地位的確立和經濟的集聚發展。呼和浩特市人口聚集度低表現在兩個方面：一是城市人口絕對數偏低。2013年，呼和浩特戶籍人口233.96萬人，在26個省會城市排第23位，這個規模還不及我國西部地級市325.8萬人的平均水平，更不及全國地級市408.2萬人的平均水平。與區域內其他大城市比較，包頭戶籍人口225萬人，說明呼和浩特的人口數在呼包銀榆城市群內也沒有絕對的優勢。按照國家未來頂層設計的思路，我國城鎮化率將達到70%以上，城鎮人口達10.5億人（按最新的中國人口高峰15億人計算），以現在31個省會城市和沿海大型港口城市為基礎，將這些城市建設成人口達500萬人左右的大城市，呼和浩特現有人口規模與國家發展戰略相差甚遠。二是與經濟發展水平不相稱。2013年，呼和浩特經濟總量占內蒙古的16%，而常住人口僅占全區的12%，顯然，人口集聚度與經濟發展水平是不相稱的。可以說，人口規模較小是服務業增加值總量在省會城市處于中下游水平的主要原因。

（五）工業發展水平不高

2013年呼和浩特工業增加值為650.05億元，在26個省會城市中位列21位，大多數省會城市工業增加值都已超過千億元。由于工業規模較小，特別是制造業與先進地區相比差距較大，對集聚產業人口，發展交通運輸業以及科技研發等生產性服務業帶動作用不強。

三、呼和浩特市服務業發展的機遇

（一）服務業發展進入轉型期

從國家層面看，2013年，我國服務業增加值比重首次超過第二產業，已經成為經濟發展的主導力量和轉型升級的引導力量。從服務業發展規律看，2013年呼和浩特市人均地區生產總值達到90313元（約合14813美元），已經跨過1萬美元門檻，生活服務業已經進入轉型發展的時期，要求在進一步擴大生活服務業總量的同時，加快生活服務業水平提升的步伐。另外，近年來呼和浩特市居民恩格爾系數在30 %左右，根據聯合國糧農組織的標準，呼和浩特市居民已進入富裕生活階段，居民消費結構中對生存性消費需求層次日益提升，客觀上要求提升現有服務業水平，對教育、文化、娛樂、醫療、家政等發展型和享受型消費需求日益擴張，客觀上要求拓展新興服務領域。

（二）呼和浩特是優惠政策匯集區

呼和浩特市服務業發展有幾大有利政策：一是2012年10月國務院批復了《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012-2020）》，明確提出要增強呼和浩特的首府城市功能，把呼和浩特建成民族特色鮮明的區域性中心城市。二是隨著建設絲綢之路經濟帶戰略的實施，呼和浩特對外開放通道和空間進一步拓展，與沿線中心城市經濟合作將會進一步增強。三是《內蒙古自治區人民政府關于加快推進服務業發展的指導意見》和《內蒙古自治區人民政府關于印發加快服務業發展的若干政策規定的通知》等政策文件的出臺，不斷加大了服務業發展支持力度，優化了自治區服務業發展環境。四是呼和浩特是國家服務業綜合改革試點城市和國家電子商務示范城市。五是2014年呼和浩特市政府出臺《呼和浩特市加快服務業發展工作方案》，提出要加快推進服務業轉型發展，在鞏固提升傳統服務業的同時，培育發展健康服務業、家政服務業、養老服務業、社區服務業、職業技術教育、電子商務等新型服務業態。

（三）自身有較好的優勢資源

作為首府，要素優勢明顯，呼和浩特是自治區政治、經濟、文化中心，資源稟賦優勢明顯，集聚了包括資金、人才、技術等大量生產要素。交通區位優勢明顯，從區位上看，呼和浩特是呼包鄂經濟圈的核心城市，是連接黃河經濟帶、亞歐大陸橋、環渤海經濟區域的重要橋梁，是我國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區連接西北、華北的橋頭堡。從交通上看，隨著高鐵建成通車、鐵路三四線修建、新機場遷建、高速公路網絡完善，以及各級公路的建設，呼和浩特市作為中西部地區承東啟西的重要交通節點和通往蒙古國、俄羅斯及東歐諸國的重要交通樞紐地位進一步增強。

四、加快呼和浩特市服務業發展的對策建議

（一）打造城市特色，推動服務業品牌化發展

樹立統一形象，加大政府營銷力度，著力從策劃、宣傳招商等方面推動服務業發展，重點以“中國夏都”、“草原之城”為統一品牌，包裝宣傳。大力吸引國內外知名品牌，引進企業總部、跨國采購中心、研發中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、品牌飯店、資產評估機構、物業管理公司落戶。進一步加強對本土品牌的發掘和培育，以地域文化為紐帶，加快推進服務產品和企業品牌、商標、商號、老字號等認定工作，積極開展其他多種形式的品牌創建活動，著力打造一批品牌服務產品、品牌服務企業和區域服務品牌。

（二）調整產業結構，推動服務業科學化發展

為適應產業升級和居民消費升級的需要，重點發展云計算、金融保險、現代物流、旅游會展、電子商務、健康、養老等現代服務業，提升服務業層次，優化服務業內部結構。加大政府采購對新興服務業發展的支撐力度，拓寬新興服務采購領域，鼓勵政府部門將可外包的云計算服務、科技服務、節能環保等業務向新興服務業企業進行采購。

（三）優化資源配置，推動服務業集聚化發展

圍繞新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化建設，加強資源整合，加大政策和資金支持力度，引導要素集聚，重點培育現代物流園區、商貿功能區、旅游休閑區、中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區等六大類服務業集聚區，促進企業集中、產業集聚、資源共享、經營集約，加快形成服務業發展的新高地，城市功能的新亮點，擴大就業的新空間。

（四）深化對外開放，推動服務業國際化發展

把握我國向北開放和建設絲綢之路經濟帶的機遇，積極推動服務業國際化，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與服務業國際合作與競爭，實現服務業由內需為主向內外并舉方向轉型。當前，著力在國際貿易、跨境電商、健康服務等方面進行創新發展。一是打通國際貿易通道，加強與蒙古、俄羅斯、北京和沿海地區等國內外主要物流節點的對接，加快重啟“如意號”，建設國際物流大通道。二是建設跨境電商平臺。把握互聯網經濟無國界特點，主要面向北亞進出口產品，規劃建設集信息發布、業務洽談、檢驗檢測、產品認證、報關報檢、國際結算、結匯退稅等功能于一體的跨境電子商務平臺。三是發展國際健康服務。發揮呼和浩特市蒙醫藥產業集聚優勢，積極發展蒙醫藥和醫療保健，規劃建設國際蒙醫城，著力拓展蒙醫養生等養生服務，提高蒙醫健康服務產業化能力。

（五）集聚人口，推動服務業城鎮化發展

解決人口與經濟空間結構失衡問題，實現呼和浩特作為區域中心城市在人口數量上的絕對優勢，加快城鎮化發展，通過兩個途徑，實行地區之間的適度移民，加快人口集聚速度。一個是從周邊盟市吸納更多的勞動力。發展一定量的勞動密集型產業，把區域內經濟相對落后地區的人口吸引過來，比如，興安盟、烏蘭察布市。再一個是實行生態移民。根據國家和自治區主體功能區規劃，把生態極其脆弱、超出生態環境承載能力地區的人口轉移出來，實行生態移民，以減少對生態環境的破壞。作為制度保障，應加快戶籍制度改革，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合。

（作者單位：呼和浩特市發展和改革委員會）

責任編輯：代建明