深化“接二連三”改革提高小康成色與水平

張樹成

今年中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作，確保如期實現全面小康的意見》，是新世紀以來第13 個涉農工作的中央一號文件，特別是在眾志成城、抗擊疫情、攻克時艱、共擔風雨的極不平常的情勢下貫徹落實好文件提出的目標要求，意義非同一般。通過學習對標，我們進一步增強了確保如期實現全面小康的緊迫感、使命感，進一步認識到深化農業“接二連三”改革是提高小康成色與水平的戰略舉措?，F就這個問題結合昆山實際談以下幾點感悟。

早在1984 年春天，昆山便提出在加強農業基礎地位的同時調整單一農業經濟結構，促進一、二、三產業協調發展。當時雖沒有明確講實施“接二連三”改革，其實質是解放思想，破除發展二、三產業的藩籬。眾所周知，之前昆山是蘇南地區的典型農業縣，老是背著“田多勞少，分配不高，生活蠻好”的窮自滿包袱，囿于小農經濟圈子邁不開發展步伐。昆山的經濟總量一度落到蘇州地區8 個縣的末一位，農民收入分配水平處于倒數第二位。此時正值昆山領導班子實行新老交替，新班子上任后，苦苦思索著昆山橫向比為何落后了一大截？如何帶領廣大黨員干部群眾打好翻身仗，摘掉“小八子”帽子？一連串的反省自問，頓時展開了一場從城鎮到農村、從干部到群眾的大討論，“解放思想，轉變觀念”成了大家的熱門話題。一致認為要順應當時奉行“無農不穩，無工不富，無副不發，無商不活”的求變發展思潮，審勢度時，果斷決策，在充分發揮昆山農業優勢的基礎上，倡導發展為農服務的社隊工業、鄉鎮企業，以及供銷、信用合作社等二、三產業，與農業匹配形成產業鏈。之后，涌現了一大批亦工亦農、亦商亦農、農工商兼容的專業戶。

時隔不久，昆山另辟蹊徑在充分發揮東依上海、西鄰蘇州的地域優勢，發揚“四千四萬”精神，豁出去與城市大企業大集團開展橫向經濟聯合；“借雞生蛋”，依托多方位發展外向型經濟；“借船出海”，依托院校所科技進步；“借智生財”，依托與現代企業嫁接聯姻；“借梯上樓”，以快人一步、超人一拍的姿態創辦了華夏大地第一個自費經濟技術開發區，并以此為載體，很快發展了一大批上規模、上檔次的工業企業，涌現了一大批以二、三產業為主的外向型企業。爾后，又創辦了全國第一家出口加工區、第一家綜合保稅區……闖出了聞名海內外的以自力更生為主、現代工業經濟為主、外向型經濟為主的“昆山之路”。由此昆山三次產業結構、勞動力從業結構在改革開放大潮中發生了深刻的變化，由過去長期固守的產業結構、勞動力結構“一、二、三”排序蝶變為“二、三、一”或“三、二、一”排序。農業經濟結構根據市場需求和昆山的實際也進行了大幅度調整，全市40 萬畝耕地中科學安排10 萬畝水稻、10 萬畝水產、10 萬畝瓜菜、10 萬畝花卉苗木的種養格局。

從1984 年起，在這“接二連三”改革中，克服一個又一個困難，跨過一道又一道坎坷，年復一年咬住目標，歷經20 多年的艱苦奮斗，城鄉同頻共振，三次產業融合發展，久久為功徹底摘掉了“小八子”的落后帽子。昔日的窮困面貌煥然一新，經濟綜合實力不斷上升。2005 年就率先達到了江蘇省制訂的全面小康社會各項指標，經中央、省有關部門反復驗收，確認昆山在全國率先實現沒有水分、群眾認可、百姓得實惠的小康社會，并在北京舉行了新聞發布會。同年，昆山經濟綜合實力超過廣東順德，首次名列全國百強縣第一，到2019 年已連續15 年保持這一桂冠。這一年全市國民生產總值跨過4000 億元大關，達4045 億元。一般公共預算收入上了400 億元臺階，達407 億元。居民人均可支配收入接近6 萬元，達59650 元，在全國縣級市中獨領風騷。

在貫徹落實黨的十八大、十九大精神中，昆山的領導積極引導各級各部門和廣大黨員干部群眾踐行鄉村振興戰略，務實地對已實現的小康指標進行對標找差距。一致感到鄉鎮與鄉鎮、項目與項目、戶與戶之間等方面發展不平衡，農村生態環境整治修復還不盡如人意，農貿市場好多要求尚不達標，農村養老事業等公共服務發展還不充分，小康成色不足、水平不高；必須加緊補短補軟，以從理論與實踐的結合上解決人民日益增長的更好生活需求和不平衡不充分之間的矛盾，加快實現高水平小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程。鑒于此，昆山秉持新時代新發展理念，深化“接二連三”改革，不斷推進一、二、三次產業融合發展，構筑新的產業鏈。一方面，依托現代工業的裝備與工藝武裝農業，發展了精品農業，以及糧油、果品、食用菌等農產品深度加工的食品工業，提高農產品附加值；發展了稻鴨、稻蟹混養等立體農業、品牌農業，提高農業畝均綜合效益。正因為如此，昆山耕地面積減少、糧食總產雖下降，但糧食畝產和農業總產值仍穩步上升。據資料顯示，2019年全市水稻、二麥畝產分別達到624.5 公斤和312公斤，為歷史最高；農業總產值達51.3 億元，比黨的十八大前的2011 年增長14.5%。另一方面，根據城鄉居民消費需求，在“接二連三”改革中，強化城鄉一體規劃，實施全域旅游建設三年提升工程，大力發展古鎮古村落、美麗村莊以及農業園區、田園綜合體、農家樂等鄉村旅游業。憑借當地革命傳統的紅色資源和有機農業的綠色資源，進步一拓寬休閑農業、觀光農業、科創農業、康居農業新領域，近年來使鄉村旅游業取得長足發展。2019 年全市旅游收入316 億元，其中鄉村旅游收入占80%以上。周莊、錦溪、千燈等古鎮根據自身特點，吸引游客紛至沓來，不僅發展了當地的名特優新農產品，而且有效地增加集體與農民的收入。巴城鎮地處陽澄湖畔，依托陽澄湖大閘蟹、昆曲發源地這兩大品牌優勢，僅圍繞一只蟹做文章，全年收入高達35 億元，富了一方百姓。如今陽澄湖畔的巴城農民，持有超百萬存款的農戶比比皆是。再一方面，依托“互聯網+”和本地電商眾多的優勢，致力于線上線下同時并舉，發展農產品交易。拓寬暢通城鄉營商渠道，使廣大農民以主體身份融入到一、二、三產業發展之中，各顯神通，各施其計，成就昆山廣袤農村基本實現農業園區化、經營規?；?、種養集約化、生產機械化、管理科技化和生態宜居化。促進經濟社會持續穩健發展，將發展不平衡的短板逐步補齊，把發展不充分的項目加快補上，從而使昆山全面實現小康的成色更足，水平更高。

習近平總書記反復多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。這一語點穿了農民富才是全面富、真正富的硬道理。過去較長時期，農村“人地錢”資源流向城市，支持城市建設，這是“風物長宜放眼量”的國策。如今隨著經濟社會持續快速穩健發展，在國家經濟實力不斷增強的情況下，該是轉換思維定勢與機制的時候了。昆山的領導基于這樣的認識，順勢而為，謀劃讓廣大農民共享高水平小康生活，既鼓“口袋”又富“腦袋”，既享物質文明又享精神文明，在“接二連三”上使出傾斜農村的硬招。由此出現了一派深化農業“接二連三”改革，城市反哺農村，二、三產業助力農業，加快三次產業融合發展，實現城鄉共繁榮、同富裕的生動景象。堅持人民為中心的思想，確立“人民美好生活的向往就是我們奮斗的目標”的理念。近年來昆山一般公共預算支出的80%以上用于民生事業，突出的是用于優化農村公共服務供給。諸如農村基本醫療保險、大病保險、基本養老保險、低保、失業保險等公共服務全面與城鎮并軌，不僅覆蓋率達100%，而且享受水平名列全省乃至全國前茅。據資料顯示，2019 年全市發放大病保險費9000 萬元、惠及居民7 萬多人次，并實現跨省就地門診費直接結算制度；發放失業保險穩崗返還資金60701 萬元和城鄉居民就業創業小額貸款3.7 億元；發放經適房和公租房補貼1794 萬元和物價臨時補貼2305萬元；城鄉低保戶人均月收入由上年945 元提高到995 元，為全省最高，共享改革紅利。

堅持土地是人的生存之基的理念。在倡導珍惜愛護每寸國土的前提下，有序推進土地空間規劃編制工作，確保不少于10%向農村傾斜，在省定用地指標中不少于5%用于農村發展；有序推進“美麗村莊”建設整治任務1237 項，拆除違建590 萬平方米，其盤活的土地資源大多用于實施鄉村振興戰略的三年提升工程，發展公共事業。2019 年建成現代化農田園區12.8 萬畝、完成農田集中連片整治1.2 萬畝，新增高標準農田6900 畝。建成三星級康居村150個，“四好”農村公路全面達標并獲評為省先進市。新建改建標準化廁所399 座，實現社區生活垃圾分類處理全覆蓋，完成農房翻建3465 戶，棚戶區改造建設全覆蓋，社區老年日間照料中心社會化服務率達到75%以上。生態環境治理率達到90%以上，尤其是三類水比例歷史性達到100%，五類水質河道基本消除，改造提升32 個農貿市場并獲評標準化民心工程。

值得一提的是，2019 年昆山城鄉居民人均預期壽命達到84.05 歲，達到發達國家和地區的領先水平。全市居民人均可支配收入59735 元，農民人均年純收入達44472 元，均連續多年高于全省縣級市水平。

堅持經濟社會發展中人是最具活力，尤其是人才起決定因素的理念。昆山一以貫之舍得花財力和領導精力，加強培養、引進、輸送到農村的各類人才，充分發揮他們在深入“接二連三”改革中頂梁柱作用。首先，根據全市150 多個行政村的規模大小，采取送出去與就地培養相結合的方法，培養了200 多名新型職業農民，既是農業規模經營的好把手，又是實施農業“接二連三”改革的中堅力量。其次，借助昆山國家創新領軍人才、省“雙創”人才及團隊，以及院士、博士高科技人才眾多的力量，廣辟農業“接二連三”改革的領域與科技項目，積極推進“田園綜合體”“農創科技園”等新業態發展。例如，張浦依托院?？萍剂α?，業已形成了“春育葡萄夏吃瓜果，秋有梨桃冬吃魚蟹”響當當的四季農業，且與二、三產業構筑產業鏈，奏響了三次產業融合發展的凱歌，畝均效益一般在5000 元左右，好的一二萬元，成為江蘇省深化農業改革的先進典型。前兩年，這個鎮又成為全國小城鎮綜合改革的試點鎮。在深化改革中，昆山從上到下戮力同心。遵循2014年12 月習近平總書記視察江蘇時提出建設“強富美高”新江蘇的要求，切實加強精神文明建設，滿足農民日益增長的生活需求。淀山湖、陸家、周市等鎮聯系本地紅色文化的特色。建設與完善“家門口”的文體娛樂場館，完善村（社區）綜合性服務中心功能，廣泛開展各類文體活動，特別是近三年來昆山連續成功舉辦全國戲曲盛典，大大豐富了農民精神生活，而且涌現了一批文明村、文明戶，樂于奉獻的好人好事層出不窮，一展昆山勇當新時代經濟社會發展“熱血尖兵”的風采。