論中國特色社會主義民主的完善

黃傳鈞

（南陽醫學高等專科學校 政教部，河南 南陽 473061）

一、引言

建設什么樣民主，怎樣建設社會主義民主？一直是中共中央在積極探索的問題。學術界和黨的理論界一直在努力探索建立民主建設的路徑，取得了一定的理論成果，在完善人大制度，發展協商民主制度，健全基層民主制度，推進政治體制改革和司法改革方面起到了很大的作用。但是，從目前社會發展的高速態勢來看，對于民主的研究和建樹還不夠。由于歷史的原因，一些論著不從理論上深入探討，往往從文件上詮釋民主，從馬克思經典作家的著作中尋找理論依據，停留在概念層面。

黨的十八大提出發展協商民主的目標，目前學界對于民主政治研究主要集中在協商民主制度研究上面。而協商民主更多的是一種社會民主形式，相對于國家制度方面的民主形式居于次要地位。

中國特色的社會主義民主是中國特色社會主義的重要內容。中共十六大提出了建立政治文明的目標，政治文明離不開民主，是民主政治的完善形態［1］。民主建設對于社會和經濟文化建設具有重要意義。新世紀新時代面臨很多社會問題，需要充分發揚民主，發動群眾，攻堅克難。本文圍繞當前我國政治和社會生活急切需要解決的問題，從民主建設這個方面入手，探索解決問題的途徑。

民主建設既是手段又是目的。作為手段，它對于建立防治腐敗的長效機制，維護社會的公平正義，建立社會主義法治國家，極大激發社會活力，發展社會主義政治文明具有十分重要的意義。作為目的，它是社會主義制度的重要組成部分。

二、完善中國特色社會主義民主的具體構想

（一）完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度即代議制［2］。代議制度是首要的民主制度，直接反映民眾的意志。代表人民提議案、立法、選舉并監督政府領導人。有些理論家甚至把代議制度作為民主的全部看待，說明代議制在民主中的核心作用。人大代表應該在黨的領導下選出，中共黨員盡可能最大數額地入選代表，以實現黨的執政，當然，并不排斥非中共黨員參選，應予歡迎。

（二）完善政協制度。

1993年，我國把政治協商制度寫進憲法總綱。但是政協在我國早已制度化。1949年9月30日中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，其實是新中國的第一部憲法，1954年憲法誕生之前，這綱領起著臨時憲法的作用［3］。可以把政協作為專門議事機構，對于國家大事作建議性決議，而由人大會作有效力的決議。

（三）完善中國共產黨領導下的多黨合作制。

我國政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是多黨合作，一黨主導，這是歷史形成的政黨制度，符合中國特色。在新的歷史時期，在改革開放的歷史進程中，充分發揮各民主黨派的社會歷史作用是政黨制度發展的需要，是社會主義民主發展的需要。

黨的領導除了執掌政權之外，還要帶領廣大群眾落實黨的決策，發揮黨員的模范先鋒作用，引導群眾和民主黨派自覺走社會主義道路。

依據《黨章》，黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，那么完善黨的領導方式就要從以下幾方面著手。

1.政治領導方面

《黨章》規定政治領導指的是由黨決定國家的大政方針，掌握軍政等國家的核心權力。具體表現為領導全國人大和中央政府，以及軍隊等武裝力量。

2.思想領導方面

思想領導就是用中國特色社會主義文化教育和武裝廣大黨員和人民群眾，占據文化上的主導地位。在具體領導方式上，需要進一步發揚民主;加強新聞立法，保障新聞的真實性。要在思想文化領域發展民主，堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針政策。毛澤東在《新民主主義論》中論述了新民主主義的文化是大眾文化，因而也是民主文化［4］。因此，在文化民主建設方面還有很多細致的工作要做。

3.組織領導方面

組織領導主要指黨對干部的選拔和任用，并通過黨的干部、黨的各級組織和廣大黨員，組織和帶領人民群眾為實現黨的任務和主張而奮斗。它是政治領導、思想領導的保證。在這方面，要在堅持黨管干部和黨要管黨的原則下，發揚民主，吸收民主黨派和非民主黨派的群眾做干部。

（四）改革和完善縣級及縣以下的政權制度。

目前中國，建設中國特色社會主義已經形成共識，社會矛盾主要體現為人民內部矛盾。我國憲法已經把直接選舉普及到縣級人大代表的選舉，就是適應這種社會狀況的舉措。

在我國，縣級政權屬于基層政權，與老百姓最為密切，發展基層民主，主要是縣級民主。

（五）合理減少行政審批。

行政許可制度，是我國重要的行政執法制度，對保護資源和產業，提高服務質量，保障公民生命安全和健康，具有十分重要的意義。任何一個政府都不可能放棄行政審批。但是大量行政審批容易導致權錢交易，滋生腐敗，因此減少行政審批有利于民主政治建設。減少行政審批，不是放任不管，而是改變監管方式。把一些活動交給社會去管，組織行業協會，制定行業規則，讓行業協會審批和監管，而由政府監督行業協會的工作。

（六）完善司法民主和審判監督制度，防止司法腐敗。

憲法規定了司法獨立原則，在具體工作中獨立于任何其他機關組織。

不少國家用高薪來養廉，而我國經濟條件有限，均富思想嚴重，高薪養廉很難行得通，而且高薪也不會高多少，都是有限度的，事實上高薪也養不了廉。很多國家對于法官都是精英式培養，精挑細選，把他們培養成披著法袍的政治家。法官法律人格的培養是一個法學教育的問題。但是司法公正問題不能僅建立在司法人員的人格之上，要靠制度來保證。目前法院實行司法責任終身追究制，但是司法公正要求及時的正義，因為遲到的正義是非正義。所以，還需要加強司法民主，特別是完善審判監督制度。

完善審判監督制度對于司法公正意義很大，在監督程序上，堅決取消各種阻礙申訴的不合理規定。

（七）加強經濟、社會文化管理的民主建設。

經濟、社會文化方面加強立法，國有企事業單位要完善黨委領導下的首長負責制，提高工作效率，明確責任制，加強民主。進入新世紀，國有企業改制，改造成具有民營性質的股份制公司，更須加強民主監督。

在事業單位，雖然沒有實行股份制改造，但首長權力不能過分集中，要發揮職工代表大會和工會作用。

（八）充分發揮信息媒體的監督作用。

報紙、網絡、廣播電視等信息媒體對民主促進具有不可忽視的作用。這些媒體揭示不少違規違章和違法犯罪行為，為保護公民權利，維護法律權威，保障民主發揮了很大作用。為了維護國家安全，維護穩定的社會秩序，弘揚主旋律，進行信息管理是必要的。對于公務員的違法違紀及危害社會公德的報道，不能當做侵犯隱私處理；除了惡意誹謗之外，即使報道不完全符合事實，有出入，也不要以誹謗或者侵害名義權對待。公務員本應該是道德模范，有違道德的行為，民眾有權公之輿論。這方面應該加強立法，《新聞法》應該盡快出臺。

（九）實施協商民主制度。

協商民主是參與民主的理論發展起來的［5］，20世紀八十年代以來在西方日漸流行，為美國政治哲學家羅爾斯、英國社會學家吉登斯和德國思想界的哈貝馬斯所倡導［6］。什么是協商民主？學術界看法尚存在分歧，但看法大致相同。戴激濤博士認為，協商民主強調公民是立法和決策的參與主體，公民通過正當程序的協商形成集體的公共理性［7］，賦予立法和決策以合法性的民主形式［8］。簡單地說，就是在立法和政府決策前要發揚民主，聽取群眾意見，采用協商說服的方式，使國家各種管理活動充分反映民意、尊重民意、符合民意，以取得群眾的支持和擁護，盡可能避免忽略民意的精英主義民主。這的確是很理想的解決“民主悖論”的方法。

應該說，這種協商民主在我國已經運行了幾十年，在共產黨領導的革命戰爭時期就有了，一直延續到新中國的建立和社會主義革命和建設，延續到現在。1949年中國人民政治協商會議就是一次十分成功的協商民主政治活動，也是黨群眾路線核心內容，即“從群眾中來，到群眾中去”，也是密切聯系群眾的重要途徑，體現了“情為民所系，權為民所用”的民主執政理念。可以看出，在我國，協商民主就是黨重要的群眾工作方法。中共十八大報告指出，要積極發展協商民主。在新的歷史條件下，從民主政治視野落實群眾路線，把群眾路線制度化，作為一種民主制度，更自覺地加強協商民主建設。應該注意的是西方的協商民主的哲學基礎，是建立在“交往理論”或者“重疊共識”理論等基礎上的，試圖用這種哲學調和資產階級和無產階級之間的矛盾，反對暴力和革命。在我國，政府是人民的政府，不存在不可調和的矛盾。只是在長遠利益和眼前利益，整體利益和局部利益上存在不同意見，政府沒有自己的特殊利益。這就為協商民主開辟了廣闊的空間。在目前，城市改造拆遷，農村土地征用方面，矛盾突出，要多用民主協商方式解決問題。

（十）培育社會民主。

所有管理，不應由政府包攬下來。政府職能太多，必然造成機構臃腫，滋生官僚主義。因此，應該積極探索中國特色社會民主的發展路徑。

（十一）積極加強黨內民主建設。

中國共產黨是執政黨，黨的民主生活是保持黨的活力和本色不變的保證。實踐證明，什么時候黨內民主搞得好，黨和人民的事業就興旺發達，什么時候民主受到損害，黨和人民的事業就受到損害。在人口十幾億的中國，沒有堅強有力的政黨，就不可能維持統一穩定的政治局面。沒有群眾積極參與，不可能建設好國家和社會。作為一個執政黨肩負的任務是艱巨的、偉大的，因此黨的建設意義十分重大。而黨的建設應當重視民主建設。為了保證黨內民主，要在尊重廣大黨員意愿的基礎上貫徹黨委集體決定的原則，即民主集中制原則。黨委書記應該做民主的表率，黨委書記作風民主了，黨委風氣就民主化了，黨的生活就民主化了。就黨委而言，只有民主的生活才能保證集體決策。

三、結語

民主建設是一個世界性課題，在中國，建設民主政治責任重大，涉及方方面面。中國封建時代沒有民主政治歷史和文化傳統，國外沒有可以借鑒的社會主義民主建設經驗。只有立足本國國情，摸著石頭過河，走一條中國特色的社會主義民主道路。一是建設民主，二是建設社會主義民主。建設中國特色的社會主義民主除了具有本國意義外，還具有普遍的世界意義。

任何形態的民主都是與社會相結合的民主。沒有抽象的、獨立于社會形態的民主，民主本身就是社會形態的一部分。我國已經處于社會主義初級階段，只能建立社會主義民主；同時因為處于初級階段，這就決定了民主不可能是高度發達的。需要更多地借人類實踐中的民主經驗。

從政治角度來講，社會主義社會之所以優越于資本主義和前資本主義社會，就在于社會主義更民主。因此，加強民主政治建設是不可回避的、責無旁貸的。鄧小平指出，“沒有民主就沒有社會主義”［9］，這是對歷史經驗的總結。不要忘了，我們建設的是社會主義，我們不可能倒退到過去。中華民族在封建家長式社會中沉睡了幾千年，是被西方列強轟炸國土的炮聲驚醒的。曾幾何時，我們已經忘了嗎？毛澤東指出，民主的政治，我們要的不是舊式的，不是歐美式的或蘇聯式的［10］。

沒有民主，我們會落后，落后就要挨打，這是我們慘痛的歷史教訓。正如毛澤東所說的，中華民族飽受外來欺侮，災難深重極了！我們要有強烈的歷史責任發揚和建設民主，推動中華民族的偉大復興，努力實現自由寥廓的中國夢。

［1］韓強.程序民主與政治文明［J］.山東師范大學學報：人文社科版，2003（1）：110.

［2］沈宗靈.比較憲法-對八國憲法的比較研究［M］.北京：北京大學出版社，2002：188.

［3］郭道輝，社會權力與公民社會［M］.南京：譯林出版社，2012：110.

［4］毛澤東.毛澤東選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1966：690-691.

［5］［美］卡羅爾·佩特曼，著.陳堯，譯.參與和民主理論［M］.上海：上海人民出版社，2012.XI

［6］［德］哈貝馬斯.童世俊，譯.在實施和規范之間［M］.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2003，378.

［7］［美］羅爾斯，著.萬俊人，譯.政治自由主義［M］.南京：譯林出版社，2011:197.

［8］戴激濤.協商民主研究［M］.北京：法律出版社，2012:40.

［9］鄧小平.鄧小平文選:第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.168.

［10］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991，732.