關于甘肅省實施高等學校招生考試綜合改革的幾點思考

劉信生　蔣大年　荊孝民

【關鍵詞】 高考；招生；制度；綜合改革

【中圖分類號】 G427

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2015） 06—0022—02

一、外語和選考科目實行兩次考試不宜一步到位，應分步實施

國家方案中提出：“各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會”，其目的是分散高考壓力，給予學生更多機會，避免“一考定終生”的狀況。

1.從統計規律看，在一次正常的考試中，多數人都能正常發揮，而心理緊張、發揮失常的學生畢竟是少數。在“分數”依然是當前高考錄取最關鍵因素的情況下，只要一門科目有兩次考試機會，絕大多數學生都會為追求分數最高而選擇考兩次。實際上，這在給了部分發揮不好的學生機會的同時，也大大增加了其他學生的負擔。

2.作為一種選拔性考試，高考不僅是對學生知識能力的考查，也是對其心理素質、適應能力的一種考查。從這個角度講，兩次考試的公平性和有效性未必比一次考試高出多少。

3.一般而言，從同一學科的兩次或多次考試中選較高成績作為招錄依據，至少要保證四個前提：一是多次考試的信度、效度、難度、區分度等要相對穩定，或是建立高質量的標準化題庫；二是建設標準化考場或專業考試場所，做好相關組織服務及技術保障；三是在命題、測試、評分、計分等環節中，做好人力、物力、財力、時間、保密等方面的保障工作；四是建立嚴格的監督監察機制，有效防止泄題、作弊等現象。但目前，我省在標準化題庫及考場建設等方面均相對滯后，在命題、考試、閱卷等工作更加頻繁的情況下，保密等各方面工作均存在較大壓力。

4.目前，甘肅省尚未建立教育考試院等專業教育考試機構及相關場所設施，高考等大型考試均安排在學校進行，考慮到安全、場地、保密等因素，每次考試，高一、高二年級均需停課。這類考試過多，將對學校正常教學秩序產生極大干擾。

5.與當前世界上允許多次報考且組織較為成熟的IELTS、TOEFL及SAT等考試相比，高考有較多不同：一是以上考試均是由社會考試機構組織且只針對部分學生（出國留學者或學有余力者），而高考則是由國家組織且幾乎針對全體高中畢業生；二是我們在考試標準化、規范化等方面還有很大差距；三是國外類似考試允許多次報考，是以報考者繳納較高的報考費用為基礎和支撐的，而國內高考報名費用并不高，頻繁考試就需要政府、學校擔負較多成本。

基于甘肅省實際情況，外語和選考科目實行兩次考試不宜一步到位，應分步實施。當務之急，要加快建設社會化、標準化考試體系，籌建甘肅省教育考試院等專業教育考試機構。在具備一定條件的基礎上，可參考先進經驗，以外語兩考為試點，積累經驗，并逐步向其他科目兩考或多考過渡。

二、選考科目學業水平考試既要體現水平性考試的特點，計入高考成績時又要反應和體現選拔性功能

在上海、浙江方案中，選考科目均按等級賦分。這種“人為的”將不同性質的考試劃分等級、折成分數是不科學的。對作為“水平性考試”的學業水平考試，按等級賦分是非常好的改革，但等級不應事先劃分比例，否則有悖于水平考試的性質。高考錄取時，等級可供高校參考。學生高考選考科目只要該學科合格就可選考。高考選考科目是選拔性考試，考試計分可按標準分計入高考總分，或根據事先確定的比例劃分等級，再將等級按上海、浙江模式折成分數計入高考總分，分值按最低40分，最高100分計入。

三、在考試科目設置方面，宜對選考科目進行相對限定

從理論上講，取消文理分科，有利于提升學生綜合素養，可以為國家培養更多復合型人才，也為學生的人生發展提供了更多選擇和方向，有利于促進個性發展、多元發展。但在實際執行中，學生選擇越多，學校的教學成本及各方面負擔也會隨之大量增加。考慮到個人興趣、師資水平、就業前景、學科難易等因素，學生選擇各種組合的人數并不均衡，學校在課程設置、師資配備、班額控制及硬件設施等教學資源配置方面將面臨較大困難。且由于當前高中普遍未建立學生“生涯規劃”指導機制，讓學生過早作出選擇，難免有盲目性。

結合甘肅省現實條件，在考試科目設置方面，暫時不宜全面放開，應對選考科目進行相對限定。建議除語文、數學、外語三科必考外，在物理、化學、生物、政治、歷史、地理6門學科中采取“必選+任選”作為過渡模式。即先在文科科目歷史和理科科目物理中必選其一，再在其余5科中選擇2科組成高考計分科目，且物理與歷史不能同時選擇（可安排同一時間考試）。在高校錄取方面，各專業對選考科目的要求范圍最多不超過3門，學生滿足其中任何1門，即符合報考條件。

1.相比浙江、上海等省市，甘肅省介入新課改時間并不長，信息技術、通用技術等學科建設尚有待完善，暫不宜列入高考選考科目。

2.歷史、物理分別是文理科的核心學科，且兩科關聯性相對較小，以這兩個科目為基礎分別構建學科組合，在現有條件下相對有利于學生專業發展，與目前中學各學科師資配備、高校專業設置及社會工作需求等也更加契合一些。

3.在以上模式下，學生可以仍按原先的文理分科選擇，也可以跨文理選擇。既考慮到文理科專業發展主流導向，也兼顧到部分學生個性需求，同時緩解了短期內高中課程設置及高校專業調整所面臨的巨大壓力。采用以上模式，學生有12種選擇，與完全放開相比，占用學校硬件設施和師資資源等相對均衡，便于學校實際執行。

四、完善和建立科學的考試測評體系，且考試制度改革和招生錄取改革應同步進行

1. 要對考試組織、命題研究、題庫建設及考試的內容和形式作系統深入地研究，使形式更加多樣，內容更加有效。要形成科學的命題機制，建立高質量的標準化題庫，使考題既能甄別、選拔人才，也要充分體現各學科精神內涵，科學引導學科教學，促進學生學科素養的形成。

2.本次綜合改革在考試制度方面做出了較大調整，在高校招生錄取方面的要求則相對籠統。但從實際影響看，招生錄取對高中教學及高考具有重要導向作用。如果招生錄取改革沒有實質性突破，那么考試改革的作用和意義就十分有限，甚至會由“改革”走向“折騰”。因此，兩項改革必須有效銜接，同步進行。結合上海、浙江方案，我省在省外招生的高校也應盡早進行高考招生改革，著手制定2017年招生錄取方案。錄取方案要著重體現兩點：一是適應取消文理分科后高校各專業對學生高考選擇科目的要求，二是如何有效參照學生綜合素質評價結果。同時，各高校也應盡快考慮采用新的招生錄取方案后，因學生高中學業背景多元化而帶來的課程設置、教學安排等一系列問題。

五、高考改革是一項系統工程，全社會的支持和認同至關重要

本次高考改革方案涉及面廣、力度較大，針對當前教育界存在的一些突出問題推出了一系列變革舉措。大家都希望能藉此多快好省地根除弊病，改變現狀。但教育變革是一項龐大、復雜、責任重大、影響深遠的系統工程，要充分考慮社會的接受、支持程度，各項措施均應積極穩妥、先易后難、分步到位。要及時總結試點經驗，因地制宜，有序推進。

任何制度都不是完美無缺的，也不可能解決所有問題，加之教育領域綜合改革的重要性和復雜性，國家方案本身只提出了政策導向和制度框架，僅是本次綜合改革的開頭和起步，各省市、各級教育行政部門、各高校、中學如何具體實施運作才是決定改革成敗的重要因素，各級政府、人事、發展、財政等部門及社會各界的支持、老百姓的認同尤為關鍵。新高考對學校的硬件條件、師資數量和質量提出了更高的要求，實行學生自主選科后，現行高中的教室數量、教學設備有較大缺口，師資數量嚴重不足，生涯規劃指導團隊空白。教育行政部門應盡快出臺適應新高考的高中發展方案并進行局部試點，編制部門要擬定新的高中編制方案，發展部門要立項支持學校硬件建設，財政部門要加大對高中的投入。

六、改革應處理好科學性、公平性與可行性之間的關系

高考改革之所以困難，是因為它不僅是教育問題，也是社會問題、民生問題、政治問題，往往牽一發而動全身。因此，改革既要兼顧公平，也要尊重教育規律，還要考慮現實可行性。

1.應用統計的眼光看問題，用統計的頭腦決策。再完美的改革方案也不可能滿足所有人的需求，只能尋求各方訴求的“最大公約數”。應時刻考慮多數人的利益，不能因照顧個別人的訴求而牽涉甚至損傷絕大多數人的利益。

2.正確的未必可行有效。很多時候，我們都會為改革構建一個理想化模型，雖然正確美好，但未必可行有效。從現實及發展的角度看，高考改革實際是一個“無精確解的命題”，只有近似解，我們只能盡量讓它趨近于完善，但不可能做到滴水不漏。理論上，近似解是有缺陷的，但并不影響現實決策和實際操作。因此，我們在考慮改革細節時，不能為追求某個點的絕對正確而導致面和方向的偏斜，要充分考慮其現實可行性。

3.教育改革是進化不是革命。首先，變革幅度較大，需要各方面有一個調整適應的過程；其次，我國地域廣大，各地區間教育發展很不均衡，用一種方法和制度解決不同地區的不同問題，有可能產生更多更復雜的問題；再次，變革過于激進易引起各方反彈，在各方面條件尚不具備的情況下，操之過急反而易將好事辦壞。此外，推行新制度，并不意味著舊制度一無是處。在我們的高考改革致力于避免“唯分取人”，考慮學生綜合素質等因素時，美國等國外大學卻因為學生的申請、文書、成績作假及中介收取高額費用等問題，越來越看重TOEFL、SAT等標準化考試成績。這也提醒我們在革除舊制度弊病的同時，也要保留和承續舊制度中的優勢和精華。編輯：蔡揚宗