公立高校固定資產全程精細化管理

王玉香

【摘 要】 目前高校固定資產管理仍存在著體制不完善、管理觀念淡薄、配置不合理、利用率低等問題，因此對高校固定資產實行全方位精細化管理具有重要的意義。在分析固定資產管理存在問題的基礎上，提出了高校固定資產應實行全過程精細化管理，即在事前建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產管理體制，事中建立完善的固定資產管理制度，事后加強審計監督。同時，提出了實施固定資產精細化管理的有效途徑：合理配置固定資產，正確計算固定資產原值，實行計算機網絡化管理等，從而為高校固定資產管理提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 公立高校； 固定資產； 精細化管理

中圖分類號：F224.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）09-0134-03

近年來，我國公立高校固定資產雖然已經實現了數量擴張與質量提升，為教育事業的發展發揮了巨大的作用，但是不能不承認的是在高校內部對固定資產使用效率的忽視依舊沒有大的改觀，致使資產閑置、重復購置、使用乏責、效率低下等一系列問題越發突出。究其根源，既有客觀的外部因素，也有主觀的內部因素；既有制度不健全的因素，也有體制與人員等因素，但是筆者認為，最根本的原因可能還是固定資產管理不夠精細、不夠精準、不夠系統、不夠規范等方面的原因所致，故必須加強對高校固定資產的全程精細化管理，以不斷提升高校固定資產管理水平。

一、管理制度精細化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求：“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度。”因此，對于高校固定資產管理制度的建立，不僅要落實上述宏觀政策，而且還必須具體可行；不僅要制定《國有資產管理辦法》、《物資設備采購管理辦法》等“基本法”，而且還必須制定出可以實施的細則，如《儀器設備損壞、丟失賠償處理辦法》、《人員崗位變動資產移交管理辦法》等配套措施；不僅要建立健全資產管理各個環節上的管理制度，而且要精細精準，易于理解和執行。這就要求按照精細化管理的原則，對原有的資產管理制度加以分析，進一步對固定資產的配置、論證、購置、招標、驗收、登記、使用、保管、維護、清查、處置、監督、賠償、報告等每個環節都作出規范性、精細化的制度安排，從而通過高校固定資產管理制度的精細化，實現高校固定資產管理效果的高效化與精準化。

二、資產配置定額化

資產配置標準的合理性是固定資產管理的起點與終點，為保障資產配置標準的合理性，必須堅持如下原則：一是堅持工作需要與職能相應的原則，既要有全校的統一標準，又要針對部門特性區別對待；二是堅持存量與增量結合的原則，即摸清存量，調節流量，管好增量；三是堅持增量預算約束的原則，即增量必須有預算，以避免盲目購置、超標準配置和重復配置。

1.行政辦公用房與設施定額化。關于行政辦公用房與辦公家具和設備的配置，中央及省級行政主管部門早就有明確規定，財政主管部門在預算編制指導手冊中對辦公家具及辦公設施的價值標準也作出了明確要求，學校應在貫徹上述文件精神的基礎上，以不超上限為前提，制定出本校的配置定額，并堅持“定額分配，超交缺補，有償使用”的管理原則，對高校辦公用房與辦公家具和設備進行有序管理，順暢調配。

2.教學及學生用房配置標準。高校要根據《普通高等學校建筑規劃面積指標》，以學生規模來確定各類用房建設標準，但鑒于該文件頒布于1992年，時間已久，因此，高校應不低于該規定標準。

3.教學儀器設備配置標準。應將人才培養水平評估中對教學儀器設備的投入規定與學校每年的教學投入值相結合，并轉化為具體的教學儀器設備名稱、品種與價值，作為高校每年的教學儀器設備投入的依據。

4.科研儀器設備配置標準。這方面國家既無直接的配置標準，也沒有間接可以參照的依據，因此，高校應根據自身的科研任務及承擔同類任務的高校與企業的配置相比較，同時還要參考使用時間及效率，看是否需要購買，否則，就要用租賃或外托的方式來完成任務。

三、購前論證嚴謹化

1.論證機制要合理。要建立四級論證機制，分別指：第一級為使用部門，由其提出可行性報告，并經過其內部論證；第二級為業務歸口部門，如教學單位的業務歸口部門就是教務部門，其要對教學單位提出的儀器設備購置與實驗室建設方案進行初審；第三級為資產設備部門，其作為國有資產管理的職能部門，要在業務歸口部門初審后提出復審意見；第四級為校長辦公會，指資產部門復審并經其分管校長同意后提交校長辦公會議作出最后決策。

2.論證內容要全面。（1）申購儀器設備概況。如名稱、參考廠家、購置經費來源（教學設備經費、科研設備經費、專項經費、其他）、安裝地點、設備管理負責人、主要技術性能指標、主要附件（輔助設備）等。（2）申購原因。第一，申購理由及必要性。如教學方面需求，包括設定和將開設的實驗項目、名稱、數量、培養對象的目標及數量；科研方面需求，包括已立項的課題，近期、中期準備立項的課題，研究課題的水平及效益預測；系（院）共用及對外服務等；其他。第二，效益預測。如預測開機時數：包括機時/年、機時/周（分列教學、科研、對外服務、其他）；使用儀器設備后可取得的經濟效益和社會效益預測；儀器設備固有的功能、預測能應用的功能及開發新的功能應用計劃；與同類功能設備的互換性及與其他儀器設備的配套性；現有同類同種儀器布點情況（校內、系統內、省內）、使用效益和管理水平。第三，選型比較。如同種同檔次儀器，不同生產廠家的技術性能、價格、質量、特點及售后服務的比較；同類儀器，不同規格型號的技術性能與價格比較。第四，安裝及使用條件。如設備安裝與使用所需的場地、環境、基礎設施等的落實情況；現有操作人員的人數技術狀況及培訓計劃；附件、軟件、零配件、消耗性材料補充的渠道，維修條件（維修布點及維修力量）。第五，儀器設備運行管理方案。（3）相關部門意見。如歸口部門、資產設備部門、財務部門、審計部門等的意見。四是專家組論證意見。五是相關分管校長的意見及校長辦公會議的批準。

3.論證標準要公平。首先，參與論證的評委要專業。即評委中不僅要有專業技術職稱方面的要求，而且還必須有一定的實踐閱歷方面的要求。同時評委中的專業技術評委與商務評委的搭配也必須合理。切忌專業不合理，否則，不但影響評判效果，而且勢必引發對評委資質的懷疑。其次，論證標準要合理可控。一是指標設置要合理；二是指標賦權要科學；三是支撐材料要充分；四是打分標準可區分，即能分清不同情況下給予不同的分值，而不是某個指標為0—20分，造成評委難以掌握且自由裁量權過大。

四、基礎工作夯實化

1.明確主體職責。管理主體包括主體部門與主體使用者。一是形成高校統一領導，資產部門全面統籌，業務歸口部門初審，使用部門具體管理，使用主體責任到位的管理機制。二是構建制度明晰、分工合理、責任到人、自覺檢查、保養維護、有效使用、高效服務、突出效益、嚴格考核、落實獎懲的運行機制。

2.資產賬目細化。對新購入的資產一律由使用部門或個人填寫資產驗收單，經過使用部門、業務歸口部門、資產部門等審核后，方可計入資產明細賬并打印條碼標簽；財務部門則憑驗收單及相關審批手續，計入財務資產賬；財務部門、資產部門、使用部門、個人等每年進行明細賬核對，以確保三個部門及具體使用者之間的賬物一致；高校資產明細賬與主管部門國有資產管理系統中的資產明細賬相符合。

3.把好資產“進口”關。對有配置標準的要堅持“規范存量，控制流量，管好增量”的原則合理配置；對尚未制定出配置標準的要按照“從嚴控制，確有必要，適當配置”的原則進行配置。

五、管理過程精細化

1.采購方式優選化。（1）公開招標。公開招標必須作為公立高校主要的采購方式。既然是公開招標就必須做到公開依據、公開程序、公開內容、公開評分標準、公開評標、公開定標、公開結果等七公開。（2）邀請招標。其必須具備的條件：一是技術復雜、有特殊要求；二是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。但一定要注意邀請招標存在著“人情標”較多、現場踏勘和投標預備會成了陪標串標聯絡會、中介機構從中粉飾、陪標串標方式多樣等缺陷，因此，需把好以下關口：一是堅決守住廉政關；二是嚴把環節保密關，如嚴格保密邀請人名單、要求被邀請單位限時領取招標文件、現場踏勘、圖紙答疑分別進行等；三是顧嫌莫闖回避關；四是參拌激發競爭關；五是依法履行查處關。（3）競爭性談判。一是弄清適用范圍，必須遵守《政府采購法》第三十條和財政部18號令第四十三條規定的適用范圍。二是程序科學，如成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判、確定成交供應商等。三是評標標準要明晰，如通過談判要點、談判、澄清、變動等。（4）單一來源采購。一是理由和依據必須充分，且在校園網公告；二是編制單一來源采購文件；三是發出談判邀請書；四是組織談判；五是發布成交公告、發出成交通知書。（5）選詢價。其適用于采購的貨物價格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。具體程序包括：采購預算與申請、采購審批、組建詢價小組、編制詢價文件、確定被詢價的供應商名單、詢價、確定成交供應商、評審結果公示、發出成交通知書等。

2.優化管理流程。一是對用于教學科研的大型貴重儀器設備實行一臺一檔電子化全壽命過程化管理，通過無縫鏈接平臺，促進全面開放，實現資源共享；二是對通用設備可采用集中采購與集中管理的方式；三是對于零星購買的辦公設備、教學科研設備等，由于數量與品種多，而使用資金相對少，故可以采用簡單的常規方式。

3.預算管理全程化。在預算編制階段，資產部門要對照存量情況與發展需要，依據使用部門的配置申請與論證結論，提出配置意見，為財務預算提供基礎材料。預算執行階段，在資產部門、業務歸口部門、財務部門、使用部門等共同參加，并邀請專家參與的情況下，攜手完成資產采購、招標、安裝、驗收、付款等任務。在預算結束階段，資產部門必須全面分析使用績效，為今后的決策提供依據。

六、資產管理動態化

目前，盡管在高校內部已經實現了資產管理信息化，如建立了儀器設備信息查詢系統、土地及房屋信息查詢系統、辦公家具信息查詢系統、圖書及資料信息查詢系統、產權信息查詢系統、大宗物資招標采購專家庫管理信息系統等，但顯而易見的缺陷是這種單機版的軟件只能滿足本部門某個方面的需要，大眾都在熱切盼望著能夠滿足各方面共同使用的新型網絡版的管理軟件的出現。因此，必須開發一套固定資產管理軟件，做到校本部與各部門聯網，對固定資產從購置立項到處置報廢進行全程動態管理。與此同時，通過該網絡平臺實現資產部門與財務部門及使用部門等的全面銜接，讓使用部門可以隨時掌握本部門資產使用與變動情況，確保資產的合理利用。

七、資產管理績效化

教育部在《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）中指出：“高校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經濟效益相結合的原則，通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。”《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教財〔2008〕6號）指出，“高校要積極探索國有資產績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產管理的安全性、完整性、有效性”；“高校逐步建立校內資產管理績效考核體系”。因此，筆者認為，應在堅持科學、系統、可行、定性與定量相結合、社會效益與經濟效益相結合的原則下，構建如下指標體系：一是效率指標，包括規模、結構、安全、利用等方面；二是效益指標，包括人才培養、科研或成果、社會服務；三是效果指標，包括開放交流度、外部影響力；四是體制機制，包括隊伍素養、機制建設、管理水平；五是財務實力，包括償債能力、經營性資產盈利能力；六是預算管理，包括預算完成率、預算執行質量等，從而客觀、真實、系統、全面、完整地反映高校固定資產管理的績效水平。

八、資產處置規范化

1.健全資產處置制度。主要內容包括資產處置的主管部門以及待報廢資產的損耗程度、再利用價值、可否報廢的認定與建議、審批流程與權限、變現收入的入賬等進行規范管理。

2.明確資產處置標準。資產處置必須滿足如下條件：一是超過使用年限而且確實無法使用，如電子設備使用年限為5—7年，儀器設備使用年限為8—10年，機械設備使用年限為12—15年；二是儀器設備的主要部件已經損壞，經過修復后仍然無法達到最低使用要求；三是雖然經過修復可以使用，但是維修費超過了設備原值的60%；四是雖然能夠繼續使用，但是已經低于國家現有的規定標準；五是房屋建筑物年代久遠已進入危房期；六是沒有修復價值的儀器設備。其中，如何確定正常報廢年限必須考慮系統各種設備的自然壽命與技術壽命。前者指從投入使用到報廢的全部時間，后者指在自然壽命完結前技術性能已經喪失，不能繼續使用，必須報廢的時間。

3.規范資產處置程序。資產處置一是必須由使用部門提出申請。二是由使用部門的歸口職能部門對申請進行技術鑒定。三是根據處置權限可分別由資產部門、分管資產的副校長和校長及教育與財政主管部門批準。四是資產部門組織經濟價值評定及拍賣。五是及時收繳資產處置收入并對報廢資產進行賬務處理。

4.慎重處置丟失資產。對聲稱丟失而申請報廢的資產必須慎重嚴謹，嚴格把關，且僅限于非個人失職而造成的丟失。即對防范不嚴造成的被盜、私借造成的難以追回，對人員調離未及時退回而無物等原因提出的報廢申請，一律不予同意，只可暫時列為報失，待查清原因后，該報廢的報廢，該按規定賠償的則要賠償，從而保障資產的安全。

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