多方共建文化志愿服務(wù)保障機(jī)制研究

王方園（遼寧省圖書館，遼寧沈陽(yáng)110167）

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多方共建文化志愿服務(wù)保障機(jī)制研究

王方園
（遼寧省圖書館，遼寧沈陽(yáng)110167）

[摘要]推動(dòng)文化志愿服務(wù)工作的發(fā)展是加強(qiáng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，保障機(jī)制不健全等問(wèn)題嚴(yán)重制約了文化志愿服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。在調(diào)研了我國(guó)文化志愿服務(wù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)、服務(wù)組織方3方面進(jìn)行研究，提出構(gòu)建文化志愿服務(wù)保障多方共建機(jī)制的構(gòu)想，并就具體舉措進(jìn)行了分析和論述。

[關(guān)鍵詞]文化志愿服務(wù)保障機(jī)制多方共建

[分類號(hào)]G250

1　引言

“志愿者”，英文譯作volunteer，拉丁文詞根包含“希望、決心或渴望”之意[1]。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南先生認(rèn)為，“志愿者是在不為物質(zhì)報(bào)酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力的人和人群[2]。”在我國(guó)，志愿者經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展，志愿服務(wù)事業(yè)取得了良好的社會(huì)效益，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

文化志愿者是志愿者隊(duì)伍的重要組成部分，指具有文化藝術(shù)才能，熱心公益事業(yè)，自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和精力，為文化事業(yè)繁榮、社會(huì)和諧發(fā)展提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)的人士[3]。與其他志愿者相比，文化志愿者具有更強(qiáng)的專業(yè)性，主要圍繞公益性文化藝術(shù)服務(wù)開展活動(dòng)。

全面推動(dòng)文化志愿服務(wù)的發(fā)展，是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力抓手，是推進(jìn)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，是國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從黨的十七屆六中全會(huì)《決定》首次明確提出了文化志愿者的概念[4]，到黨的十八大《報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)”[5]，再到文化部和文明辦聯(lián)合把2014年確定為“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”[6]，黨和國(guó)家對(duì)文化志愿服務(wù)工作的重視日益加深，并逐漸將此項(xiàng)工作提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。以此為契機(jī)，國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、單位，根據(jù)實(shí)際情況，深入開展文化志愿服務(wù)體制機(jī)制的研究，以指導(dǎo)實(shí)踐工作科學(xué)有序的推進(jìn)，一個(gè)文化志愿服務(wù)大發(fā)展的輝煌時(shí)代就此拉開序幕。

然而，我國(guó)文化志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展與建設(shè)雖然方興未艾、蒸蒸日上，但也面臨著諸多困難，其中，文化志愿服務(wù)保障機(jī)制不健全，保障措施不到位，嚴(yán)重制約了文化志愿服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題之一。筆者將從政府、社會(huì)、服務(wù)組織方3方面進(jìn)行研究，對(duì)構(gòu)建文化志愿服務(wù)保障多方共建機(jī)制的可行性舉措談幾點(diǎn)看法。

2我國(guó)文化志愿服務(wù)保障工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，文化志愿服務(wù)事業(yè)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，但由于尚未建立起一套全面系統(tǒng)、成熟完善的保障機(jī)制，導(dǎo)致各地文化志愿服務(wù)仍缺少有力的保障舉措，因而極大影響了事業(yè)的整體發(fā)展。

2.1法律制度不健全，法律效力不高

目前，我國(guó)在國(guó)家層面并沒有完善統(tǒng)一的志愿者法。雖然我國(guó)大部分省區(qū)都結(jié)合自身情況出臺(tái)了地方性法案或規(guī)章制度，但由于各省、市志愿者法規(guī)差異較大造成了一定程度的分散、混亂，讓我國(guó)難以形成多地合作的全國(guó)性文化志愿服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)。另外，各地志愿服務(wù)法規(guī)普遍效力等級(jí)較低，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象而缺乏可操作性和具體指導(dǎo)性。

2.2經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，缺乏資金保障

我國(guó)文化志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于政府的投入（以購(gòu)買服務(wù)形式或以專項(xiàng)資金形式），一小部分來(lái)自社會(huì)各界對(duì)公益文化事業(yè)的捐助。目前的情況是雖然政府在這一領(lǐng)域進(jìn)行了大量的資金投入，但與事業(yè)需求相比，仍有不足；而社會(huì)捐助呈現(xiàn)出較大的隨意性和臨時(shí)性，參與慈善的企業(yè)并未將“文化志愿服務(wù)投入”納入公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中；個(gè)人的捐贈(zèng)總量較少。文化志愿者組織通過(guò)自身項(xiàng)目運(yùn)作形成文化品牌，進(jìn)而吸引社會(huì)資金的能力也不足[7]。

2.3志愿者權(quán)益得不到保障

近年來(lái)，隨著文化志愿服務(wù)的深入推進(jìn)，對(duì)于文化志愿者權(quán)益的保障問(wèn)題越發(fā)突出。全社會(huì)對(duì)文化志愿者及其權(quán)益的關(guān)注、保護(hù)觀念薄弱，對(duì)文化志愿者權(quán)益的侵犯時(shí)有發(fā)生，包括自主選擇志愿服務(wù)權(quán)、知情權(quán)、接受培訓(xùn)權(quán)、人身財(cái)產(chǎn)安全保障權(quán)利、監(jiān)督權(quán)、利益保護(hù)請(qǐng)求權(quán)等文化志愿者應(yīng)有的權(quán)利得不到保護(hù)和尊重，這些現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了文化志愿者服務(wù)的熱情和積極性[8]。

2.4隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員流動(dòng)頻繁

當(dāng)前，我國(guó)文化志愿服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)還相對(duì)落后，無(wú)法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，也無(wú)法對(duì)廣大文化志愿者形成科學(xué)高效的組織。一些地區(qū)文化志愿者數(shù)量雖大，但骨干較少，且人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，因而無(wú)法保證文化志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3多方共建文化志愿服務(wù)保障機(jī)制的有效舉措

建立完善的文化志愿服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制，必須首先對(duì)文化志愿服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，明確在為文化志愿服務(wù)提供保障和支撐的過(guò)程中共涉及哪幾方因素，這些因素之間有怎樣的相互關(guān)系，以及各因素如何在保障文化志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮作用等。筆者認(rèn)為在為文化志愿服務(wù)提供全面保障的過(guò)程中，涉及4方面因素，即國(guó)家、社會(huì)、文化志愿服務(wù)組織方、志愿者。而在此4方面因素中，國(guó)家和社會(huì)提供保障的對(duì)象應(yīng)包括文化志愿服務(wù)組織方和志愿者，而文化志愿服務(wù)組織方的保障對(duì)象為志愿者。如圖1所示。

圖1　文化志愿服務(wù)保障機(jī)制框架

3.1政府層面

文化志愿者是國(guó)家和社會(huì)的寶貴資源，文化志愿服務(wù)的非營(yíng)利性和公益性決定了其需由政府主導(dǎo)的特性。建立完善的文化志愿服務(wù)保障機(jī)制離不開國(guó)家和政府的大力支持，出臺(tái)一系列國(guó)家級(jí)的法規(guī)和政策，在全國(guó)范圍內(nèi)形成法規(guī)政策配套的完整體系，為文化志愿服務(wù)提供資金保障和機(jī)制保障，是我國(guó)文化志愿服務(wù)突破瓶頸進(jìn)入跨越式發(fā)展的必由之路。

3.1.1法律保障

對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法是國(guó)際上通行的做法。確定志愿服務(wù)的法律地位有助于提升人們對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知水平，有利于進(jìn)一步提升志愿服務(wù)在社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步中的地位和作用，也有助于全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)事業(yè)的社會(huì)氛圍的形成，促進(jìn)社會(huì)融合[9]。文化志愿者在開展文化志愿服務(wù)時(shí)所涉及的領(lǐng)域較廣，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，因此，更需要相關(guān)的法律對(duì)其邊界做出界定，對(duì)其法律地位進(jìn)行規(guī)定等。只有志愿服務(wù)的全國(guó)性立法出臺(tái)，文化志愿服務(wù)才能同其他領(lǐng)域志愿服務(wù)一起進(jìn)入真正意義上的健康發(fā)展軌道，因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)全國(guó)性志愿者法律的出臺(tái)。

3.1.2資金保障

穩(wěn)定的資金是志愿服務(wù)的堅(jiān)實(shí)后盾。在我國(guó)，文化志愿服務(wù)由于具有政府主導(dǎo)的社會(huì)屬性，更需要政府長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)的投入。各級(jí)政府應(yīng)將志愿服務(wù)專項(xiàng)基金和保障資金納入政府年度預(yù)算，或與地方政府經(jīng)常性財(cái)政收入掛鉤，并由人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、審核。

除了直接投入，政府更應(yīng)推動(dòng)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化志愿服務(wù)組織或項(xiàng)目進(jìn)行注資。可參考日本對(duì)納稅人慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠會(huì)因接受捐贈(zèng)的組織類型和目的不同而有所差別，公益性越強(qiáng)的組織，越是有更多的稅收優(yōu)惠[10]。

3.1.3機(jī)制保障

各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮其文化志愿服務(wù)的主導(dǎo)作用，建立該地區(qū)文化志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極將文化志愿服務(wù)工作納入政府規(guī)劃、納入政府工作報(bào)告、納入工作目標(biāo)考評(píng)體系、納入重要工作日程，為文化志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)監(jiān)督等機(jī)制保障。

3.2社會(huì)層面

推動(dòng)文化志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，需要全社會(huì)的共同努力，也只有社會(huì)各界的通力合作，大力支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)文化志愿服務(wù)保障機(jī)制的建立和完善。

3.2.1媒體宣傳

在我國(guó)，對(duì)文化志愿者和文化志愿服務(wù)進(jìn)行的宣傳較少，形式較為單一，群眾對(duì)文化志愿者的認(rèn)知和認(rèn)同度還很有限。此方面可借鑒美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在充分利用電視節(jié)目、平面廣告宣傳等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體和自媒體的作用，通過(guò)公益廣告、歌曲等多種方式向社會(huì)宣傳文化志愿服務(wù)精神，普及文化志愿服務(wù)理念，以加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)文化志愿服務(wù)行動(dòng)的認(rèn)同和支持，并把文化志愿服務(wù)精神作為青少年思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，與學(xué)校課堂教育和社會(huì)實(shí)踐教育密切結(jié)合。在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造參與文化志愿服務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)文化志愿者的良好風(fēng)尚。

3.2.2社會(huì)資源

除政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持外，通過(guò)合法正規(guī)渠道吸納企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、熱心人士對(duì)文化志愿者服務(wù)進(jìn)行資助，也應(yīng)是實(shí)現(xiàn)文化志愿服務(wù)資金保障的一條重要途徑。在加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，各地可建立公共賬戶，吸納社會(huì)公益資金進(jìn)入，調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)各方資源以改善文化志愿服務(wù)的基本條件。同時(shí)為大型文化志愿服務(wù)活動(dòng)、重點(diǎn)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目等提供必要的資金支持和其他保障。對(duì)于經(jīng)費(fèi)收入和支出的明細(xì)應(yīng)及時(shí)公示，接受媒體及社會(huì)各界監(jiān)督，確保專款專用。

3.2.3個(gè)人發(fā)展支持

文化志愿者同其他志愿者一樣，同樣面臨著個(gè)人發(fā)展問(wèn)題，如升學(xué)、就業(yè)等。如果文化志愿者在奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力和技能的同時(shí)，卻面臨著個(gè)人發(fā)展不暢的窘境，將極大影響志愿者們的服務(wù)熱情[11]。作為文化志愿服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制的重要內(nèi)容，支持文化志愿者個(gè)人發(fā)展的有效方式是推動(dòng)志愿服務(wù)記錄納入個(gè)人檔案，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位在招錄員工時(shí)以此作為重要參考，在同等條件下錄取、錄用志愿者；而學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行招錄的過(guò)程中也可將文化志愿服務(wù)經(jīng)歷作為輔助參考指標(biāo)[12]。

3.3志愿者組織方

由于文化志愿服務(wù)是一種較為特殊的志愿服務(wù)形式，志愿服務(wù)的組織方式一般有3種類型：一是文化系統(tǒng)單獨(dú)組建隊(duì)伍，并進(jìn)行管理；二是依附于其他志愿者組織的派遣和管理；三是公共文化機(jī)構(gòu)或單位單獨(dú)招募和管理。而無(wú)論是哪一種情況，志愿者組織方在文化志愿服務(wù)的保障工作中均應(yīng)注意以下問(wèn)題。

3.3.1組織保障

3.3.1.1成立專門辦公室

文化志愿服務(wù)組織方應(yīng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和工作小組，對(duì)文化志愿服務(wù)和文化志愿者進(jìn)行專門管理，并理順組織關(guān)系，形成暢順運(yùn)行機(jī)制，避免組織關(guān)系不明的“多頭化”管理造成文化志愿服務(wù)的松散和混亂，進(jìn)而導(dǎo)致文化志愿服務(wù)效率低下，質(zhì)量不高。

3.3.1.2擬定服務(wù)規(guī)劃和方案

文化志愿服務(wù)組織方應(yīng)設(shè)置長(zhǎng)期、中期、短期相結(jié)合的服務(wù)目標(biāo)和方案，避免只有中長(zhǎng)期規(guī)劃而造成文化服務(wù)缺乏實(shí)踐造作性，或只有短期目標(biāo)而導(dǎo)致文化服務(wù)的盲目性和短視性。只有科學(xué)合理的配套規(guī)劃和方案，才能確保文化志愿服務(wù)打破事件化、碎片化的瓶頸進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良性運(yùn)行軌道。

3.3.1.3出臺(tái)規(guī)章制度

雖然我國(guó)大部分省區(qū)都出臺(tái)了關(guān)于志愿服務(wù)的地方性規(guī)定，但文化志愿服務(wù)組織方仍應(yīng)根據(jù)文化志愿服務(wù)實(shí)踐單位（如圖書館、博物館）或具體文化志愿服務(wù)項(xiàng)目（如“文化志愿者基層服務(wù)年”系列活動(dòng)）的實(shí)際情況，制定針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更具體的規(guī)章制度，以之確保服務(wù)的高質(zhì)量和高水平。

3.3.2管理保障

3.3.2.1招募與選拔

文化志愿者崗位的招募特點(diǎn)是需求量大、時(shí)間跨度大、專業(yè)性要求高。志愿服務(wù)組織方應(yīng)在招募之初，即明確服務(wù)需求，合理設(shè)置志愿者崗位，并發(fā)布招募信息。有意報(bào)名者可通過(guò)填寫“志愿者經(jīng)歷”“教育背景”“愛好”“技能”等個(gè)人信息表進(jìn)行申請(qǐng)。

文化志愿服務(wù)組織方可根據(jù)服務(wù)崗位進(jìn)行多元化選拔，比如需要掌握較為簡(jiǎn)單技能的崗位，選拔方式也可相應(yīng)簡(jiǎn)單；而對(duì)某些需要專業(yè)技能或特殊知識(shí)的崗位，選拔方式可更細(xì)化。

招募是文化志愿服務(wù)中比較重要的環(huán)節(jié)，既要將志愿者的興趣、愛好、意愿、技能和服務(wù)崗位密切結(jié)合，又要考慮到文化志愿者們的年齡、職業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)等因素，確保人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，最大化地發(fā)揮文化志愿服務(wù)的作用和效能。

3.3.2.2培訓(xùn)與評(píng)估

目前，各地文化志愿者培訓(xùn)內(nèi)容各有不同，較為全面的培訓(xùn)內(nèi)容一般包括通識(shí)理論、崗位實(shí)操和專業(yè)交流。參考一些國(guó)家的成熟做法，文化志愿者的培訓(xùn)可分為長(zhǎng)期素質(zhì)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)[13]。

一方面，應(yīng)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新授課形式。根據(jù)文化志愿服務(wù)單位和崗位科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，形成階梯式培訓(xùn)模式，同時(shí)改變傳統(tǒng)培訓(xùn)單一的授課方式，將課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)模擬、趣味競(jìng)賽、講座、講演、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)等形式相結(jié)合，提倡因材施教，鼓勵(lì)多元互動(dòng)，讓培訓(xùn)的課程更豐富，更具吸引力。

另一方面，可通過(guò)細(xì)分學(xué)員群體，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)種類。如設(shè)置綜合素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)、骨干志愿者培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)精神培訓(xùn)、新人培訓(xùn)等多類別培訓(xùn)課程，并根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地開展。

此外，在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)通過(guò)考核強(qiáng)化培訓(xùn)效果。可結(jié)合崗位任務(wù)和培訓(xùn)課程進(jìn)行筆試、面試、心理測(cè)試、崗位模擬操作等開展考核，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，提高培訓(xùn)效率，確保服務(wù)效果。

3.3.2.3記錄與評(píng)價(jià)

應(yīng)進(jìn)一步完善文化志愿者個(gè)人檔案和服務(wù)記錄的科學(xué)管理機(jī)制，通過(guò)記錄文化志愿者個(gè)人資料、培訓(xùn)情況、愛好特長(zhǎng)、服務(wù)意向、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息而進(jìn)一步形成文化志愿者的個(gè)人志愿服務(wù)檔案，并通過(guò)對(duì)服務(wù)檔案的詳細(xì)整理和科學(xué)分類，創(chuàng)建文化志愿者人才資料庫(kù)，以滿足不同類型文化志愿服務(wù)項(xiàng)目的需求。

完備的檔案記錄和管理系統(tǒng)是科學(xué)評(píng)價(jià)文化志愿服務(wù)質(zhì)量與效果的前提和基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)機(jī)制是否合理直接關(guān)系到文化志愿者服務(wù)的熱情和積極性。科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)是綜合考量服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)后建立的反饋評(píng)價(jià)系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)采取“小時(shí)累積法”的評(píng)價(jià)方式，筆者認(rèn)為可在此法的基礎(chǔ)上，在服務(wù)地開展問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等調(diào)研活動(dòng)，了解受眾對(duì)服務(wù)的滿意程度。調(diào)研結(jié)果將與文化志愿者的績(jī)效積分直接掛鉤。設(shè)立反饋電話和公示郵箱等，隨時(shí)接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在“小時(shí)累積法”的基礎(chǔ)上加入“滿意度”指標(biāo)，為單一的評(píng)價(jià)機(jī)制開辟了新的維度，是探索文化志愿服務(wù)綜合性、多元化評(píng)價(jià)機(jī)制的有效路徑。

3.3.2.4激勵(lì)機(jī)制

在我國(guó)較為通用的激勵(lì)方式是表彰激勵(lì)法，雖對(duì)文化志愿者們起到一定的激勵(lì)作用，但由于形式比較單一，與文化志愿者們多樣化的服務(wù)動(dòng)機(jī)相比缺乏針對(duì)性，因而效果有限。為了進(jìn)一步探索更加有效的激勵(lì)方式，文化志愿服務(wù)組織方可參考美國(guó)文化志愿服務(wù)組織較為通行的形象激勵(lì)、興趣激勵(lì)、精神激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)4種方法[14]。此外不定期激勵(lì)法、日常關(guān)懷法、名家指導(dǎo)法等方式，對(duì)激發(fā)文化志愿者的熱情和潛力同樣具有良好效果。

3.3.2.5信息化管理

隨著文化志愿服務(wù)各方面工作的不斷發(fā)展，推進(jìn)信息化管理進(jìn)程成為全球志愿者事業(yè)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。如澳大利亞圖書館的網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了志愿者管理的全部網(wǎng)絡(luò)化，在簡(jiǎn)化流程、節(jié)約成本等方面效果顯著；德國(guó)的全球志愿者信息化管理平臺(tái)組織協(xié)調(diào)其在33個(gè)國(guó)家、900多個(gè)志愿者辦事處的志愿服務(wù)工作，令“志愿服務(wù)無(wú)國(guó)界”的夢(mèng)想開始成為現(xiàn)實(shí)。

文化志愿服務(wù)組織方可借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用技術(shù)化手段創(chuàng)立文化志愿服務(wù)信息化管理平臺(tái)[15]。成熟的管理平臺(tái)將集文化志愿服務(wù)項(xiàng)目招募、文化志愿者注冊(cè)、文化志愿者檔案管理、文化志愿者評(píng)價(jià)反饋、檢索志愿者崗位需求信息及其他資料下載工作等功能于一體，并通過(guò)各方登陸權(quán)限的控制，實(shí)現(xiàn)文化志愿者個(gè)人信息的保密和其服務(wù)信息的公開透明。通過(guò)平臺(tái)的建立，可切實(shí)解決文化志愿者人才資源庫(kù)構(gòu)建、文化志愿服務(wù)中多方的交流與互動(dòng)、文化志愿服務(wù)與群眾需求對(duì)接、文化志愿者信息交流與協(xié)作機(jī)制建設(shè)、文化志愿服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等目前我國(guó)志愿服務(wù)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.3.3權(quán)益保障

3.3.3.1生活保障

文化志愿服務(wù)是志愿者出于志愿精神，自愿無(wú)償進(jìn)行的服務(wù)。這種服務(wù)雖然不需要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，但因所參與的文化服務(wù)而額外加重文化志愿者的生活負(fù)擔(dān)也是不合理的。因此必要的資金支持是對(duì)文化志愿者權(quán)益的合理保護(hù)。而對(duì)文化志愿者生活的保障主要包括最低生活補(bǔ)助（所在地最低標(biāo)準(zhǔn)）、交通補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助等，對(duì)于跨地區(qū)服務(wù)的文化志愿者應(yīng)提供臨時(shí)住房或住房補(bǔ)助[16]。

3.3.3.2安全保障

由于服務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性以及風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見性，文化志愿者在服務(wù)過(guò)程中可能會(huì)遇見各種可能危及志愿者個(gè)體健康和人身安全的狀況。針對(duì)這些情況，文化志愿服務(wù)組織方應(yīng)對(duì)文化志愿者開展必要的安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)，并配備常見醫(yī)療衛(wèi)生藥品和器械以應(yīng)對(duì)一般性傷害。設(shè)置安全督導(dǎo)員對(duì)文化志愿者的健康、安全操作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，嚴(yán)抓風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與救濟(jì)，一方面積極消除造成危險(xiǎn)的潛在因素；另一方面對(duì)已經(jīng)處于危險(xiǎn)中的志愿者予以正確的保護(hù)[17]。

3.3.3.3購(gòu)買保險(xiǎn)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)文化志愿者權(quán)益的切實(shí)保障，為其購(gòu)買保險(xiǎn)，使其有能力抵御服務(wù)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是目前世界各國(guó)的通行做法。如日本即出臺(tái)了專門針對(duì)志愿服務(wù)的志愿者特種保險(xiǎn)，詳細(xì)界定了賠償事故和傷害事故，如賠償事故為“活動(dòng)過(guò)程中傷害到別人的情況的賠償保證”，傷害事故為“活動(dòng)參與中突如其來(lái)的傷害、天災(zāi)、食物中毒、傳染病”等[8]。目前，我國(guó)雖暫不具備完全針對(duì)志愿者的特有險(xiǎn)種，但可以商業(yè)險(xiǎn)為紐帶，將各項(xiàng)資源整合起來(lái)，為文化志愿者提供醫(yī)療費(fèi)用保障和緊急救援、醫(yī)療遣返等服務(wù)，以政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式解決現(xiàn)有的“保險(xiǎn)難”問(wèn)題[18]。

4結(jié)語(yǔ)

文化志愿服務(wù)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的重要手段，在保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓文化改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾等方面發(fā)揮了十分重要的作用。進(jìn)一步推進(jìn)文化志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展，建立完善的文化志愿服務(wù)保障機(jī)制是關(guān)鍵，而完成這一任務(wù)需要政府、社會(huì)、文化志愿服務(wù)組織方等多方面的通力合作和大力支持。只有真正構(gòu)建起完善的文化志愿服務(wù)保障多方共建機(jī)制，我國(guó)的文化志愿服務(wù)事業(yè)才能在真正意義上步入可持續(xù)發(fā)展軌道和良性循環(huán)模式。

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王方園女，1980年生。本科學(xué)歷，副研究館員，讀者工作部副主任。

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收稿日期：（2015-08-16；責(zé)編：徐向東。）