淺談航標管理中的風險評估和規(guī)避

張永輝

摘 要：隨著航運業(yè)不斷擴張，航海者對助航服務的需求也日益突出，航標經(jīng)歷了較大規(guī)模的發(fā)展和改革。本文從燈浮標的生產(chǎn)制造、陸上保養(yǎng)、海上維護以及航標管理職責等方面存在的風險進行了分析和探討，對航標管理部門有一定的參考價值。

關(guān)鍵字：航標管理 浮標 風險 評估 規(guī)避

隨著航運業(yè)大幅度的發(fā)展和擴張，航海者對航標的助航需求日益突出，這對航標事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，如何在日益繁重的航標管理中對風險進行識別和管理，進一步降低安全事故的發(fā)生率和管理風險，提高海上和陸上航標作業(yè)的安全性，已經(jīng)成為航標人不斷提升助航水平的有力保障。

航標包括燈浮標、燈樁、燈塔、燈船、以及無線電航標，本文僅對燈浮標管理風險和安全問題進行闡述。航標管理中的風險和安全問題不僅局限于海上航標維護作業(yè)，還包括陸上航標生產(chǎn)制造和陸上大保養(yǎng)中出現(xiàn)的設備安全、作業(yè)安全以及產(chǎn)品安全以及航標管理職責風險。本文從以上這幾個方面對航標管理方面的風險進行探討。

1.燈浮標生產(chǎn)過程中的安全風險和對策

燈浮標是目前眾多航標類型中使用數(shù)量最多的一種，其生產(chǎn)制造及維護是廣州航標處養(yǎng)護中心工作的重點，燈浮標的制造是一系列復雜工藝的合成：首先對船用鋼板按照設計尺寸的要求進行下料；其次是對下料后的鋼板利用卷板機進行卷壓成筒型；第三是焊接卷邊和封頭；第四是設置隔倉，隔艙的作用是減少浮標被撞破進水而沉入海底的幾率，這道工藝需要作業(yè)人員在相對封閉的環(huán)境下進行焊接工作，由于環(huán)境相對封閉、空氣流通較差，其危險性高，要做好通風排氣和人員輪換工作，防止出現(xiàn)人員窒息而導致的安全事故；第五是氣密性測試，保證浮鼓具有一定的密封性能；第六是制造燈架，需要切割、沖孔、焊接、折彎成型等等。以上這些工藝所使用的設備有小車火焰切割機、三錕卷板機、全自動焊接機、彎角鐵機、四柱液壓機、逆變式二氧化碳氣體保護焊機等等，這些設備的使用過程也都存在一定的安全風險。所以在生產(chǎn)前要做好安全準備工作，首先操作人的身體狀態(tài)要處于健康狀態(tài)并穿戴勞保用品，特種設備操作要確保操作人持證上崗，這就是控制人為風險；其次要檢查設備的供電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及執(zhí)行機構(gòu)是否正常，確保設備處于良好的使用狀態(tài)，這是設備風險；最后就是在操作設備過程中確保操作人嚴格按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)作業(yè)，這是管理風險。安全生產(chǎn)工作提倡的是“安全第一，預防為主”方針，所以必須在生產(chǎn)全過程識別各個環(huán)節(jié)存在的風險并將風險控制在可承受范圍內(nèi)，將安全事故扼殺于搖籃之中。

2.航標陸上保養(yǎng)時的安全風險和對策

當燈浮標的顏色和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化影響到助航效果時，就需要將浮標從海上吊回養(yǎng)護中心對其進行全面的保養(yǎng)，其中最重要的一個工藝就是對燈浮標進行除銹并涂裝，完成除銹有兩種方法：室外人工噴砂和拋丸除銹，人工噴砂的操作有很高的安全風險，這是依靠航標保養(yǎng)工手持噴槍對浮體進行除銹，鋼砂從噴槍中被高壓空氣高速噴出時，給操作者很大的反作用力，操作者體力不支或稍有不慎，就可能將噴槍脫離手掌，四處噴射的鋼砂就會給自己和協(xié)助人員帶來傷害。這就要求操作者身強力壯能夠控制住噴槍，并按要求穿安全服，佩戴有供氧氣橡膠管的密封安全頭盔，按操作規(guī)程作業(yè)，協(xié)助人員也要時刻關(guān)注操作者的情況，給予后勤支持，只有工作人員協(xié)作一致，集中精力，才可避免事故發(fā)生。在對浮標進行除銹和噴涂油漆的過程中還面臨著另外一種風險，那就是有毒浮塵和有毒氣體的危害，作業(yè)人員長期在高濃度有毒浮塵和有毒氣體的工作環(huán)境中如不采取防護措施，將會給他們的身體造成傷害，所以必須采取以下措施：

（1）采用先進技術(shù)和工藝降低有毒浮塵和有毒氣體的影響。對于浮標除銹，盡量使用自動拋丸除銹系統(tǒng)并對該系統(tǒng)配置的抽風機采取合理的布置，提高抽風機的吸塵范圍和強度，在較短的時間內(nèi)完成有毒浮塵的排除，防止有毒灰塵漫延到拋丸室以外區(qū)域；對于油漆涂裝，要采用科學的方法對油漆進行調(diào)配，減少油漆中有毒物質(zhì)的揮發(fā)，同時采取措施保證作業(yè)現(xiàn)場通風良好，如設置鼓風機等等。

（2）做好安全保障措施，制定作業(yè)守則，保證作業(yè)人員在作業(yè)時穿作業(yè)服和佩戴防毒罩，及時更換防毒罩內(nèi)的過濾片，有效防止有毒浮塵和有毒氣體進入人體呼吸系統(tǒng)，做好防毒的最后一道關(guān)卡。

3.海上航標維護安全風險與對策

航標海上維護保養(yǎng)是航標管理安全工作中的重要一環(huán)。海上風大浪大，航標工對燈浮標進行維護時需要謹慎小心，必須按要求穿戴專用防滑鞋、工作服和安全帽，爬標時雙手要抓緊燈浮標上的鋼結(jié)構(gòu)，同時也要保持腳部有穩(wěn)固的著腳點；由于燈浮標在海中會隨波浪產(chǎn)生搖擺，航標工在測試電池電壓以及維護測試航標燈器時身體必須有一個支撐點，這樣才能保證不會出現(xiàn)墜海、擠壓事故，保障海上航標維護工作安全。

4.航標船海上作業(yè)安全風險與對策

航標船隊的海上作業(yè)的主要任務就是調(diào)換浮標，然而海上作業(yè)有很多安全風險，有人員安全風險、起重設備操作以及航標投放作業(yè)風險，所以航標船隊在出航前首先要制定實施計劃和安全措施，明確各個船員的分工和要求，做好以下幾個方面的安全風險控制工作。

（1）吊放浮標作業(yè)人員和航標工必須穿著救生衣和工作服、戴安全帽和工作服，確保意外情況下的安全保障。

（2）浮鼓、沉塊等航標器材裝船后，要固定好，保證船舶航行中不得出現(xiàn)松動、滑動和滾動等現(xiàn)象，風浪大時，要指定專人值班，經(jīng)常檢查。

（3）靠標作業(yè)時船長應根據(jù)水流壓情況和本船的慣性適時用車，待船和浮標相對穩(wěn)定后方可允許航標工上標作業(yè)，同時也要根據(jù)具體情況，采取措施，避免浮標與船體發(fā)生碰撞。

（4）投放標時，作業(yè)人員要認真檢查吊機、吊索、固定支索以及準備好碰墊，按指令操作，防止浮標來回擺動，禁止任何無關(guān)人員進入吊臂活動范圍，非必要時禁止任何人站在吊機下和鋼絲旁。

（5）浮標下水后，航標船要迅速離開，防止和浮標相互碰撞而損壞燈器或造成燈架變形，更要防止將浮標壓在船底下。

5.航標管理職責風險與對策

在四千多年前中國人就利用自然“碣石”作為航標引導船舶航行，歷史記載元代有航海者設置人工航標的記錄，到了明代已有官方航標的雛形（長江口的“寶山”，在山上“晝則舉煙，夜則明火”，引領(lǐng)船只進出長江口），可以說航標文化深厚、航標發(fā)展歷史悠久。航標管理機構(gòu)歷經(jīng)海關(guān)、海上交通安全監(jiān)督局、交通部海事局，在此期間航標得到迅速發(fā)展，目前全國航標據(jù)統(tǒng)計約有四萬余座，面對如此龐大的航標體系，降低航標管理風險是每一個航標人面臨的重要問題，個人認為目前航標管理存在以下風險。

（1）航標管理轄區(qū)歸屬不清帶來的職責風險。沿海航標和內(nèi)河航標界定不清，容易造成內(nèi)河航標管理機構(gòu)和沿海航標管理機構(gòu)在航標管理職責上的混亂，從而在水上交通事故的界定和責任承擔方面帶來職責不清的管理風險。隨著體制改革的不斷深入，航標管理職能的進一步梳理及統(tǒng)一，也應當引起上級主管部門的重視，從而消除航標管理職責不清的風險。

（2）專用航標的監(jiān)管風險。從目前來看，國家賦予航標管理機構(gòu)的航標管理職能在專用航標的監(jiān)管方面作用有限，往往是“監(jiān)”而難“管”。對于專用航標，國家允許相關(guān)專業(yè)單位可以根據(jù)需要自行設置自用的專用航標，但專用航標的設置、撤除、位置移動和其他狀況發(fā)生改變時，應經(jīng)當?shù)睾綐斯芾頇C關(guān)同意，然而這一規(guī)定并沒有得到切實的落實。一般來講，一些專業(yè)單位在設置和撤除專用航標時會經(jīng)當?shù)睾綐斯芾頇C構(gòu)審批，但是在專用航標設置后，部分專業(yè)單位對于專用航標的“四個特征“并沒有維護到位，航標巡檢中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)專用航標已失去其助航效果，如涂色大量脫落、結(jié)構(gòu)嚴重變形、甚至航標燈熄滅的情況，個人認為，專用航標以上這些客觀狀態(tài)的變化可以認定為航標“四個特征”已發(fā)生改變，理應得到航標管理部門的監(jiān)督并要求強制整改。而目前的管理現(xiàn)狀卻是航標處作為重要的航標管理部門只能向這些專用航標的業(yè)主單位發(fā)航標整改函，卻無權(quán)強制要求業(yè)主單位進行整改。當在相關(guān)水域發(fā)生水上安全事故時，作為航標管理部門將難以擺脫航標監(jiān)管的職責風險。

從長遠來看，這樣的航標管理現(xiàn)狀不利于航標的管理和保護工作，對于船舶航行安全也是不利的。個人認為，應整合航標管理平臺，落實航標管理的執(zhí)法權(quán)，加強航標的科學管理，降低航標管理職責風險。endprint