淺析全球化背景下日本英語教育政策改革

吳未未 陸薇薇

（東南大學 外國語學院 亞太語言政策研究中心，江蘇 南京 211189）

淺析全球化背景下日本英語教育政策改革

吳未未 陸薇薇

（東南大學 外國語學院 亞太語言政策研究中心，江蘇 南京 211189）

二十一世紀全球化步伐的加快，對人們的英語水平提出了新的要求。日本教育部門出臺并實施了英語教育政策改革措施，重點放在提高國民的實際英語交際能力上。此次改革的主要特點是決策自上而下、注重應用能力、活用外部資源，以及強調母語作用。

全球化 日本 英語教育政策 改革

1.引言

日本重視外語教育。二十世紀末，世界進入了全球化時代，這種全球化“打破了時空的局限”（張治國，2012：22），使得各國家各地區在政治、經濟、文化、科技、信息等方面的聯系日益加強，相互依存度顯著提高，而英語是各國家地區之間相互溝通的必不可少的媒介和工具。進入二十一世紀以來，經濟全球化和高等教育國際化如火如荼，日本作為經濟大國，對于精通英語同時具備國際視野的人才的需求顯著增加，原先的英語教育政策已跟不上時代的步伐，阻礙了新型人才的培養。“全球化時代，語言教育政策在整個國民教育體系中扮演著至關重要的角色”（曹迪，2012）?；谄惹械臅r代需要，在充分調研的基礎上，日本的教育部門在二十一世紀初出臺并實施了一系列英語教育政策改革，取得了一定的成效。本文將介紹日本這場英語教育改革的背景和主要措施，歸納其特點，旨在為我國的外語教育政策愈加研究和實踐提供一些有用的參考資料。

2.改革背景

明治維新后的日本以“啟智開化”作為外語教育理念，大興英語教育，使英語成為日本的第一外語。二戰后，為了尋求美國的援助和學習歐美先進的科學技術，日本制定了讓每個國民都享有英語學習機會的普及性英語教育政策，英語教育取得了進一步發展，英語學科在日本的國民教育體系中占有重要的地位。可是進入二十一世紀之后，在經濟社會等領域的全球化步伐加快、國際間相互合作關系加強的同時，國際競爭也變得愈加劇烈。在這種時代背景之下，國際視野和國際理解就顯得極為重要。信息時代的到來，要求人們具有更高的獲取和傳達信息的能力。因此，對于日本來說，要更好地進行國際交流，就有必要切切實實地掌握作為世界共通語的英語。日本的英語教育費時費錢費力，難以滿足國際交流的需求，多數日本人英語水平不高，和外國人交流常常受限，不能充分表達意思。盡管文部科學省重視基礎性和實踐性的交流能力，修改了學習指導要領，但是要想取得滿意的成果，僅靠修改課程遠遠不夠，必須同時采取改善教學方法、提高教學水平，以及改善入學者選拔機制等措施。為此，日本教育部門召開了“關于推進改善英語教學方法的懇談會”和“關于英語教育改革的懇談會”等會議，聽取了多方有識之士的意見，經過充分論證，于2002年出臺了《培養‘能使用英語的日本人’的戰略構想》，并據此于2003年出臺了《培養‘能使用英語的日本人’的行動計劃》（『「英語が使える日本人」の育成のための行動計畫』），旨在確立五年內培養“能使用英語的日本人”的機制，明確了2008年前改善英語教育的目標和方向性（文部科學省，2003）。

3.改革措施

《培養‘能使用英語的日本人’的行動計劃》（文部科學省，2003）規定了總體目標和具體措施。

培養“能使用英語的日本人”的總體目標是：一方面是所有國民都應具備的英語水平，即初、高中畢業能用英語進行交流 （初中畢業能進行寒暄及能就熟悉的生活話題進行簡單交際；高中畢業能就日常話題進行正常交際）。另一方面是專業領域及活躍在國際社會的人才應該具備的英語水平，即大學畢業能用英語進行工作。

改善英語教育的具體措施分為以下七個方面：

3.1 改善英語教學。目標：在不斷運用英語的活動中培養交際能力。英語課大半用英語上，引入許多讓學生用英語進行交流的活動；初高中英語課積極引入小班教學及按熟練度教學等制度；在地區內形成英語教育先進學校。

措施：推進新教育課程（貫徹新學習指導要領的精神；推進以目標為依據的評價體系）；推進先進英語教育等（推進超級英語中學事業；推進研究開發學校制度；推進“特色大學教育支持項目”；促進參加英語授課特別課程）；改善教學方法和教材等（推進教職員定額改善計劃；加強教科書和教材設計；積極提供英語教育改善信息（實施英語教育改善狀況調查；實施大學英語教育狀況調查）；推進英語優秀實踐事例分享（制作英語教育先進措施事例集；推進英語特色授課實踐分享）。

3.2 提高英語教師教學水平，完善教學制度。目標：基本上所有英語教師都具備足夠的英語水平和授課水平，能夠在授課中通過不斷使用英語來培養學生的交流能力；以地區骨干教師為中心，提高地區英語教育水平；初高中英語課每周一次以上有母語為英語的人參加；使用地區內精通英語的人才。

措施：錄用、評價時的考慮（大力改善教師錄用；大力改善教師評價）；推進英語教師集中研修（推進集中研修五年計劃）；推進地區骨干教師培養（實施英語教育指導者講座；完善優秀英語教師海外研修；積極利用研究生院修學休業制度赴海外研究生院留學）；積極使用以英語為母語的人員（積極使用外語教學助手；積極錄用優秀外語教學助手為正式教師）；積極使用精通英語的地區人才。

3.3 提高英語學習動力。目標：每年一萬名高中生赴海外留學；增加課外使用英語的機會；進一步活躍國際交流，如用英語向世界傳達信息等。

措施：推進國際理解教育（貫徹新學習指導要領的精神；制作國際理解教育指導事例集）；擴大留學機會（促進高中生留學；促進大學生等留學）；增加使用英語的機會（推進使用地區人才等的措施；推進外語長期體驗活動；制作特色措施事例集等）；推進國際交流（積極提供國際交流信息；積極制作英語版學校介紹主頁）。

3.4 改善入學者選拔等場合的評價機制。目標：合理評價包括聽說能力在內的交際能力；在大學和高中入學考試中積極利用聽力考試和外部鑒定測試。

措施：改善入學者選拔機制（在大學招生統考中引入聽力測試；大力改善各大學入學者選拔機制；大力改善高中入學者選拔機制；在大學及高中入學考試中積極利用外部鑒定測試結果）；關心企業錄用考試。

3.5 支持小學英語會話活動。目標：在綜合學習課等場合進行英語會話活動，約三分之一的課時由外籍教師、精通英語者或者初中英語教師進行教學。

措施：改善教學方法（編制小學英語會話活動推進輔導書；實施英語會話活動實施狀況調查；推進研究開發學校制度）；完善教學水平和教學體制（完善英語會話教師研修；積極配置經驗豐富外語教學助手；積極使用當地精通英語人才；鼓勵初高中教師參加小學英語會話活動）；研究小學英語教育理想狀態（研究和開發教育課程；把握小學英語會話活動實際情況并進行分析；研究今后小學英語教育理想狀態）。

3.6 提高國語水平。目標：為了培養英語交流能力，培養準確表達并正確理解作為所有認知活動基礎的國語能力。

措施：貫徹新學習指導要領的精神；建立國語水平提高模型；討論“今后時代所需國語水平”；推進兒童讀書活動；提高語言意識；舉辦提高國語教學水平的講座。

3.7 推進實踐研究。目標：為了穩步推進英語教育改善措施，綜合實施初高中和大學英語教育實踐研究。

措施：研究初高中階段應具備英語水平的標準；研究初高中英語教育及教師研修項目；研究英語教師應具備英語水平目標值；研究大學英語教育理想狀態；研究外國英語教育措施。

4.改革特點

筆者在仔細分析日本英語教育改革措施的基礎上，歸納出此次改革的四個特點。

4.1 決策自上而下。與許多西方國家相比，日本的英語教育政策改革帶有明顯的官方色彩，由主管教育的文部科學省負責，在組織專家研討的基礎上制定政策并要求各級教育機構及學校實施。在這種自上而下的決策機制下，由于官方規劃主體的權威性，教育改革力度較大，有利于取得實效。

4.2 注重應用能力。全球化社會中，無論是跨文化商貿談判、跨國科技合作，還是國際學術交流，都需要較強的英語實際交際能力，尤其是聽說技能。在這個方面，習慣于閱讀語法考試而忽略了聽力口語訓練的日本人感到難以適應。因此，日本的英語教育政策改革要求在反復使用英語的實踐活動中培養英語交際能力，為學生創造更多接觸和使用英語的機會，在評價體系中重視聽說能力的考查，摒棄過去“聾啞英語”的培養模式。這種注重英語應用能力的培養理念對于糾正原先英語教育中的閱讀偏重傾向和應試教育傾向具有重要價值。

4.3 活用外部資源。日本的英語教育政策改革積極倡導利用校外和課外資源來補充內部資源的不足。比如《培養‘能使用英語的日本人’的行動計劃》建議，在教學中積極錄用優秀外語教學助手為正式教師或聘請精通英語的地區人才；在大學及高中入學考試中積極利用外部鑒定測試結果（如英檢、TOEFL、TOEIC和劍橋大學英語鑒定考試等）；綜合學習課進行英語會話活動，約三分之一的課時由外籍教師、精通英語者或者初中英語教師來授課，等等。這些措施能夠充分利用有可能被閑置的英語教學資源，有助于在改革初期英語師資高級培訓尚未完成的情況下最大限度地地發揮優秀師資的作用。

4.4 強調母語作用。日本的英語教育政策改革包含有“提高國語水平”的內容?！杜囵B‘能使用英語的日本人’的行動計劃》（文部科學省2003）認為英語學習與國語水平之間存在著千絲萬縷的聯系，要培養英語交際能力，就必須提高作為其基礎的國語理解能力和表達能力，強調通過國語教育來培養思考能力、語感和表達能力，認為這些是英語學習者的必備素質。在年輕人普遍母語水平下降的情況下，日本的教育政策制定者即使在大力促進英語教育之時，仍然不忘重提母語學習的重要性。

5.結語

在二十一世紀初全球化浪潮席卷之時，日本迫切感覺到提高本國國際競爭力對于國民英語水平的新要求。為了擺脫過去那種費時低效、不適應時代要求的傳統英語教育模式，日本通過自上而下的決策方式出臺并實施了英語教育政策改革，重點放在提高學習者的實際英語交際能力上，其指導性文件就是《培養‘能使用英語的日本人’的行動計劃》（文部科學省2003）。這次改革是二戰后日本力度最大的英語教育政策轉變，對提高日本國民整體的英語交際水平和跨文化溝通能力有著重大意義。

［1］張治國.中美語言教育政策比較研究——以全球化時代為背景.北京：北京大學出版社，2012.

［2］曹迪.語言教育政策與文化軟實力.語文學刊·外語教育教學，2012，（4）.

［3］日本文部科學省.「英語が使える日http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/015/ siryo/04042301/011/002.htm.

2013年江蘇高校國際問題研究中心“亞太語言政策研究中心”項目（蘇教社政（2013）6）成果之一。