非政府組織在公共管理參與中的作用及路徑研究

梁海玲　韋西媛　張莉云

摘 要：隨著我國市場經濟程度的加深，非政府組織參與公共管理事務中的重要程度越來越大。為此，本文從非政府組織在公共管理參與中的作用分析出發，包括推動社會民主平等網絡的建構、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。然后從監督與介入、示范與引導和實施與推進幾個方面對非政府組織在公共管理參與中的具體路徑進行了深入的分析。希望為今后非政府組織在參與公共管理中發揮出更大的作用以及提升非政府組織活動空間而奠定一個具有參考價值的文獻基礎。

關鍵詞：非政府組織；公共管理；市場經濟

1 非政府組織在公共管理參與中的作用分析

非政府組織在公共管理參與中的作用主要集中體現在推動社會民主平等網絡的建構、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。具體而言，非政府組織在推動社會民主平等網絡的建構上，可以通過介入評議政府及官員的方式，形成對政府及官員行為上的制衡和監督[1]，從而保障人民群眾合法利益不受侵害，最終影響政府的決策，促進民主平等，保障社會的安定；促進市場公平信用體制的成長主要集中體現在非政府組織在一定程度上可以對市場經濟進行管理及監督，提升市場運行的效率[2]，從而凈化市場環境以及維護經濟秩序，最終促進市場公平信用體制的完善；強化群體道德文化精神的培育主要體現在非政府組織內部的協調一致性，有助于形成和增強社會共識，從而促進更好的社會群體認識到公共管理的重要性，保障良好社會道德文化的重塑[3]，促進群眾道德文化的培育，此外，非政府組織還可以以社區民主政治體系為依托，構建一個普遍參與的公民文化交流平臺，引導社區居民社會道德意識的覺醒，推進社區公共文化建設水平。

2 非政府組織在公共管理參與中的具體路徑實現方式

2.1 監督與介入

非政府組織雖然不具有實際的政治權利，更不是政府組織的構成因子，但是密切關注著國家行政和政策的制定及落實[4]。在公共政策的制定和執行中，政府資源及能力的有限，很難考慮到社會各個階層的利益，從而公正性也不是百分之百的覆蓋。而作為政府及民眾的橋梁，非政府組織可以有效的傳達民情和民意。另外，國家也適當的賦予了非政府組織在經濟領域和社會領域中廣闊的發展空間，同時也給非政府組織參與公共管理中提供了重要的條件。以此，非政府組織可以在一定程度上可以充當政府政策實施的參與者及監督者的雙重角色，從而起到改造傳統政治結構和權威形態，實現合法性的現代引導作用[5]。

2.2 示范與引導

非政府組織以追求公共利益最大化為公共管理的核心目標，從而具有非常強烈的公共責任及公共意識。由于非政府組織不以盈利為目的[6]，因而其日常運行所需要的各項費用支出，都需要依靠政府及社會的資助，同時內部的運行及資金的合理使用直接關乎到自身在公共中的形象。這對于政府來說是一種有效的示范，可以逐漸培育成熟的公共管理模式。另外，非政府組織在服務于社會公眾的過程中，可以提升與公眾的互動效率，積極的調動普通民眾參與到公共管理中的熱情，引導其為公共管理事業做出貢獻[7]。

2.3 實施與推進

非政府組織在大多數情況下是公共項目的直接執行者，諸如防治污染、救災扶貧等等[8]。另外，非政府組織還可以充當一條連接政府與社會各界紐帶和橋梁的作用，全面掌握所服務的基層民眾實際需求，從而在得到正確結論之后向社會媒體、政府進行反饋。同時也可以向公共傳遞高價值的信息，改善社會風氣及推進社會公共服務的效率[9]。這樣不但可以保障社會各界群體之間的互動正常進行，提升群眾的理解能力和凝聚力，同時還可以影響政府的決策行為，從而最大程度上提升公共政策制定及公共服務執行的科學性。

3 結語

非政府組織在公共管理中的作用發揮需要有一個良好的政治、經濟、法制等等方面的外部環境，其中獲取政府的支持及引導是關鍵所在。非政府組織的興起于發展體現出了政府逐漸還權與社會的事態，是民主法制社會建設的重要發展階段。經濟全球化的發展以及經濟結構的調整對我國公共管理提出了新的挑戰，實現公共管理的社會化及民營化成為了一項迫切需要解決的問題。

本文從非政府組織在公共管理參與中的作用分析出發，包括推動社會民主平等網絡的建構、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。然后從監督與介入、示范與引導和實施與推進幾個方面對非政府組織在公共管理參與中的具體路徑進行了深入的分析。希望為今后非政府組織在參與公共管理中發揮出更大的作用以及提升非政府組織活動空間而奠定一個具有參考價值的文獻基礎，充分支持和引導非政府組織在公共管理中的參與度。

參考文獻

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