新時期發展黨員工作的若干思考

陳融梅

[摘要]發展黨員工作是黨的建設一項重要的經常性工作，是黨員隊伍建設的重要工作之一，也是保證黨員隊伍質量的關鍵“入口關”。如何進一步加強發展黨員工作，從源頭上確保新生黨員質量，改善黨員隊伍結構、適度控制黨員隊伍規模、保持黨員隊伍的先進性，成為了各級黨組織亟需解決的重大課題。本人以福清市作為考察點，采取走訪和問卷調查的形式，深入了解了福清市近年來發展黨員工作的基本現狀及存在的問題，并就如何推進新時期發展黨員工作做了一些思考。

[關鍵詞]發展黨員工作 ；數量；質量；黨員標準；制度機制

黨員隊伍建設始終是黨的建設的重要組成部分，它關系到黨的事業興旺發達、后繼有人，關系到黨的長期執政。黨員是黨組織肌體的細胞，黨員隊伍的先進性和純潔性直接取決于黨員的質量。而發展黨員工作是保證黨員隊伍質量的關鍵“入口關”，是關系到黨的戰斗力和生命力的重大問題。因此，如何進一步加強發展黨員工作，從源頭上確保新生黨員質量，改善黨員隊伍結構、適度控制黨員隊伍規模、保持黨員隊伍的先進性，成為了各級黨組織亟需解決的重大課題。

基于以上的考慮，本人就新時期如何推進發展黨員工作開展了專題調研，主要通過走訪和問卷調查的形式。先后走訪了福清市委組織部、部分機關、社區、農村、企業黨支部，查閱了相關資料，全面了解了福清市發展黨員工作的基本現狀及難點；并利用本校舉辦“發展對象入黨前培訓班”這一有利資源，進行了抽樣問卷調查，發放調查問卷475份，收回有效問卷428份。由此了解他們的政治思想狀況、入黨過程、參與黨組織活動等情況，進而發現他們在“質量”方面存在的問題。最后就如何推進新時期發展黨員工作做了一些思考。

一、近年來發展黨員工作的現狀分析——以福清市為例

為了更加全面了解當前發展黨員工作的開展情況，本人選取了福清市作為個案進行調研，試圖通過深入分析和研究，查找出其中帶有共性和規律性的趨勢和問題，為新時期進一步推進發展黨員工作提供若干參考。

（一）福清市發展黨員工作的基本情況

從全市基層黨組織設置及黨員隊伍總體情況來看，截止2012年底，福清市共有基層黨組織1646個，其中71個黨委（工委），60個黨總支，1515個黨支部，共有在冊黨員43308名。從近幾年全市發展黨員工作成果來看，自2010年以來，福清市發展黨員工作堅持貫徹執行《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》和《福清市發展黨員工作九項制度》，努力推進發展黨員工作常態化、規范化，基層黨組織發展黨員工作走上了積極健康的軌道，并取得了較好成效。2010年—2012年，全市共發展新黨員3330名，其中：婦女黨員1038名，占新發展黨員總數的31.2%；35歲以下黨員2153名，占64.7%；大專及以上黨員1250名，占37.5%；“兩新”組織黨員867名，占26%。具體的說，發展黨員隊伍的數量、年齡、文化結構和行業等方面，都呈現出了不同的特點和發展趨勢。

1、在發展黨員數量上，規模恰當。先從黨員總數占人口總數的比例來看，以2012年為例，福清市黨員總數約占全市總人口的3.4%，福州市的相關比例是4%，全國是6.1%。有專家曾經提出：“判斷黨員隊伍規模大小，基本指標是黨員數量和全國人口之比，比較理想的是在3%～3.5%。”[1]若以這些研究者的觀點為參照，目前福清市的黨員隊伍規模比較合理適度。

另外，三年來，每年申請入黨的人數基本保持穩定，但出現了略微減少的特點。從2010年的4131人降低到2011年的3821人和2012年的3839人。從發展黨員數來看，福清市也呈現出了下降的趨勢。2011年全市共發展黨員1149名，比上年同比減少24名；2012年也比上年同比減少了141名。而從福州市及全國的發展黨員情況看，也同樣呈現了緩慢增長的趨勢。可見，福清市在發展黨員過程中正逐步轉變觀念，注重控制總量，保證質量，保持了適當規模與速度的發展，符合中央對新時期發展黨員工作的要求。

2、在年齡結構上，趨于年輕化。為了進一步優化黨員結構，近年來，福清市從發展黨員工作入手，注重吸納各行各業的優秀年輕分子入黨，三年期間，平均每年發展35歲及以下黨員人數約占當年發展黨員總數的64.7%，其中2012年這一群體比例有所增加，達到65.9%。但與福州市平均水平80%、全國平均水平81.7%相比，有所偏低。

3、在知識結構上，高學歷黨員數量逐年遞增。總體上，新發展黨員的知識文化水平逐漸提高。2010年—2012年，福清市在新發展黨員中，大專及以上學歷占發展黨員總數比例分別是35.6%、36.5%、41%，比重逐年遞增，并且連續三年都高于福州市及全國的平均水平。但發展初中及以下學歷所占比重雖然呈現出了遞減的狀態，但同樣也高出了福州市的每年平均水平。

4、在行業分布上，基層一線黨員所占比重突出。福清市新發展黨員，絕大部分都是來自于生產、工作第一線，其中2010年占了發展總數的93.3%，2011年高達96.8%，2012年占了91.6%，這些都高出了福州市的平均水平，并遠遠高出了全國平均水平。這一現象體現了福清市在發展黨員工作中，很好地堅持了黨的工人階級先鋒隊性質，充分彰顯了黨的階級屬性。

（二）福清市發展黨員工作存在的主要問題

總體上看，近年來福清市的黨員發展工作開展比較規范，新黨員的數量比較均衡，整體素質不斷提高，結構得到進一步的改善和優化。但隨著形勢的發展和社會諸多因素的影響，其發展黨員工作在實際操作過程中，與中央和省、市委的要求對照還存在一定差距，具體表現為以下幾個方面：

1、發展黨員的數量與質量不協調

據調查，參加問卷調查的發展對象中，有70%的人認為近年福清市新發展的黨員素質很高或比較高，但有27%的人認為素質一般，有3%的人甚至認為素質比較低。

首先，部分新黨員理想信念不堅定，價值取向呈現多元化特點。問卷調查顯示，也有不少發展對象的信仰出現了問題。有的信仰不堅定，有2%的人認為共產主義太遙遠，摸不著，看不見，能否實現難以說清；有的則偏重于宗教信仰，8%的人認為在信仰共產主義的同時，也可以信仰宗教，尤其是在農村；還有極少數的一些人不知道該信仰什么，精神空虛。endprint

其次，部分新黨員入黨動機不純，功利化的傾向明顯。調查顯示，在入黨動機上，為了共同的理想信念的占82%；基于既為黨工作，也有利于個人發展而入黨的占52%；組織上動員的占23%；此外，隨大流、為了方便求職和升遷、可以為自己和家人謀好處的也占有了少數的比例。調研中一些人反映，個別發展對象以入黨作為提高職場就業能力的籌碼，功利性明顯。

再次，部分新黨員責任意識和先鋒模范意識弱化。調查中發現，認為身邊的新黨員起了很好的模范帶頭作用的僅占34%，有64%的人認為他們起了作用，但不明顯，還有2%的人認為根本沒有起到作用。這反映了當前福清市部分新黨員的黨員責任意識和先鋒模范意識的弱化。這在一定程度上影響了黨員隊伍在群眾中的形象，影響了黨組織的威信和黨支部的凝聚力，使一些群眾對加入黨組織產生困惑和失望。

2、各行業的發展黨員工作存在不平衡性

在公有制經濟單位中，由于單位性質，黨組織對黨務工作相對比較重視，職工的文化水平普遍比較高，因此黨員發展工作比較順利，并且結構上比較優化。其中發展女性黨員分量較重，分別是2010年43.3%、2011年41.8%、2012年47.6%；在年齡上體現了年輕化，其中發展35歲及以下黨員比例分別是：2010年82.4%、2011年82.1%、2012年82.4%；在學歷上也體現了高學歷化，其中發展專科及以上學歷比例分別為：2010年84.3%、2011年78.3%、2012年80.5%，新黨員中初中及以下學歷的所占比例很少。

而在農村、社區及非公企業中，發展黨員工作卻相對滯后，進展緩慢，發展結構上還有待進一步優化，黨員力量也比較薄弱。比如：一些經濟條件較好的村，農村青年入黨積極性相對較高，能夠按期發展黨員。但一些經濟薄弱村，發展對象則很難找到，極個別村甚至連續幾年都沒有發展新黨員；在發展結構上也不夠理想。農村在發展女性黨員上，比例相對較低；在學歷結構上不夠理想，農村中發展初中及以下黨員比例較高，平均在50%左右。這也將對福清市農村黨員隊伍的教育管理工作帶來壓力和挑戰。

在社區（居委會）中，黨員發展工作的開展也比較薄弱。雖然在學歷和年齡結構上，總體上看比較合理，但是發展總數卻是一個“短板”。例如2010年，福清市城市與鄉鎮社區（居委會）發展黨員總數僅為23人，2011年35人、2012年26人，黨員發展后勁明顯不足。

此外，在非公有制經濟單位中，同樣也存在一些值得關注問題。非公企業中發展一線工人的比例總體上比較適中，略顯下降趨勢。但部分非公企業， 一提到發展黨員， 就把目光集中到干部身上，而忽視了工人在黨員中應占的比例份額，嚴重弱化了黨在工人中的力量。在發展結構上，2010年福清市非公企業發展女黨員比例為21.1%，2011年17.7%，2012年25.4%；年齡結構上，趨于年輕化，青年人約占60%左右；學歷結構上，初中及以下文憑所占比例分別是2010年35.5%、2011年38.2%、2012年20.7%。總體呈現出了女黨員分量偏少和文化水平相對較低的問題。

3、發展黨員工作程序履行不嚴

調研中發現，絕大多數的發展對象認為當前福清市黨組織的發展黨員工作開展比較到位，但也出現了一些值得注意的問題。其中有8%的人認為其所在黨委（支部）“民主渠道不夠暢通”，有8%的甚至認為“個別人存在著照顧關系，走后門的不正之風”。

首先，部分黨組織為完成指標就放松把關、以次充好。接受問卷調查的對象中，有近7%的人申請入黨時間僅為半年左右，其中在農村和非公企業所占比例更大。而根據《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》第九條，參加黨校集中培訓的發展對象，其申請入黨時間至少要在一年以上。可見，部分黨組織在這方面的把關不夠到位。

其次，部分黨組織對發展黨員標準把握模糊。由于目前對申請人入黨前的考查仍然缺乏一個全面、系統的考核體系，很多標準難以明確界定，造成一些基層黨組織在實際操作過程中往往偏重于某一方面的表現。比如，個別村黨支部在確定入黨積極分子時，出現了片面考慮其是否能致富，忽略其入黨動機、思想品質和現實表現的問題，以“能人”標準代替“黨員”標準。

再次，部分黨務工作者發展黨員觀念有所偏差。例如，個別農村黨委（支部），受到宗族大姓勢力的影響，發展黨員納親不舉能的現象仍有發生；個別機關、事業單位，把黨員發展工作看成是“面子工程”，為造成“紅旗插遍”的效果，盲目發展黨員；還有的黨務工作者以“坐等上門”、“自然成熟”的觀念來開展工作等。

最后，發展黨員工作的保質機制沒有完全落到實處。問卷調查顯示，8%的人反映其所在黨委（支部）黨員發展情況“經過公示，但對反映的重大問題未予查實和反饋”，還有3%的表示“沒有公示”。這就客觀反映了福清市少數黨組織沒有嚴格按照程序走，缺少應有的公示環節，群眾參與權、知情權沒有得到很好的體現；一些黨組織發展黨員的責任追究制也沒有落實到位。對新黨員的跟蹤、教育、監督和管理，沒有明確的規定。對一些不敢管理、不愿管理、不善管理的黨員干部，如何進行責任追究，也未有體制、機制和政策上的保障。

4、對發展對象的教育管理成效不理想

首先，培訓教育工作開展不夠到位。調查中發現，這些大部分已經受過黨組織一年培養的黨員發展對象，卻仍然有10%的人不太了解黨員發展的基本程序。在“身邊黨員參與黨組織活動的態度”上，僅有58%的人反映身邊黨員能“比較積極的參加”，31%的反映是“出于紀律要求參加而已”，有8%的覺得“參加與否無所謂”，甚至有3%的人反映“少數黨員無正當理由經常不參加”。而造成這種現象的因素有很多，其中，59%的人認為是教育內容缺乏新意，55%的認為是教育活動形式單一，51%的反映是由于黨組織的活動經費比較少，較難開展活動，36%的認為是教育手段方法不夠先進。

其次，不合格黨員“出口”不暢問題亟待解決。近幾年，盡管福清市在處置不合格黨員工作中也做了一些工作，取得一定成效。但從福清市近幾年的黨員出黨情況來看，不合格黨員的處置率可以說是微乎其微，被處置的對象中近80%都是由于嚴重違紀而被開除了黨籍。這可以說是全國性的普遍難題，要進一步推進此項工作的難度較大，這也就直接影響了黨員隊伍的規范化建設。endprint

三、推進新時期發展黨員工作的幾點思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下的黨的建設若干重大問題的決定》，從發展黨員的質量、結構及工作重點等方面，明確提出了改進發展黨員工作的要求。黨的十八大報告再次強調指出：“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展。健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。”這為新時期進一步做好發展黨員工作指明了方向。

（一）正確認識和把握發展黨員數量與質量的關系

1、深刻理解黨員隊伍數量與質量的辨證關系

首先，黨員隊伍的質量與數量是相互依存、相互制約的。在黨員隊伍這個統一體中，黨員質量是根本，決定政黨的本質，而黨員數量是基礎，在一定程度上決定政黨的影響力，兩者相互依存，相互制約；其次，數質相較，質量優先。黨員的質量決定著黨的性質，否則必然會影響全黨的先鋒隊性質，挫傷黨的戰斗力，甚至會危及到政黨地位；再次，黨員隊伍的質量和數量又是與時俱進、發展變化的。《黨章》規定的黨員條件即為黨員質量。黨的歷史上，黨中央根據不同歷史時期的要求，對黨員的條件界定有所不同。另一方面，黨員隊伍數量的發展也是有一個發展變化的過程，從建黨初期的50多名發展到如今的8700多萬。總之，質量決定數量，數量反映表現出質量，并反作用于質量，兩者相輔相成辯證統一，但質量永遠是第一位，這是由我們黨的性質和宗旨所決定的。

2、科學處理當前發展黨員工作中數量與質量的關系

首先，發展黨員應以質量為先，走質量強黨之路。各級黨組織在發展黨員工作中必須要嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，提高納新質量；其次，在堅持質量的前提下保持黨員隊伍的適度發展。目前黨員在數量上出現了發展速度略快的狀況。這種發展趨勢引來不少人的擔憂，擔心黨員數量和比例增加過快將影響黨員整體質量，或者過多的黨員有使黨發展成為“全民黨”的危險。從宏觀上控制黨員總數和增速過快勢在必行。而到底怎樣的規模才為適度？中央黨校教授葉篤初認為，黨不會一下子把“進口”堵緊，更不會關起門來，但一定會更重視黨員超大規模帶來的問題。他曾直言，過去黨員高標準，“一人當有一人之用”，“建設適度規模的黨員隊伍，就是管黨治黨要‘力能從心。”[2]因此，必須在綜合考量各種因素的基礎上，對黨員發展數量進行科學預測，以確定一個最佳適度的總量和增量。

（二）正確理解和全面堅持新時期的黨員標準

1、建黨以來黨員標準變遷的歷史啟示

對黨史上黨制定的黨員標準進行縱向考察，總結其中有益的經驗教訓，對我們黨今后正確吸納黨員、保持黨員隊伍健康發展具有重要借鑒意義。

首先，黨員標準問題與黨的歷史發展階段、政治路線、中心任務密切相關。尤其是黨的政治路線正確與否直接關系著黨的組織發展方面的生存空間與發展前景；其次，發展黨員必須重在其實際表現的考察。既要看他的社會成分，又不拘泥于他的出身，更要看他們是否擁護黨的綱領和章程，是否愿意為黨的主張而奮斗，這才是我們黨“納新”的根本之策；再次，發展黨員要重視其先鋒模范作用的發揮。只有牢牢堅持先進性的條件嚴格發展黨員，堅持“大膽發展又不讓一個壞分子侵入”的方針，才能既擴大黨的隊伍，又能純潔黨的組織；最后，發展黨員必須正確處理黨的階級基礎和群眾基礎的關系。黨必須從執政的地位出發，用發展的眼光去看待自己的階級基礎和群眾基礎，在鞏固工人和農民主體地位的同時，注重吸收新階層群體。

2、正確把握新時期黨員標準的時代要求

隨著時代的發展，黨在新形勢下的任務和目標也在與時俱進。因此在實際工作中，對新時期發展黨員的標準問題的把握上，應當有所側重：一是注重世界觀的改造。必須從改造世界觀、樹立為共產主義奮斗終身的堅定信念上，對申請入黨的同志提出更高要求；二是注重團結守紀的修養。必須對申請入黨的同志，在團結守紀上有更高要求，決不讓那些不遵守黨的規矩的人混入黨內；三是注重公仆意識的確立。為了保持黨的純潔性和先進性，必須從樹立公仆意識和發揮先鋒模范作用方面，對申請入黨的同志提出更高要求。

（三）健全和完善制度機制，確保發展黨員工作質量

1、完善發展黨員工作組織推動機制。一是加強對發展黨員工作的領導和指導。縣級以上黨（工）委要認真研究制定發展黨員中長期工作規劃，加強工作指導。基層黨委要根據上級黨組織的工作規劃，研究制定和落實發展黨員的年度工作計劃；二是健全完善組織員制度。基層黨組織可以從實際出發，設置、聘任一定數量的專職、兼職組織員，不斷提高他們的政治思想素質和業務水平；[3]三是建立和落實定期督導制度。縣級組織部門應當堅持每年檢查一次，既要注意發現推廣好的典型，又要嚴厲查處在黨員發展工作中出現的違法違紀行為；四是建立激勵機制。把發展黨員的成果作為黨員干部的工作業績之一，與經濟工作同考核，與黨員干部的評先評優結合起來，努力促進發展黨員的各項任務落到實處。

2、完善發展黨員培養教育制度。一是在教育內容上，根據入黨積極分子類型的不同，教育內容要各有側重。如，農村黨員主要以文化知識普及教育和生產經營技能培訓為主；流動黨員主要以為其排憂解難增強黨員向心力為主；二是在教育方式上，與當前數字化時代相適應，可以探索開辟黨組織網上聯系黨員、服務群眾的新渠道，增強黨的基本知識教育的吸引力，使抽象的理性內容通過直觀、可視的形象表達出來，從而轉化為學習的自覺行動；三是堅持理論教育和實踐活動相結合。針對黨員發展對象不同類型和行業的特點，創新實踐活動載體，積極為黨員發揮作用搭建平臺，提高他們的服務意識；四是抓好結對聯系。建立支部委員與入黨積極分子結對聯系責任制，經常交流思想，灌輸黨的知識，提高他們的思想覺悟和政治素質。

3、完善發展黨員公示、票決制度。從全國層面看，這項制度目前尚未形成統一制度規范。在公示制度方面，可以變黨員發展階段性公示為全程化公示。公示環節從傳統的接收預備黨員出發，使公示延伸到推薦入黨積極分子、確定發展對象環節，再到預備黨員轉正環節；公示地點可以從所在單位延伸到居住地社區（村）；公示方式從平面走向網絡，進一步增強發展黨員工作的透明度，拓寬群眾民主監督渠道；[4]在票決制度方面，變公開舉手表決為無記名投票表決。在接收預備黨員和預備黨員轉正的支部黨員大會上，全部實行票決制，使黨員能充分表達真實意愿，從制度上規避黨員不敢行使否決權、棄權的問題，更體現科學性、公正性。

4、完善發展黨員工作責任追究制度。把發展黨員工作作為基層黨組織“一把手”工程來抓，建立和落實發展黨員工作責任制和責任追究制。按照“誰介紹誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，盡可能明確具體各級責任對象的職責范圍，從而防止出現單純由集體負責而實際無人負責的現象。在發展黨員各個環節的工作程序、措施和對各個環節工作成果中，要突出新黨員的合格率，注意防止把具體發展數量和時限列入責任制。

5、探索完善不合格黨員“出口”機制。要提高和鞏固發展黨員工作質量，除了嚴把“入口關”，選取合格“質材”外，同樣也迫切需要科學、合理地處置不合格黨員，形成“吐故納新”良性循環。一是轉變觀念，加強領導和管理。一些地方領導怕承擔教育管理不善的責任，甚至不允許一些不愿意為黨服務的黨員自動退黨，“出口”成了虛置，只要黨員不違法犯罪，黨籍基本就安全了。這就亟需我們轉變傳統保守思想，樹立正確的黨員“能進能出”觀念；二是探索建立分類管理制度。針對不同的對象，處理方法也應有所不同。對于貪污腐敗分子，堅決予以清除，決不姑息。隊伍中的害群之馬，則采取勸退方式，不愿退出者要教導他，教導無效者請君出“列”。對于不合格者，只要其提出退出申請，經考察情況屬實的，就可以允許退黨；三是要有一套科學的設計。不對自由出黨和勸退黨員作過多的道德評判，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨；四是結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，對不合格黨員進行相應教育和管理。

[參考文獻]

[1]吳德興：《黨員數量與質量關系的研究》，《上海黨史與黨建》2012年第4期，第22頁

[2]董瑞豐、郭奔勝、葉前：《執政黨將更精干有力》，瞭望新聞周刊2013年

[3]趙振興：《最新發展黨員工作操作方法與創新實務》，紅旗出版社2013版，第8頁

[4]《推行“五制” 把住“五關” 常州鐘樓全面提升機關黨員發展質量》，江蘇機關黨建網2013年endprint