關(guān)于國土規(guī)劃方案策略的幾點分析

王梅

摘 要：國土資源是國民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。當前，我國國土資源規(guī)劃存在諸多問題，致使國土資源利用不充分、不合理，造成對土地資源的浪費。本文將從我國國土規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題入手，著力分析國土規(guī)劃過程中的方案策略，希望對我國的國土規(guī)劃提供合理性、可行性的解決方案。

關(guān)鍵詞：國土；規(guī)劃；方案；策略

所謂國土規(guī)劃是指國家從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度入手，確定經(jīng)濟發(fā)展布局，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標、重點和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。我國國土規(guī)劃的具體任務(wù)包括：確定本地區(qū)人口、生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)的布局情況，確定該地區(qū)主要城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況及其城鎮(zhèn)之間的關(guān)系；合理規(guī)劃該地區(qū)的供水、交通、信息流、供電等多種基礎(chǔ)設(shè)施問題；找出本地區(qū)的主要自然資源，并做出合理的開發(fā)利用策略。然而，我國當前的國土資源規(guī)劃過程中，沒有充分考慮到對耕地的保護，不能與我國的現(xiàn)實情況緊密結(jié)合，造成了與國情的脫節(jié)。因此，當前情況下必須從我國的國情出發(fā)，采取切實可行的規(guī)劃方案措施。

1.國土規(guī)劃利用方面存在的問題及原因分析

1.1土地資源浪費，且質(zhì)量不斷下降

由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地造成了耕地永久流失。2005年調(diào)查顯示，建設(shè)占用318.2萬畝，災(zāi)毀耕地80.2萬畝，生態(tài)退耕585.5萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬畝，4項共減少耕地1002.4萬畝，同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地460萬畝，支出大于收入，耕地凈減少542.4萬畝。尤其是城市建設(shè)蔓延迅速盲目，在城市的發(fā)展建設(shè)匯中，未對發(fā)展的前景進行周全考慮，造成了結(jié)構(gòu)失衡，土地的嚴重浪費。也有不少地方，未進行合理規(guī)劃，造成閑置，形成了分布不平衡的狀態(tài)。

目前我國耕地的有機質(zhì)含量約為1.5%，低于歐美國家2.5～4%的水平。其原因主要是農(nóng)民對耕地“用多養(yǎng)少”、粗放經(jīng)營、不懂科學等。

1.2土地資源的不合理開發(fā)利用引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題

在生態(tài)環(huán)境中，過度砍伐森林和對土地的超負荷利用使得土地資源嚴重惡化，我國正面臨著土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。目前，由于水土流失、貧瘠化、次生鹽堿化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力減退。我國沙漠化的土地面積已達到174萬平方公里，占整個國土面積的18.13%，土地荒漠化的速度也遠遠超過治理的速度，全國荒漠化土地面積仍以每年2469平方公里的速度增長。

1.3住房問題得不到有效解決

我國土地越來越稀缺，隨著人口的增長，住房的需求也隨之擴大，在這種供求關(guān)系下，房價也隨之攀升。雖然政府出臺了相應(yīng)的控制房價的政策，試圖穩(wěn)定房價，但效果不明顯。

1.4環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活。在工業(yè)方面，還有不少企業(yè)將大量污染物質(zhì)未經(jīng)處理，就排入飲水源或者農(nóng)田；工業(yè)固體廢物累計堆存量超過65億噸，占地5萬多平方千米；工業(yè)上所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。農(nóng)業(yè)方面，大量的不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，進而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并最終隨食物鏈進入人體。生活方面，堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對水體和土壤等產(chǎn)生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴重的污染事件。

2.國土合理規(guī)劃過程中的方案策略

2.1做好宣傳，提高認識

采取各種形式宣傳土地的保護及合理利用，嚴把項目選擇、前期論證關(guān)。相關(guān)部門及公眾應(yīng)充分認識到嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要意義，有利于土地的宏觀調(diào)控和土地用途管制。合理的開發(fā)機利用我國土地資源，事關(guān)國家和人民長遠利益。在國土規(guī)劃管理過程中，應(yīng)嚴審查城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。

2.2共同責任，各負其責

要進一步理順體制，進一步明確責任，要明確各級政府及相關(guān)職能部門在土地利用中的職責，做到齊抓共管，責、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調(diào)動各級尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實事做好，把好事做實。

2.3完善制度，規(guī)范管理

完善的制度能夠有效的促進事業(yè)的推進，因此要進一步完善土地開發(fā)利用相關(guān)的規(guī)章制度，使土地分配利用工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規(guī)范管事。在制度的貫徹過程中要嚴格，規(guī)范，細致，認真，切實增強制度的可信度，公正性和公平性。切實做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，充分聽取當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見，在認真分析土地開發(fā)利用必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善基本農(nóng)田保護區(qū)管理，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，強化建設(shè)用地空間管制。不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

2.4公眾參與，彌補不足

積極推進土地開發(fā)利用的公眾參與制度。公眾參與土地利用項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，對土地資源保護與利用的參與性和自覺性，嚴格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護基本農(nóng)田。嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個效益統(tǒng)一。

3.小結(jié)

我國國土規(guī)劃過程有其自身的限制性條件，相關(guān)的策略方案也需進一步完善和發(fā)展，因此，我們必須從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，充分聽取各方意見，在國土規(guī)劃過程中要不斷完善相關(guān)制度，做好宣傳工作，規(guī)范化管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上嚴格管理，是國土規(guī)劃朝著更加制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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