妥善處理征地拆遷信訪的幾點思考

近年來，隨著工業化和城市化的推進，作為前期土地要素保障的征地拆遷工作，數量不斷增加，力度也不斷加大。征地拆遷是國家、集體、個人利益的博弈，由此引發的信訪事件不斷出現，有時還表現得較為激烈。因此，妥善處理征地拆遷信訪，是一項事關發展、改革、穩定全局的大事。

1 妥善處理征地拆遷信訪的重要意義

1.1 妥善處理征地拆遷信訪，是貫徹落實群眾路線的重要舉措

堅持群眾路線是我們黨贏得廣大人民群眾擁護和支持、推動各項事業不斷發展的重要保障。信訪工作是群眾工作的重要內容，征地拆遷信訪更是直接面對群眾，直接關系群眾利益，直接關系群眾對黨和政府的評價，因而更加需要堅持群眾路線。真誠傾聽群眾在征地拆遷中的呼聲、解決征地拆遷信訪問題是黨委政府應盡的責任，也是尊重人民民主權利的重要體現。妥善處理征地拆遷信訪工作雖然是信訪中的難事，卻是黨委政府真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦的具體舉措，是體現“執政為民”的大事。

1.2 妥善處理征地拆遷信訪，是努力實現公平正義的重要途徑

征地拆遷是一個公權與私權交錯，公法與私法并存的復合法律關系體系，而處理法律關系的最終目標就是公平正義。群眾在征地拆遷中的法權益受到了損害，往往把信訪看成是優于其它行政救濟甚至國家司法救濟的一種特殊途徑。因此，信訪部門在處理征地拆遷信訪中，通過平衡拆遷背后所交揉的多元利益沖突，妥當處理城市建設與保護公民基本財產權利的關系，尋找公共利益與個人利益、局部與整體利益的最佳契合點，就是對社會公平正義的最大保障。

1.3 妥善處理征地拆遷信訪，是全面推進依法治國的重要體現

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。”征地拆遷的法律性、政策性很強，在處理相關信訪問題時必須運用法治思維和法律手段化解矛盾。如在信訪中引導群眾依法反映訴求、維護權益，推動政府職能部門依法、依政策解決征地拆遷問題，信訪部門依法維護正常信訪秩序，這些都是依法治國、依憲治國的最好體現。

2 征地拆遷信訪的主要特點

2.1 群體性和個體性

征地拆遷涉及的往往是一個村落（或一個小區），在地理位置上相對集中，利益博弈對象也具有單一性，從而使村民（居民）更容易達成一致意見而采取集中行動，因此，在征地拆遷前期和中期，征地拆遷信訪往往具有群體性。到了中后期，大部分人已經簽訂了協議，或者已經安置到位，只剩下個別人對征地拆遷條件不滿，成為釘子戶。這時，征地拆遷信訪就具有個體性。

2.2 過程性和階段性

征地拆遷信訪的過程性，是指征地拆遷信訪本身是一個由產生、發展、高潮、回落等階段構成的過程。當利益得不到滿足，或利益受到侵害時，就形成了信訪產生的條件；隨著程度的加深和情緒的累積，矛盾會逐步趨于尖銳；當受忍耐程度達到一定限度，或由于某些負面因素的觸動，征地拆遷信訪可能會以極端方式爆發，如集體信訪或者圍攻拆遷場所等；當訴求得到滿足或者損失得到補償，征地拆遷信訪便會平息。征地拆遷信訪的階段性，是指征地拆遷的每一個階段都會產生信訪，如權證收集階段、確權確戶階段等，這些階段性信訪，往往由于信訪者的“從眾”心理，以及無理訴求確定無法得到滿足后，大部分會隨著該階段的結束而結束。

2.3 復雜性和難訴性

征地拆遷信訪的復雜性，首先是因為信訪成因的復雜性，有歷史的因素、地理的因素、心理的因素、操作的因素；其次是信訪問題的多樣性，從集體資產到個人資產，從拆房到分房，林林總總，花樣繁多；到最后是信訪解決的長期性，征地拆遷往往持續數年，而相關的信訪持續時間會更長，這就使調處的困難增加。征地拆遷信訪問題信訪者很少通過司法途徑解決，一方面是信訪者對民告官的行政訴訟信心不足，另一方面是因為上訪者提出的要求，往往突破了“紅頭文件”規定的條件，法律渠道難以解決，因此，上訪、集體鬧事便成為他們采用的手段。

3 解決征地拆遷信訪的對策

3.1 堅持放眼全局

解決征地拆遷信訪，必須站在全局的高度來正確把握形勢，落實解決措施。要全面把握局部與全局的關系，既要保障被征地拆遷人的正當權益，也要考慮到集體和國家的利益，考慮到對整個村（小區）、鎮、區、市的整體影響，防止處理不當引發連鎖反應，造成工作被動，甚至影響發展大局。要把社會穩定放在第一位，及時控制混亂局面，盡量使征地拆遷信訪對征地拆遷的干擾降到最低。同時，還要抓住信訪處理工作的主動權，在充分發揮村級組織作用的同時，也要防止村級組織個別領導在征地拆遷信訪中，出于本位主義的目的，唱高調、亂承諾，損害國家利益或者集體利益。

3.2 堅持體制創新

征地拆遷信訪解決難度大、涉及面廣，要不斷創新信訪制度，提高解決率和滿意率。首先是建立部門聯合解決問題機制。由信訪部門牽頭，聯合國土、規劃、城建等部門和基層鎮（街）、村（社），實行“兵團作戰”，打好信訪問題解決的“組合拳”。同時也要請紀檢和司法部門做好“裁判員、監督員”。其次是建立律師參與信訪接待制度。群眾對律師的認可度相對較高，讓律師或法律工作者參與領導信訪接待，為上訪群眾提供法律服務，解釋征地拆遷相關法律問題，引導信訪群眾正確維權。再次是建立基層干部下訪制度。將征地拆遷村（社）劃分網格，變老百姓上訪為干部下訪，鎮（街）干部定期到自己所聯系的網格內的村民家訪，收集、整理群眾可能產生的信訪問題，由鎮（街）及時進行處理，把矛盾化解在基層。

3.3 堅持依法依規

堅持依法依規進行處理，是徹底解決征地拆遷信訪問題的根本出路。要暢通信訪渠道，健全信訪接待日制度，及時了解和解決征地拆遷中產生的問題。要通過信訪接待和協調解決的過程，向信訪人宣傳征地拆遷的相關法律法規。引導群眾通過正常的仲裁、申訴、行政復議進行維權，對一些無法通過調解和行政手段解決的，可以引導群眾通過司法途徑進行解決。對經濟困難的信訪人，信訪部門還可以與司法部門緊密全作，開展法律援助。對于信訪人合理的訴求，要盡量協調相關部門予以滿足，對于蠻橫無理的要求，則不予支持。對于非法信訪，甚至蓄意滋事的不法分子，要根據相關法規加大打擊力度。

3.4 堅持輿論引導

在征地拆遷信訪處理過程中，要加強社會輿論的正面引導。征地拆遷是網絡和平面媒體的熱點之一，如果出現負面報道，就會產生“網絡踩踏事件”，公眾在情緒化之下不管真相如何，都會把矛頭指向政府，這樣很容易造成征地拆遷信訪事件的擴大化和復雜化。因此，要防止征地拆遷信訪負面新聞的產生，并對已經發布的不利信息進行“消毒”。同時，要大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的典型經驗和做法，發出主流聲音，樹立正確導向；也要選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

作者簡介

單建花（1976—），女，浙江省紹興市人，工作單位：紹興市越城區信訪局，職務：干部，研究方向：信訪實踐與理論思考。