城市群新能源汽車產業協同發展研究

劉久彪　楊帆　李碩

摘 要：隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，節能減排壓力日漸增大，大力發展新能源汽車已成為世界汽車工業競爭的新焦點。近年來，各地相繼出臺相關政策全力推廣新能源汽車，新能源汽車發展迅猛，隨之而來也出現了一些問題。通過新能源汽車城市群的協同創新發展，為有效解決相關問題提供參考。

隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，節能減排壓力日漸增大，大力發展新能源汽車已成為世界汽車工業競爭的新焦點。2012年國務院通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，也明確新能源汽車產業是我國今后大力發展的七大戰略性新興產業之一，是快速提升我國汽車產業核心競爭力的戰略制高點。

1 新能源汽車城市發展

2014年，新能源汽車有了較快的發展，全年銷量為7.5萬輛，同比增長324%，其中純電動汽車銷售4.5萬輛，同比增長208%，插電式電動車銷售3萬輛，同比增長878%。在全國新能源汽車發展迅猛的同時，汽車城市也在促進新能源汽車發展方面做了不懈的努力，陸續出臺了相關政策，為新能源汽車的發展營造了良好的政策環境。如北京加快落實購買純電動小客車免于搖號的政策，研究執行峰谷電價、階梯電價和補電期減免停車費等措施；天津2014年制定了《關于促進我市新能源汽車推廣應用的若干政策》，從2013年1月至2014年9月，北京累計推廣新能源汽車4762輛，天津累計推廣新能源汽車1726輛，包括北京、天津等在內的39個推廣應用汽車城市（群）累計推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1月到9月推廣2.05萬輛。

除此之外，各個汽車城市還進行了一系列實踐創新和突破，取得了重大的進展。25個汽車城市實施“十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣試點，5個汽車城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作；2011年4月，上海成為我國首個電動汽車國際示范城市；深圳市政府與科技部等部委合作，在大運會期間投入2 011輛新能源汽車參與示范運行；此外，各城市還在推廣模式方面做了努力：深圳市探索出了融資租賃等新型商業模式；北京和青島等地在公交車領域成功實現純電動公交車換電模式示范運行；合肥市純電動轎車向企業內部員工先行銷售，再逐步擴大銷售范圍；杭州市實行新能源汽車自駕租賃模式。這些示范推廣汽車城市取得了較好的示范推廣效果，示范推廣車型數量位居全國前列，有效地推動了新能源汽車的發展。

但在新能源汽車城市的發展過程也不可避免地出現了一些問題。首先，由于受行政區劃的限制，各汽車城市單獨發展，在新能源汽車產業發展方面差距明顯，聯系度較低；城市之間也在經濟、社會發展等方面也存在競爭，協同合作較少，互補性較低，限制了汽車產業的發展。其次，各城市在汽車產業整體協調水平上還存在差距，整體發展理念和整體協調機制不完備，沒有完全形成類似信息、人才、資本等的流通機制，從而也影響了群內各種資源的優化配置，制約了各汽車城市整體的協調發展。

2 城市群協同創新發展

當前，城市群的健康持續協調發展已經成為世界乃至我國經濟社會可持續發展的主導力量。城市群是在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、不同類型和等級規模的城市，依托一定的環境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟核心，通過交通信息工具等快速通道使城市個體之間有機聯系，共同構成一個相對完整的城市集合體。城市間的協同發展是指區域內的兩個或多個城市突破行政區劃制約，使發展要素和資源在彼此之間自由流動和優化配置，促進經濟社會更緊密融合，形成優勢互補共同繁榮的整體效應，提高整體競爭力。

城市群的協調發展不是均衡發展，它允許群內差異的存在，但注重的是發展的效率，充分發揮各方優勢，提高發展速率，追求高質量的發展成果。在城市群協調發展中，要認識到經濟協調發展是重點，社會協調發展是保障，資源環境協調發展是基礎。城市群協調發展所產生的協調效應，要大于單個城市自身的發展能力，協調發展有利于單獨發展。城市群協調發展是動態的，綜合性的發展過程，其本身具有多層級、多影響因素，開放式的特點。

尤其在京津冀地區，在京津冀經濟協同發展的戰略背景下，除了節能環保的需求，新能源汽車亦非常適合在京津冀之間擔負起交通往來的重任。天津距離北京僅有120公里，北京和天津距離京津冀區域最遠端的直線交通距離為470公里。隨著交通一體化的不斷升級，京津冀區域化交通將非常便捷，消費者對于新能源汽車里程的擔憂將會有效緩解。

3 城市群新能源汽車產業協同發展

新能源汽車城市群協同發展能夠有效解決各汽車城市發展過程中遇到的問題，對汽車城市更好地和諧發展有著重要作用。

首先，應該協調各汽車城市發展定位。針對各市區資源與經濟發展優勢進行整體規劃和定位，明確每個城市的不同功能定位，做好資源整合。突破行政區劃界限，以國際、國內市場為導向，協同整合區位優勢，培育若干具有競爭力的汽車產業集群，構建合理分工和梯度互補的汽車產業發展體系。

其次，應該加強城市間的聯系合作與資源共享。在城市群的協同發展中，合作是首要前提，加強城市群內的聯系，共同合作，才能達到城市群整體的發展，整體實力的提升，從而形成城市群整體的經濟增長，社會進步，資源共享的協調發展的總目標。要加強汽車城市間的合作與交流，加快建立促進城市合作與發展的政策體系，打破區域間的信息和資源封鎖，積極探討建立統一互通的信息平臺和資源互補機制。應逐步推進城市群在新能源汽車生產、推廣等方面法律法規的統一，形成優質高效服務統一的區域間法制合作。此外，還要加強同國內其他汽車城市及城市群的合作以及國際間的合作。

第三，加強設施建設，夯實發展基礎?；A設施建設的完善、配套是汽車城市群協調發展的基礎和保障。應該進行基礎設施建設專項規劃，將新能源汽車基礎設施建設納入城市及城市群總體發展規劃。開通新能源汽車設施用地報批綠色通道，推廣車輛運行集中區域、重點路線和主要運營單位，根據實際需求加快建設基礎設施，加快形成與新能源汽車發展的設施建設配套的標準體系。

第四，建立城市群節能與新能源汽車示范推廣交流平臺，加強城市群在示范運營、充電設施、政策補貼、運行機制、安全管理等方面的合作與交流，相互借鑒，共同提高共同承擔新興產業在技術、市場等方面的風險。

目前，受私人消費阻礙等多方面因素影響，新能源汽車總體推廣效果并不理想。尤其在消費者關注的充電問題上，配套設施不足，部分小區物業給安裝充電設備遇到重重難關，目前北京個人申請安裝充電樁數量與成功安裝數量比是13：1，2014年全國建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁，推廣新能源汽車數量完成計劃率不足1/5，如果能夠將充電樁等配套設施服務建設完善，那么就可以解決新能源車長途行駛中的顧慮。

4 結論

新能源汽車產業作為新興產業，對于節能減排、緩解能源和環境壓力有著至關重要的作用，我國政府和各汽車城市都為新能源汽車產業的發展做了不懈的努力，獲得了一定的成效，發展過程中也存在一些問題。汽車城市群的協同創新發展為問題的解決提供了方案，各汽車城市應該協調發展定位，加強聯系合作與資源共享，加強基礎設施建設，夯實發展基礎。

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