未成年犯社區矯正之制度設計探究

黃衍青

摘 要：我國的社區矯正處于起步階段，未成年犯的社區矯正還處于“真空地帶”，存在諸多問題，迫切需要法律支持和制度保證。本文立足于鄉鎮實際，探索適合鄉鎮的社區矯正制度，以期為我國鄉鎮社區矯正實踐提供若干借鑒。

關鍵詞：鄉鎮；未成年犯；社區矯正；制度設計

社區矯正自2003年起在我國大陸蓬勃發展，經過十年的試點工作后，社區矯正的范圍不斷擴大，逐步由城市走向農村。但受制于地方財力、資源、文化等因素，城鄉之間的社區矯正發展水平差異越來越大，其中未針對未成年犯的特點構建區別于成年犯的矯正模式。這不利于提高未成年犯的矯正質量和達到預防、減少未成年犯重新犯罪的目的。探索出適合鄉鎮發展的未成年犯社區矯正制度是本文重點。

1 鄉鎮未成年犯社區矯正之特殊性

由于鄉鎮和城市社區的實際情況有著諸多不同，鄉鎮社區矯正不可能完全照搬城市的模式，設計因地制宜的社區矯正模式是相當必要的。目前，鄉鎮社區矯正依然呈現理論研究和制度設計的荒漠化現象，亟待不同于城市社區矯正的發展模式以收矯正之效。

未成年犯這個特殊群體更是鄉鎮社區矯正的薄弱環節。據近幾年的調查走訪和數據顯示

鄉鎮未成年犯犯罪率顯著高于城市地區，有成為高發地區之勢。未成年犯不同于成年犯，其三觀還處于雛形期，重塑性更強。未成年罪犯多是初犯、偶犯，其人身危險性和社會危險性較低，容易接受改造重歸社會。同時情感犯和過失犯居多，容易感情用事，缺乏辨認和控制能力。這些更需要通過對癥下藥的矯正措施糾正他們的不良心理行為。

2 未成年犯社區矯正之立法

隨著社區矯正的深入進行，現行法律制度滯后的問題表現得越來越突出，需要構建系統性的法律法規為社區矯正的有序開展提供法律保障，填補未成年犯社區矯正的立法空白。

首先，細化相關法律法規中的有關規定。應該對未成年犯的概念、處罰原則、刑罰種類及其適用范圍作出明確的規定；應當適當擴大、放寬未成年犯緩刑的適用范圍、減刑和假釋的條件；區別對待于成年犯累犯；增加消除少年刑事污點的規定等相關的未成年保護制度。[1]其次，應設立針對未成年犯犯罪類型、身心特點的非監禁刑種和量刑、行刑措施以及危險性分類，適應未成年犯的特殊性以收矯正之效。最后，社區矯正作為開放性的行刑方式，需要相關法律及社會政策的配套建設，所以在加快社區矯正立法的同時還應該加強它與《未成年人保障法》及社會保障政策、就業政策、扶貧減困政策、最低生活保障政策等的銜接。[2]

3 鄉鎮未成年犯社區矯正之管理制度

（一）改變鄉鎮社區矯正體制。由于傳統司法觀念根深蒂固，鄉鎮依然將監督管理作為社區矯正中的重中之重，偏離了社區矯正的“矯治”之意。社區矯正是為了指導其養成適于社會生活的行為習慣，而不是現行模式中的監管色彩重于教育色彩。應在設定矯正項目時注重對未成年犯的“授之以漁”的矯正方法，調整原來千篇一律的矯正方案，結合未成年犯的年齡、性格特征、家庭環境、教育背景、所犯罪名和情節輕重等情況，制定個性化矯正方案，注重心理干預，彌合其因生理、心理、社會系統的紊亂所引發的適應不良，提升適應社會的能力。

（二）完善社區矯正執行機制。為解決管理真空、銜接不協調等問題，立法應明確社區矯正工作的主體是司法行政機關。因為它在矯正領域積累了豐富的工作經驗，與社區矯正工作有共通之處，便于社區矯正的開展。鑒于目前鄉鎮實踐中人力緊張等問題建議增設社區矯正局，隸屬于縣司法局，建立其派出機構，設置社區矯正員專門負責社區矯正工作。在縣域內以矯正人員數量合理劃分社區矯正區域，而不再拘泥于行政區域的界限。以此整合資源，提高效益，合理分配矯正人員。

（三）建立專業矯正隊伍。在鄉鎮基層司法所承擔社區矯正工作的主要是編制之外的司法協理員。由于門檻低，這些工作人員并不具備相應的素質和能力，待遇低也導致矯正隊伍的流動性高。政府可對此給予政策傾斜，增加地方財政對此的投入比重，提高工作人員的待遇和建立嚴格的考核標準，以保證隊伍專業水平。各級司法局應對社區矯正工作者進行崗前和定期培訓，不斷提高其工作能力。心理矯正已成為矯正工作的重要一環，積極引進具備專業心理知識的工作人員，以優化矯正隊伍的素質。

（四）增加資金來源渠道。經費不足一直是各地矯正工作中的硬傷，制約著各項工作的開展。國家應給予矯正工作財政上的支持，地方財政作為補充給予支持，在立法時明確規定財政預算中社區矯正經費的標準?；诔青l之間、鄉鎮與鄉鎮之間的發展差異，國家、各省市應綜合考慮地方差異，給予鄉鎮、欠發達地區更多支持，以平衡各地發展水平。同時應在社區矯正工作中積極融入社會的力量，建立社區矯正專項基金，鼓勵企業和個人捐款，根據各地實際情況給予撥付。

4 鄉鎮未成年犯社區矯正之制度環境

（一）社會因素。1.加大宣傳力度，夯實社區基礎。鄉鎮雖保有傳統社區守望互助的良好氛圍，但民眾對于社區矯正的認知度極低，且由于重刑思想根深蒂固和法制意識的淡薄，目前鄉鎮缺乏社區矯正的廣泛民意和社會支持。鄉鎮司法行政機關應充分利用各種新聞媒體，通過電視、廣播、新聞、講座、網絡等多種形式，結合普法教育和法制宣傳活動，深入鄉鎮向社會宣傳社區矯正制度，以此消除民眾對社區矯正的偏見和誤解及固有觀念，得到其支持和理解，干群共同營造人人參與的工作氛圍。2、構建社會支持網絡。鄉鎮中村委會與村民聯系緊密，是社區矯正中不可忽視的因素。借助村委會工作人員與未成年犯更為熟識的優勢，可以有力監督矯正工作，配合矯正人員開展工作。有關部門應充分利用年輕的工作隊伍，比如“三支一扶”工作人員，這些人員與未成年犯的年齡差距較小，更加了解未成年人的特點，有利于開展社區矯正工作。鄉鎮司法行政機關可以結合當地優勢產業，聯合企業和培訓機構，為未成年犯提供廣闊的培訓平臺學會生存技能，以便使其復歸社會，改善生存狀態。

（二）家庭因素。伴隨著大量農村人口進城務工，鄉鎮留守兒童的數量在不斷增加，而近年來的數據也表明這部分未成年人的犯罪率較高。良好的家庭氛圍可以使他們形成親社會的價值觀念和行為方式。各級負責機構應引入家長支持小組，聘用家庭教育方面的專業人士給家長上課，充分發揮家庭的教育功能。此外，工作者可利用鄉鎮熟人社區的特點，聯系未成年犯的親屬、鄰居等關系網，輔以一些獎勵措施，給予未成年犯更多柔性關懷。

（三）學校因素。政府應出臺相關政策引導學校給予尚未完成學業的未成年犯更多平臺。學校要密切關注學生的言行，配合矯正機構實施其計劃。實踐中對未成年犯的矯正工作應當隱蔽進行，避免矯正對象因罪犯身份的暴露而承受更大的社會壓力。學校也應凈化校園環境，純凈教師隊伍，加強法制教育，為未成年人打造健康向上的成長環境。鑒于現實中仍有學校不愿接收未成年犯，公益組織可建立針對此類未成年犯的特殊學校，將針對性的矯正項目、個性化的矯正方案移植進教學課堂，幫助求學無路的未成年犯繼續走上求學之路。

參考文獻

[1]王重群.我國未成年犯社區矯正制度存在的問題及對策——以寧波市社區矯正實踐為視角[D].華東政法大學碩士論文，2010年10月

[2]井世潔.斷裂與重構：社區矯正青少年的社會支持——以上海市J區為例[J].社會科學（滬） 2012（9）