電網企業固定資產管理實務研究

李二軍

【摘 要】 全面深入的資產管理是保證企業經濟效益、減少經營風險和實現戰略目標的重要基礎，尤其對于電網企業這樣的典型資產密集型行業。文章從電網企業固定資產資產管理現狀、特點、目的入手，分析了目前電網企業資產管理工作中存在的問題，并提出了對策和建議。

【關鍵詞】 電網企業； 固定資產； 資產管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）09-0104-03

引 言

資產是企業經營的基礎，資產管理的好壞直接關系著企業的健康發展，但資產管理工作又是一項比較容易被簡單化或忽視的管理工作，在電網企業尤其如此，實際工作中大家都更重視安全生產意義上的設備管理，往往忽視了本應作為供電企業經營管理重中之重的固定資產管理。很多人對于資產管理的理解，就僅限于管理資產臺賬。而事實上全面深入的資產管理才是保證企業經濟效益、減少經營風險和實現戰略目標的重要基礎，尤其是在電網企業這樣的典型資產密集型行業，以國網山西電力晉城公司為例，截至2013年末，公司擁有總資產25.13億元，其中，固定資產凈值21.59億元，占總資產的85.91%。資產管理更應該是財務管理的核心，對于整體財務管理水平的提升具有至關重要的作用。特別是隨著“三集五大”體系建設不斷深入，電網企業更應該對資產管理提出更高的要求。

一、電網企業固定資產管理特點

（一）固定資產種類繁多、分布廣泛

按照國網公司固定資產目錄的規定，固定資產劃分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通信線路及設備、自動化控制設備、信息設備及儀器儀表、發電及供熱設備、生產管理用工器具、運輸設備、非生產用設備及器具、房屋、建筑物、土地等大類，多數大類又都細分為多個小類，分類既繁多又復雜。另一方面由于電網企業全地域覆蓋的普遍服務行業特征，造成電網企業固定資產使用地域廣，使用部門多，電網延伸到哪里，固定資產就分布到哪里，分布區域十分廣泛。

（二）固定資產管理部門多，涉及人員廣

由于特有的行業特征，電網企業固定資產分布相對分散。由于不同的職能劃分，資產對應的使用管理部門較多，資產運營過程涉及到很多環節、部門和人員，主要涉及基建部門、實物管理部門、價值管理部門、使用保管單位等。在對固定資產進行管理的過程中，各部門、各流程、各員工之間分工協作，以保證固定資產高效運行。例如，財務部門負責對固定資產進行價值管理，建立固定資產卡片，并根據實際詳細填列固定資產核算的相關資料；基建部門負責固定資產在購置建設過程中涉及的物資采購、質量驗收、倉儲配送、安裝投運等工作；而生產運行部門則是根據實物管理的需要，對固定資產實行分類管理，側重于生產技術、檢修管理和具體用途，建立設備實物臺賬，詳細記錄生產廠家、維修記錄、規格大小和型號等相關信息。

（三）固定資產變動頻繁

隨著我國經濟的快速發展、全社會用電量的持續增長，每年都有大量電網工程竣工投產，另一方面電網企業資產屬于技術密集型資產，技術更新快，相當數量的設備由于技術進步原因需要更新改造，再加上隨著城市化改造和新農村建設帶來的輸配電線路、架空線路入地、原有線路改遷等情況都導致公司實物資產的新增，變動愈加頻繁。另外公司每年還有大量固定資產退役、報廢，管理上要求能夠及時準確反映這些變化，這都對電網企業的固定資產管理提出了挑戰。

二、電網企業固定資產管理現狀及常見問題

（一）管理現狀

電網企業固定資產呈網絡分布且點多面廣，具有明顯的價值高、數量大、更新快的特點，在管理上也顯得環節多、層次多，并且涉及生產、農網、營銷、信息、后勤等不同種類，專業性較強。長期以來，由于理念、人力、技術和管理水平等方面的限制，加之資產目錄本身不夠簡化實用，電網企業資產管理工作一直不夠精細。近年來隨著ERP系統的上線應用，許多操作規定和業務流程相繼配套出臺，資產管理有了很大改觀，但相應的檢查與考核機制仍在完善中，一些痼疾如業務部門被動管理資產、資產管理人員配備不足、管理責任不明晰等現象仍不同程度存在，固定資產管理提升工作仍然任重而道遠。

（二）常見問題

1.確認標準把關不嚴

我國會計準則規定固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度的有形資產。但日常工作中經辦人員對固定資產標準的認識存在偏差，對什么是固定資產，固定資產價值應該包含哪些內容，存在不同的理解，影響了固定資產的正確確認和計量。常見的情況有：（1）工程施工中消耗的電纜等安裝性材料被單獨列為一項固定資產，但實際上類似電纜這些材料并不符合固定資產確認標準；（2）許多日常維修插件因為單價較大，部分單位將其錯誤確認為固定資產；（3）新準則下固定資產不再規定具體的金額標準，實際工作中一些單位從便于執行的角度依然僵化執行2 000元標準，而另外一些單位則將金額標準拋之腦后，一味在使用壽命上做文章，這都影響了固定資產的正確確認和計量，給日后的資產管理帶來很大的不便。

2.后續支出性質不清

固定資產后續支出主要分為兩種情況：一種是修理費用，賬務處理上直接計入當期費用；另外一種屬于改良性的支出，按照會計準則要求應當計入固定資產賬面價值，按期分攤。但實際工作中存在混淆修理支出與改良支出界線的情況，這會導致會計計量不準確，降低了會計信息質量，影響了管理考核效果，同時也會形成賬外資產，造成固定資產“賬、卡、物”不符，或者資產卡片反映的新舊程度與現場實物不一致。

3.實物管理仍待加強

傳統的電網企業是按功能劃塊方式進行資產管理，從工程、運行、維護等方面孤立地考慮滿足業務的需求。各部門間管理行為相互獨立，都是從本部門職責出發來對資產進行管理。因此，導致工作銜接不緊密，各階段考核目標不統一，信息無法共享，具體標準之間存在差異或沖突。常見的問題有：（1）決算報告所列移交資產型號與實物不符，或是發票本身所列型號就與實物不符，造成資產卡片信息與實際資產不相符。（2）部分工程項目重建不重拆，對原有設備新舊程度、再利用價值、現場拆解還是整體拆卸沒有提前控制和安排、造成廢舊物資管理脫離控制。（3）基層單位普遍沒有配備兼職固定資產管理員，即便有也并未將足夠精力放在固定資產管理上，對固定資產管理的重要性、按什么程序進行管理認識不足，考核力度不夠，實物管理仍顯缺位。（4）資產盤點工作不夠扎實。由于電網企業的資產數量規模大，分布地域廣，很難做到定期盤點，甚至一年一次的清查盤點也容易流于形式，資產盤點工作質量較低。

4.信息化建設任重道遠

ERP系統上線只是搭建好了一個資產信息化管理平臺，但信息化背景下的各部門資產管理職責仍不夠明晰，缺少微觀的、具體的、切合本單位實際的管理辦法，既沒有規范相關業務流程，也沒有實質性地去界定并劃分價值管理、實物管理、保管使用等職責。再加上各單位和部門的資產系統日常維護人員臨時兼職的居多，業務操作能力相對不高，經常在資產發生變動時出現不能及時上線維護、不按規定維護，或缺乏統籌兼顧意識，各自分頭維護的情況，直接后果就是造成業務處理或信息維護不及時，產生新的糾結和問題，影響了資產管理信息化的效果。

5.權屬管理意識不強

電網資產遍及轄區的每一個角落，分布范圍廣泛，由于歷史和現實的原因，部分電網資產來源多樣，如：煤礦雙電源線路、小區配電設施、隨之產生了相關資產的權屬不清以及由此帶來的資產管理維護問題，給公司帶來了一定的安全和法律隱患。在以《物權法》為基礎的大背景下，電網企業的資產管理工作需要更多考慮與權屬管理相關的問題。

三、如何加強電網企業固定資產管理

（一）正確確認和計量固定資產，把好資產入口關

電網企業固定資產的主要來源是基建項目完工轉入。精準、及時、完整地進行項目暫估核算、決算和轉資是實現高效資產管理的良好開端。一是從工程竣工決算報告著手，規范工程竣工報告編制，統一編制口徑，對于不屬于固定資產的項目要嚴格檢查，附屬設備價值要攤入相應設備價值中。二是加快工程竣工決算報告編制和審批進度，縮短暫估入賬資產時間，減少暫估資產總量，準確反映在建工程實際結轉固定資產價值。三是加強對工程、資產管理相關人員的培訓，提高工程竣工決算編制水平，促進財務、業務知識的互聯互通，充分了解每個變電站和每條線路等設備的具體情況，確保準確核算每項新增資產的價值，合理區分設備修理費和改良支出以及附屬設備。

（二）重新修訂固定資產目錄，簡化固定資產分類

新準則規定企業可以結合經營內容、經營規模，制定適合本企業的固定資產目錄，作為固定資產核算管理的依據。電網企業固定資產種類繁多，規格不一，經過多年的經驗積累，形成了較好的固定資產管理體系。但隨著近年來設備資產聯動水平的不斷提升，設備、資產的分類標準急需統一，同時從管理的實用性、效率性上講，固定資產管理的范圍和標準也需進一步明確歸類。一是應適當簡化固定資產目錄分類細度，就像無論一輛汽車多么復雜都只應作為一項資產，而不應把發動機、剎車系統等都割裂定義為資產項目。相應的設備管理也應從方便管理、維護、使用等方面進行系統合理歸類，減少種類，提高效能。二是適當放松固定資產價值標準限制，本著簡潔、簡化的理念，適應新的環境，靈活把握處理，適當提高單件固定資產價值標準，不再拘泥于2 000元的標準，提高工作效率和效益。三是適應科技飛速發展帶來的電力設備更新換代的需要，固定資產目錄在保持相對穩定的情況下也要注意及時完善和修訂，補充技術進步新出現的設備，盡可能詳細列出每類資產所包括的資產明細，方便基層單位管理和操作。

（三）細化管理責任，加強資產考核體系建設

聯系本單位實際制定操作性強的固定資產管理標準及實施細則，規范固定資產管理各部門的管理行為，界定部門間固定資產管理職能，解決固定資產價值管理、實物管理和使用保管管理三個層面職能缺位問題，將固定資產管理責任細化并直接寫入部門和員工崗位職責。按照“誰使用誰保管”的原則，落實管理責任部門、單位和責任人。探索固定資產管理與領導干部業績考評掛鉤，建立固定資產管理獎懲機制，定期考核責任履行情況，保證資產的安全完整和正常運行，將固定資產管理作為重點關注內容納入任期經濟責任審計，明確單位“一把手”領導作為固定資產管理第一責任人。嚴肅追究造成固定資產損失的責任人員，對隨意侵占、挪用甚至毀壞、竊取固定資產的違法違紀等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究有關責任人的法律責任。

（四）全面加強資產實物管理

踐行全員、全過程、全方位的固定資產管理理念，建立固定資產實物的分口分級管理體制，把資產實物管理的責任真正落實到部門、班組、個人。

1.在基層單位配備強有力的固定資產兼職管理員

固定資產管理是一項既專業又復雜的系統工程，是一個長期動態的過程，必須將固定資產規范化管理貫穿于日常工作，使之經常化、制度化。因此要在基層部門配備強有力的固定資產兼職管理員，作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，負責對本部門、班組、專業的設備臺賬建立、保管、使用情況進行跟蹤，全面掌握本單位各類資產相關信息，對固定資產增減變動及時辦理固定資產增加、報廢、調撥手續。將固定資產規范化管理貫穿于日常工作，使之經常化、制度化，切實保證賬實相符。

2.加強技改與大修工程項目計劃的管理

業務部門提出技改、基建、大修工程可研、概預算前，必須落實固定資產是否清查盤點，并提供清查報告。對于擬報廢資產提出合理處置意見，經各級財務部門審核后，明確處置方案，同時還應認真研究項目性質，嚴格區分是資本化支出還是費用化支出，正確核算固定資產變動，為公司正常經營決策提供堅實的物質基礎。

3.扎實做好固定資產清查盤點工作

無論是數量還是價值，固定資產始終是動態變化的。為了及時準確掌握固定資產結構、數量、質量和管理現狀，各單位應至少每年對固定資產進行一次全面的盤點，管好固定資產從摸清“家底”做起。盤點時各單位根據自身實際情況，組成由資產管理部門、使用部門、財務部門等人員參與的固定資產清查小組，并明確具體的責任分工，以及問題的協調、上報和處理機制，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，落實責任。在有效盤點的基礎上對資產結構和管理現狀進行分析，找出閑置浪費、全面盤活存量資產。在做好每年年度資產普查工作的基礎上，各單位對重點固定資產和資產使用重點部門進行不定期抽查，保證賬、卡、物動態相符。在單位領導或資產管理相關人員發生變動時，要組織離職資產核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

（五）加快固定資產信息化管理步伐

資產管理信息化是電網企業擺脫資產管理困境最有效的方法和手段。下一步要繼續從四個方面努力加快電網企業固定資產信息化管理步伐。

1.進一步加強動態管理和監控。通過跨部門流程處理，加強資產監控，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強化對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。

2.落實資產管理責任。通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每位資產使用者，實施嚴密的資產控制與監管，防止資產流失，杜絕產生賬外資產，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。

3.強化資產管理的內部控制。通過一體化的流程設計，使企業資產管理不再只是某一個部門的事，部門間通過信息系統的流程固化厘清職責，再倒逼企業健全完善資產相關管理制度和規定，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，為企業決策提供高質量、多維度的資產信息。

4.加強ERP系統資產最終用戶的培訓。ERP系統是一種先進的管理信息系統，系統的操作也較之原有的信息系統更為復雜。加強ERP系統資產最終用戶培訓，提高操作人員的業務素質成為固定資產信息化管理成功與否的關鍵所在。

（六）加強資產權屬管理，推進用戶資產接收工作

制定電網企業資產權屬管理制度，規范電網企業資產權屬類別、各部門管理職責、資產建設或接收過程中權屬證明收集，建立資產權屬日常管理機制，確保各單位資產權屬登記、管理工作有序、順利地進行。對現有資產進行清理分析，對于權屬登記資料齊全或收集難度較小的不動產應盡早進行登記，對于用戶投資形成資產應盡早與用戶簽訂相關資產權屬、管理協議，明晰資產產權和運行管理職責，維護電網運行安全穩定。

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