2015非棉公檢工作會議成功舉行，首次引入“大數據思維”

王虹

3月30日—31日上午，為期一天半的2015全國非棉纖維公證檢驗工作會議于成都召開。會上，中國纖維檢驗局局長張克才作了統籌大局的重要講話；中國纖維檢驗局副局長閻思進深入細致地布置了今年工作；中國纖維檢驗局公檢二處處長馮平作了工作報告；副處長畢海忠作了會議總結。

此次會議的一大亮點，是北京大學信息科學技術學院的謝昆青教授，就“大數據思維”作了主題講座，引起參會代表的濃厚興趣。

張克才：新常態下，“改革”、“法治”、“有效性”，一個都不能少

會上，張克才就非棉纖維公證檢驗工作提出兩點指導性意見：

一、要形成這樣的共識：改革是推進工作的動力：法治是完善工作的重要保障，有效性是工作的生命線。講話中，他對非棉纖維公證檢驗中推進毛絨纖維質檢體制改革、完善有關規范性制度、發揮公證檢驗在市場交易結價、金融信貸憑證、引領產業發展、指導生產工藝和提供宏觀數據等方面的具體舉措和發揮的效用給予了充分肯定。

他指出，法治與改革相輔相成，法律可以在改革中得到完善。回顧近年來的非棉公檢工作，從桑蠶干繭不掌握質量狀況到所有主產區建立實驗室，麻類纖維去年實現機構公檢和企業直接報驗的信息化管理，尤其是《關于毛絨纖維質量檢驗制度促進毛絨產業發展的意見》的出臺，充分說明有改革才有前進的動力。與此同時，改革必須在法律制度的框架下推進。非棉纖維公證檢驗工作的各個領域、各個環節必須納入制度化、法制化。堅持《條例》規定的非棉纖維質量監督比照棉花質量監督制度施行這一制度方向，是對依法行政戰略要求的主動遵循，是對依法治檢工作部署的貫徹落實。

說到有效性，他說：“我們雖然不能做到100%有效，但起碼要反映產業狀況，我很擔心我們陷入‘唯公檢而公檢。公檢數字如果做出來沒有用，那就是勞民傷財。”首先要發揮促使以質論價和指導交易的市場作用。一方面，要保證有形市場交易對公證檢驗的需求，促進產品價格形成機制快速完成，成為交易中影響價格的重要環節；另一方面，要促進以“組合售繭、公檢計價”為代表的區域性依據證書交易結價形成。其次要落實公證檢驗證書作為金融機構放貸的憑據。第三要發揮公證檢驗對產業經濟發展的引領作用。

二、要從方向、方針、方略、方法、方面五個層面認識非棉纖維公證檢驗工作，并且從戰略高度統籌謀劃毛絨質檢體制改革，以擔當意識著力提升非棉纖維質量監督水平，以法治思維切實提高非棉質監工作治理能力。

他指出，方向就是目標，方針方略就是相關規章制度，全國各省份非棉纖維產業狀況不盡相同，我們要確定目標，依據制度，探索有效的方法，考慮好要從哪些方面沉下來做事情。首先，要著眼全局謀劃推進毛絨質檢體制改革試點工作，出實招、干實事，主動適應非棉產業政策發展要求；堅持先羊毛、后羊絨，先試點、后推開，引進與研發并重，系統內外共同推進的工作原則；注意改革的系統性、協調性，充分認識其長期性和復雜性；落實四部委關于推進毛絨改革的意見，加快建立公檢制度、標準體系和實驗室建設，正確處理推進速度和質量的關系；著眼未來毛絨生產、流通交易體系發展方向，借鑒國外先進標準、檢測技術及管理經驗。其次，要堅持問題導向，推進非棉纖維公證檢驗法制化，加強技術能力建設，落實公證檢驗質量要素管理和全過程質量監控，通過多種形式、渠道宣傳，提高公證檢驗有效性。再者，要深入認識公證檢驗是我們依法行政的具體行為，也要堅持“法無授權不可為”，做到“于法有據，于法有授”，完善責任履行和監督制約機制。

他還強調，今年是全面深化改革的關鍵一年，也是全面推進依法治國的開局之年，作為纖檢工作者，要勇敢承擔新常態下的新任務，以改革創新為目標指引，在法治軌道上開展工作，勇于負責，銳意進取，不斷提高非棉纖維公證檢驗工作有效性。

閻思進：做深、做實、做細，讓公檢數據“活”起來

閻思進傳達了總局支樹平局長和吳青海副局長對非棉纖維質量監督工作的重要指示，要求非棉纖維公證檢驗工作要進一步完善工作機制，積極探索相關配套改革，把公證檢驗和企業生產活力結合起來，更好地以公證檢驗數據和信息技術為依托，服務市場經濟發展，適應經濟發展新常態，創造工作新水平。同時，閻思進從非棉纖維公證檢驗的工作重點、制度體系建設、工作過程質量監控、毛絨質檢體制改革政策協調、羊毛試點實驗室建設，以及標準體系、信息系統建設、政務信息類基礎工作六個方面對過去一年的工作進行了梳理總結。他分析了新常態下非棉公檢工作面臨的形勢和機遇，從全力抓好改革落實和全面推進非棉纖維公證檢驗的兩方面，要求全系統自覺調整工作思路和工作狀態。

閻思進還就今年非棉纖維公證檢驗工作如何進一步發揮有效性、加大事中監管力度、推進毛絨質檢體制改革試點、加強基礎和行風建設等方面提出了要求。

一是讓公檢數據“活”起來，進一步發揮公證檢驗工作有效性。公證檢驗數據作為行政記錄的初始狀態，是十分寶貴的。發揮公證檢驗的有效性，就要使這些數據活起來，從不同的排列組合中找尋其內在規律，讓數據鏈去影響非棉產業的運行與發展。所以，一定要認知數據、認清規律、認準作用，全面把握“接受任務—檢驗實施—檢驗證書—質量報告—專項作用—效果評估”這樣一個工作流程。對于“專項作用”，閻思進指出，首先是對農牧業生產的作用，其次是對大宗農產品交易的作用，再者是對企業生產組織活動的作用，以及對纖維產業政策決策的作用。“我們已經發布了繭絲公證檢驗工作有效性分析統計規劃，就是基于以上幾個方面來構架和規劃的，繭絲類公檢機構要認真實踐這個規則；毛絨、麻類纖維公檢機構要積極探求上述‘專項作用，逐漸形成公證檢驗發揮作用的良好機制。”閻思進指出。

二是進一步加大公證檢驗事中監管力度。首先要加強現場檢查，統一方法、細化方案；其次要強化日常檢查。各品種管理信息系統都已開通，要充分利用網絡數據處理功能，跟蹤檢查公證檢驗程序執行情況，提升公證檢驗工作管理效率和規范運行的執行力。再次，做好干繭檢驗設備運行期間的核查工作，實踐證明，這是我們過程管理的有效抓手，要堅持。

三是進一步推進毛絨質檢體制改革試點。毛絨質檢體制改革模式和方案已經形成，內蒙古自治區今年要建成羊毛儀器化檢驗試點實驗室，羊毛自動抓樣取樣設備要安裝到試點旗縣，這是“死任務”。同時，內蒙古纖檢局要開展相關引進標準的驗證試驗，力爭年內完成配套標準轉換。要充分考慮儀器化檢驗的數據連接，特別是引進設備數據的輸入輸出，以及與大宗產品交易平臺數據的對接。山羊絨質檢體制改革方案需要系統研究，目前，要充分關注原絨的公證檢驗對于牧民和經紀人或者加工企業交易的影響作用，并以此為契機，建立適合現場工作的儀器化檢驗設備和技術標準。

四是進一步加強基礎建設和行風建設。推進毛絨質檢體制改革、啟動繭絲標準化體系建設是加強和完善基礎工作的重要舉措，非棉纖維的質量監督工作要以國務院推動中國經濟邁向中高端水平的總要求為契機，讓標準從“硬約束”變成“通行證”。非棉纖維的質量監督工作不涉及審批類事項，但作風建設和廉政建設一刻也不能松懈，要像守護我們的眼睛一樣，守護公證檢驗的榮譽。

馮平：為過去點贊，給未來打氣

馮平在工作報告中對2014年非棉纖維公證檢驗工作進行了全面總結，分析了當前形勢和存在的問題，部署了今年的工作任務。

報告指出，2014年毛絨質檢體制改革開啟了新征程。在宏觀經濟下行壓力下，非棉纖維公證檢驗量和覆蓋面增大，但在各級纖檢機構的努力下，一年來的工作重點突出，創新發展，管理加強，可圈可點。剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議把“推進農業現代化，改革是關鍵”作為協調推動經濟穩定增長和結構優化重要內容，如何對接國家產業改革發展新形勢，非棉纖維公證檢驗面臨機遇和挑戰。今年非棉纖維公證檢驗工作重點是推進毛絨質檢體制改革試點、提升非棉纖維公證檢驗的有效性。

馮平指出，推進非棉纖維公證檢驗工作的目標任務：一是依法實施非棉纖維公證檢驗，擴大非棉纖維公證檢驗的覆蓋面；二是保障非棉纖維公證檢驗工作質量，切實加強新標準、新規程的宣貫培訓，加強實驗室基礎設施、能力建設，更新老化檢測設備，探索“檢前、檢中、檢后”過程監管新形式，完善“人、機、料、法、環”要素控制，實現公證檢驗工作質量閉環管理；三是進一步提升非棉纖維公證檢驗有效性，重點攻關毛絨改革試點關鍵技術，啟動繭絲標準化關鍵技術研究，推進麻類檢測技術進步，依靠科技進步支撐公檢有效，拓展公證檢驗數據應用范圍，擴大“組合售繭、公檢計價”試點實施范圍；四是推進公證檢驗管理信息化，逐步統一公證檢驗質量、有效性統計分析指標，研究有效性統計、分析和評價方法，完善產地、品種和質量多維動態質量分析，推進公證檢驗數據平臺建設。

大數據講座，或帶來纖檢事業新局面

此次會議打破常規，邀請北京大學信息科學技術學院的謝昆青教授，就“大數據思維”作了主題講座。

謝昆青從大數據的產生、基本特征、定義，大數據的應用模式、關鍵技術，大數據面臨的挑戰以及其已有的應用領域等作了介紹和分析，并結合纖檢工作的特點，分析了大數據技術對于纖維質量監督、檢驗方面的應用前景。各位參會人員結合實際工作，就大數據思維進行討論，一致感到開闊了思路，并就如何將大數據分析方法引入到工作中進行了熱烈討論。

畢海忠在會議總結時談道：纖檢和“大數據”的結合有一定可能性。目前我們干繭數據大概積累了500萬個，但這些都還是大數據定義中所謂的“結構性數據”，也有大量的視頻和圖像的非結構性數據，但我們現有的數據分析系統達不到處理大數據的要求，因此我們要思考和探索如何運用大數據處理方法于非棉纖維公證檢驗工作實際。