我國(guó)新聞出版業(yè)改革歷史及現(xiàn)狀淺析

摘 要：在中國(guó)，新聞出版業(yè)經(jīng)歷了從傳媒國(guó)有到新聞出版單位體制改革，經(jīng)濟(jì)層面和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了眾多突破。從被新媒體沖擊，到近年來傳統(tǒng)新聞出版業(yè)與新媒體融合趨勢(shì)，我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)生了眾多的變化，如何在改革中謀求發(fā)展是我國(guó)新聞出版業(yè)要繼續(xù)面對(duì)的研究在當(dāng)下如何管理、改革新聞出版業(yè)，就必須理清我國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展歷程和國(guó)家政策變化。

關(guān)鍵詞：新聞出版業(yè)；改革；發(fā)展

新聞出版業(yè)改革有其歷史淵源，與建國(guó)以后我國(guó)傳媒業(yè)體制變化有著密切關(guān)系，要研究在當(dāng)下如何管理、改革新聞出版業(yè)，首先要理清我國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展歷程，由于新聞出版業(yè)在傳媒改革中是首當(dāng)其沖的，為了便于探討，以下的歷史脈絡(luò)梳理將針對(duì)中國(guó)傳媒業(yè)進(jìn)行。

中國(guó)的傳媒發(fā)展，始終與政治變遷密切相關(guān)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)變遷密不可分。不僅因?yàn)檎螌傩允侵袊?guó)媒介本源性特征，喉舌論與意識(shí)形態(tài)宣傳功能始終是中國(guó)媒介主要論斷與首要職能，而且“黨管意識(shí)形態(tài)”是中國(guó)共產(chǎn)黨“在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要原則和制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，必須始終牢牢堅(jiān)持，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”。進(jìn)一步講，研究與中國(guó)傳媒改革相關(guān)的意識(shí)形態(tài)變遷實(shí)質(zhì)上是討論作為政治組織的中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)變遷與傳媒改革的關(guān)系。

我國(guó)傳媒改革是歷史的產(chǎn)物，經(jīng)歷了大致三個(gè)階段的變化：

1 改革開放以前

建國(guó)后變成傳媒國(guó)有制。隨著建國(guó)后社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，國(guó)有化運(yùn)動(dòng)推及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域，傳媒國(guó)有制也因此確立。傳媒的社會(huì)主義改造實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)國(guó)有，組織及其人員的模式和觀念乃至行為的國(guó)有化、集體化，而且將任何與資本主義和私有制有關(guān)的組織模式、觀念等都納入到了被改造或敵對(duì)的范疇，傳媒機(jī)構(gòu)也因此成為全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。中國(guó)傳媒國(guó)有體制、官僚化的組織結(jié)構(gòu)和行政化的行業(yè)格局隨之形成。

2 傳媒改革初步開展

改革開放后，鼓勵(lì)、促進(jìn)和提高傳媒機(jī)構(gòu)和行業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展與壯大始終是改革開放以來傳媒改革的主線和核心內(nèi)容。傳媒改革在經(jīng)濟(jì)層面和經(jīng)營(yíng)管理上有許多突破。但在經(jīng)濟(jì)上公有制為主體，公有資產(chǎn)和資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于優(yōu)勢(shì)地位；此外，權(quán)力的重要性、獨(dú)霸性和滲透性變化甚微。由此，媒介國(guó)有制仍居于主導(dǎo)地位，喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變以及正確的輿論導(dǎo)向不能變。主要有以下三個(gè)方面的變化：

（一）原有單一的事業(yè)單位趨向現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代事業(yè)的分化。新聞產(chǎn)業(yè)化已成主流，主要表現(xiàn)辦隨著事業(yè)單位改革的發(fā)展普遍實(shí)行了編輯權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離，注重以市場(chǎng)原則重新配置各種新聞資源，注重業(yè)務(wù)與市場(chǎng)的融合，并嘗試跨業(yè)經(jīng)營(yíng)。新聞業(yè)管理體制改革分類管理之路。而對(duì)于大多數(shù)新聞單位而言，大眾化、行業(yè)化、綜合性、地域性強(qiáng)的媒介，市場(chǎng)性較強(qiáng)，能夠從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，從體制上完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)。那些意識(shí)形態(tài)較為濃厚的、涉及公民整體利益的、不能依賴市場(chǎng)機(jī)制存活的非競(jìng)爭(zhēng)性媒體，它們可依賴政府預(yù)算撥款和政府監(jiān)管以平衡企業(yè)化市場(chǎng)化帶來的價(jià)值與行為偏差，這對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益十分有利。

（二）新聞業(yè)管理模式將在社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)功能之間選擇。商業(yè)型媒體盈利是目的，內(nèi)容與節(jié)目是手段；責(zé)任型媒體社會(huì)效益是目的，盈利是手段。我國(guó)新聞媒體強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩手都要抓，歸根結(jié)底還是確保社會(huì)效益，其實(shí)這就是在市場(chǎng)功能與社會(huì)責(zé)任間的徘徊與選擇。

（三）新聞媒體大眾化與小眾化的分野將使新聞產(chǎn)品的銷售與質(zhì)量品位同等重要。高內(nèi)容品位是關(guān)鍵，特別是主流媒體，發(fā)行量大，收視率高，影響面大，在引入市場(chǎng)機(jī)制后，依然要堅(jiān)持服務(wù)公眾利益原則—兼顧多元文化，即服務(wù)大眾也服務(wù)小眾，也只有這樣才能做到既穩(wěn)占市場(chǎng)份額又不失品位與特色，從而發(fā)揮各自獨(dú)特的傳播功能。

3 深化改革時(shí)期

到2010年底，相當(dāng)一部分具備市場(chǎng)運(yùn)作能力的新聞出版單位改制成企業(yè)化運(yùn)作，融資渠道的多元化，為新聞出版業(yè)注入了新的血液，促進(jìn)了新聞出版業(yè)在社會(huì)改革中的發(fā)展。下面就通過2014年國(guó)家對(duì)新聞出版業(yè)的幾個(gè)指導(dǎo)政策，分析新聞出版業(yè)新發(fā)展動(dòng)態(tài)：

（一）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位體制改革。

推動(dòng)黨政部門與其所屬新聞出版企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的國(guó)有新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、非時(shí)政類報(bào)刊社等新聞出版企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；根據(jù)中央統(tǒng)一部署，選擇若干家已轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有新聞出版企業(yè)，開展特殊管理股制度試點(diǎn)；探索國(guó)有新聞出版企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國(guó)有新聞出版企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)；在堅(jiān)持黨管媒體、黨管干部、確保正確輿論導(dǎo)向的前提下，推動(dòng)將公益性新聞出版單位中經(jīng)營(yíng)性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行公司制、股份制運(yùn)作，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。

新聞出版單位體制改革是逐步推進(jìn)的，從具備市場(chǎng)運(yùn)作能力的新聞出版單位到逐步放開公益性新聞出版單位內(nèi)部改革，市場(chǎng)的重要性日益凸顯，這也是順應(yīng)當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，這樣有利于增強(qiáng)公益性新聞出版單位的競(jìng)爭(zhēng)力。而更多的是其他改制后的新聞出版單位，通過改制轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，融資渠道的多元化，為新聞出版企業(yè)注入新的血液。更有捆綁式兼并重組，其他行業(yè)企業(yè)兼并新聞出版單位等。從全體來看，這樣的局面有利于產(chǎn)生更多更好的新聞出版作品。

（二）通過多種渠道支持實(shí)體書店發(fā)展。

開展全民閱讀活動(dòng)，中小學(xué)設(shè)專門閱讀課，并嚴(yán)格落實(shí)，不得被其他課替代；國(guó)家專項(xiàng)資金撥款支持實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)，部分試點(diǎn)城市對(duì)民營(yíng)實(shí)體書店推出扶持及免稅政策。

部分城市也在積極起草相關(guān)文件支持實(shí)體書店發(fā)展。而目前國(guó)內(nèi)實(shí)體書店也在嘗試走新的發(fā)展道路，開辟專門的閱讀區(qū)域，提供舒適的閱讀空間等諸多嘗試，未來實(shí)體書店的發(fā)展值得關(guān)注。

（三）重視版權(quán)。

國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步得到完善；網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等使用作品依法付費(fèi)；依法嚴(yán)懲侵權(quán)盜版等行為，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，努力形成一創(chuàng)成名、一創(chuàng)致富、一創(chuàng)終身享有、一創(chuàng)利及后人的環(huán)境。

2014年國(guó)家制定通過了軟件正版化制度；開展“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)活動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，申請(qǐng)加入《馬拉喀什條約》（為盲人、視障者和其他閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的一個(gè)條約）等活動(dòng)，無一不體現(xiàn)了當(dāng)下對(duì)版權(quán)保護(hù)的重視。版權(quán)保護(hù)，有利于新聞出版市場(chǎng)健康有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)總體上促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

（四）推出新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。

從各地申請(qǐng)的新聞出版項(xiàng)目中層層挑選后，最后嚴(yán)格盲審后得以入庫(kù)。新聞出版改革項(xiàng)目庫(kù)得到中央和地方各類資金資助。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)新聞出版業(yè)從傳統(tǒng)出版向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)印刷向綠色印刷、數(shù)字印刷轉(zhuǎn)型有重要意義。

（五）推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

由單一的經(jīng)營(yíng)報(bào)紙或廣電轉(zhuǎn)型為如今的以資本為紐帶的跨媒體跨行業(yè)跨地域融合，既是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的脫困舉措，也是面對(duì)日趨復(fù)雜的媒介生態(tài)的積極行動(dòng)。

以南方傳媒報(bào)業(yè)集團(tuán)改革為例，分析這個(gè)階段的一個(gè)典型代表——傳媒集團(tuán)的發(fā)展之路。傳媒集團(tuán)在報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)行實(shí)踐中扮演以下三個(gè)角色：

一是整個(gè)集團(tuán)資源的合理配置者。在集團(tuán)辦報(bào)階段，報(bào)業(yè)集團(tuán)首先是集團(tuán)所有資源的配置者，根據(jù)不同細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，有效配置集團(tuán)的資源，推動(dòng)媒體在各自細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，為它們的成長(zhǎng)創(chuàng)造價(jià)值，集團(tuán)要為下屬媒體創(chuàng)造價(jià)值，就是為它們提供資源、知識(shí)、技術(shù)和能力的支持，推動(dòng)它們打造媒體品牌，不斷地影響，引導(dǎo)和激勵(lì)品牌媒體不斷創(chuàng)新。

二是整個(gè)集團(tuán)報(bào)系結(jié)構(gòu)和媒體發(fā)展的協(xié)調(diào)者。南方傳媒報(bào)業(yè)集團(tuán)相繼成立了21世紀(jì)報(bào)系、南方周末報(bào)系、南方都市報(bào)報(bào)系。從內(nèi)容上看，在報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成立報(bào)系，通過文化理念的統(tǒng)一，市場(chǎng)戰(zhàn)略協(xié)同和內(nèi)部資源整合。獲得強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，為報(bào)系內(nèi)媒體的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，并逐步培育出相對(duì)一致或接近的亞文化群體，有效地推動(dòng)各報(bào)系內(nèi)部各個(gè)媒體的全面發(fā)展。從運(yùn)營(yíng)上看，這樣做可以有效地降低集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)成本，使整個(gè)集團(tuán)資源的利用率提高，加快報(bào)系內(nèi)部各媒體的發(fā)展。

三是傳媒產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)造者。傳媒集團(tuán)根據(jù)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過清晰的產(chǎn)權(quán)紐帶，從戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)的層次聯(lián)結(jié)報(bào)業(yè)發(fā)展所需要的更多資源，并根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷變化，將各種各樣的資源調(diào)配成為最佳的資源組合，保證集團(tuán)在動(dòng)態(tài)的變化中獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由此可見，中國(guó)新聞出版業(yè)始終便隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)變化而發(fā)展；媒介不僅具有意識(shí)形態(tài)屬性，而且是塑造人們意識(shí)形態(tài)的重要載體，同時(shí)，意識(shí)形態(tài)變遷深刻地影響著媒介制度、體制，決定、推動(dòng)或制約著傳媒改革。由此可見，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，尤其是目前我國(guó)改革關(guān)鍵時(shí)期，新聞出版業(yè)改革仍是大勢(shì)所趨。

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作者簡(jiǎn)介

王新新（1989—），女，山東省泰安市人，工作單位：武漢理工大學(xué)文法學(xué)院，職務(wù)：在讀研究生，研究方向：數(shù)字出版與傳播。