基于分眾模式的公共圖書館法律文獻(xiàn)信息服務(wù)

張婕（金陵圖書館，江蘇南京210019）

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基于分眾模式的公共圖書館法律文獻(xiàn)信息服務(wù)

張婕
（金陵圖書館，江蘇南京210019）

[摘要]隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)的加強(qiáng)、公民法律意識(shí)的覺醒，公共圖書館應(yīng)成為提供法律文獻(xiàn)資源服務(wù)、開展全民普法宣傳活動(dòng)、推進(jìn)法治文化宣傳建設(shè)的重要陣地和平臺(tái)。分析、梳理了公共圖書館基于分眾模式開展法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)需求、目前我國圖書館法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的現(xiàn)狀，并從建立法律專題讀者分類數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建法律專題讀者信息需求模塊、優(yōu)化圖書館文獻(xiàn)信息資源庫、建立法律需求讀者反饋機(jī)制4個(gè)方面提出優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館分眾服務(wù)法律信息服務(wù)

[分類號(hào)]G252

1　引言

我國是法治國家，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)的加強(qiáng)、公民法律意識(shí)的覺醒，法治文化和普法教育的知識(shí)需求成為人民群眾行使正當(dāng)權(quán)利、維護(hù)自身利益的迫切需求。自1986年，黨中央宣布全國普法開始，每5年為一個(gè)制定周期。2011~2015年是“六五”普法規(guī)劃實(shí)施階段，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。2014年10月，中共中央第十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中一方面明確提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”；另一方面還指出“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”。

公共圖書館作為社會(huì)公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是文獻(xiàn)信息資源的集散地、公共文化信息傳播的窗口，根據(jù)國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織（IFLA/UNESCO）2001年發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》，公共圖書館具有滿足個(gè)人和社會(huì)對知識(shí)、信息的需求、開展社會(huì)教育、推動(dòng)公民文化權(quán)利共享和促進(jìn)民主社會(huì)發(fā)展的社會(huì)職能，而法治文化宣傳也是公共文化服務(wù)體系中的重要內(nèi)容，因此公共圖書館理應(yīng)積極響應(yīng)中共中央“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，肩負(fù)起法制教育、法制宣傳、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)的時(shí)代使命，依托豐富的法律文獻(xiàn)信息資源和基層群眾紐帶優(yōu)勢，成為提供法律文獻(xiàn)資源服務(wù)、開展全民普法宣傳活動(dòng)、推進(jìn)法治文化宣傳建設(shè)的重要陣地和平臺(tái)。

2基于分眾模式的法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)需求

《公共圖書館宣言》中指出“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制”[1]。因此，在中共中央建設(shè)社會(huì)主義法治國家、開展全國普法規(guī)劃的時(shí)代背景下，公共圖書館法律文獻(xiàn)服務(wù)對象應(yīng)該是指有法律信息需求的全體公民，按照知識(shí)需求層次可以大致分為專業(yè)與非專業(yè)讀者群。

2.1法律專業(yè)性讀者群體

法律專業(yè)性讀者群體，指具有法學(xué)專業(yè)背景、從事法律研究學(xué)習(xí)或公檢法相關(guān)工作的讀者群體。大致包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公檢法部門公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、律師、法律專業(yè)教師、學(xué)生等。據(jù)司法部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2013年底，我國執(zhí)業(yè)律師已達(dá)25.09萬人，其中專職律師22.5萬人，兼職律師1萬多人，法律援助律師5400多人，軍隊(duì)及公職、公司律師共計(jì)9200多人。律師整體素質(zhì)較高，具有本科以上學(xué)歷的律師已占總數(shù)的82.1%，研究生以上學(xué)歷的律師超過4萬人，有6230名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表或政協(xié)委員。我國共有公證員1.27萬人，公證員助理9100多人，2013年共任命公證員896名。全國共有基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)1.8萬家，基層法律服務(wù)工作者7萬余人[2]。而在2014年9月20日舉行的國家第13次考試司法考試中，報(bào)考人數(shù)達(dá)45.4萬余人，比2013年增加近1.8萬人，其中，普通高等院校在校四年級(jí)學(xué)生報(bào)考人數(shù)達(dá)8萬余人，占全國報(bào)名總數(shù)的17.6%[3]。這部分法律專業(yè)性讀者群體對法律文獻(xiàn)信息服務(wù)有較高層次的需求，需要及時(shí)了解業(yè)界最新動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)性的法律文獻(xiàn)知識(shí)，用于提升業(yè)務(wù)技能、應(yīng)對考試、工作實(shí)際需要、法律專業(yè)理論研究等。

2.2非法律專業(yè)性讀者群體

非專業(yè)性需求讀者群體，指相對法律專業(yè)性讀者群體以外的其他讀者群體。除了有一定經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)能力的普通讀者外，重點(diǎn)包括農(nóng)民、城市外來務(wù)工人員、城市貧困人員、殘障人員、孤寡老人等弱勢群體。據(jù)最高人民法院研究室《2014年前三季度全國法院審理案件情況》中的統(tǒng)計(jì)，2014年1~9月，全國法院新收各類案件（含減刑、假釋）1080萬件，同比上升6.3%，刑事、民商事、行政一審案件上升幅度仍較大。此外，房地產(chǎn)糾紛案件、涉食品藥品犯罪案件、危險(xiǎn)駕駛犯罪案件、民事知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件等都是貫穿群眾生活方方面面的法律事件（表1）[4]；而根據(jù)有關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)表明，一直被認(rèn)為是國家棟梁的大學(xué)生群體的違法犯罪人數(shù)也呈逐年增長的趨勢[5]，傳統(tǒng)的法制教育模式已難以滿足大學(xué)生的法律素養(yǎng)需求。因此，這一部分非法律專業(yè)性讀者群體對于法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的需求：一是法律知識(shí)的普及，用于了解基礎(chǔ)性法律常識(shí)，以指導(dǎo)日常生活，避免因無知而導(dǎo)致的違法犯罪行為；二是解決實(shí)際問題的需要，根據(jù)實(shí)際生活中涉及的具體法律糾紛或刑事案件，進(jìn)行有針對性的資料查找和咨詢。

表1　 2014年全國部分新收案件概覽

3圖書館法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的現(xiàn)狀

目前，我國對于圖書館“法律文獻(xiàn)信息服務(wù)”尚無明確、統(tǒng)一的定義[6]，這里則是以部分法學(xué)院校（系）圖書館、法學(xué)研究院所圖書館、司法系統(tǒng)圖書館及公共圖書館為例，大致就專業(yè)性法律圖書館與公共圖書館兩類，從服務(wù)對象、館藏資源、法律信息與法制宣傳服務(wù)等方面對圖書館法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，二者各有側(cè)重和缺位。

3.1從服務(wù)對象角度，專業(yè)性法律圖書館服務(wù)對象較為局限

專業(yè)性法律圖書館服務(wù)對象單一，主要是法律專業(yè)性讀者群體，卻也不能完全覆蓋。法學(xué)院校（系）圖書館主要服務(wù)本校師生，有些學(xué)校還高度區(qū)分教師、研究生、本科生，如吉林大學(xué)法學(xué)院資料室，教師可以外借，研究生可以閱覽，本科生則是每個(gè)班級(jí)發(fā)放兩個(gè)圖書證，學(xué)生輪流持證閱覽；法學(xué)研究院所圖書館只對本院所教員開放；司法系統(tǒng)圖書館主要對本院干警開放，少數(shù)機(jī)構(gòu)嘗試建立公眾閱覽室[6]，如上海市第一中級(jí)人民法院在建設(shè)院圖書館外，還設(shè)立了一個(gè)40平方米的公眾閱覽室，開架陳列2000余冊，雖然具有服務(wù)拓展的意義，卻仍然難以滿足公眾的需求。公共圖書館中最早從1987年開始就有天津和平區(qū)圖書館把法律文獻(xiàn)的收藏列為重點(diǎn)，面向所有公眾開展文獻(xiàn)借閱和咨詢競賽等法律專題服務(wù)[7]。

3.2從館藏資源角度，公共圖書館不能滿足較高需求的讀者

二者都涉及實(shí)體館藏建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)都包括購買和自建兩種形式。專業(yè)性法律圖書館法律文獻(xiàn)館藏量大多超過公共圖書館，館藏相對豐富，從幾十萬冊到幾萬冊不等，例如作為校館的中國政法大學(xué)圖書館，文獻(xiàn)總藏量約為180萬冊，而且更加突出學(xué)科專業(yè)性質(zhì)以及特色性，如清華大學(xué)法律圖書館設(shè)有“國際法資料中心”，中國社會(huì)科學(xué)院法律研究所圖書館藏有古代法律典籍、民國期刊、國民政府公報(bào)等資料[6]；而公共圖書館則較為注重資料的廣泛性、系統(tǒng)性、普及性，各部門法圖書分布均衡，但總藏量有限、更新較慢、新書量少、層次較淺，不能滿足專業(yè)性讀者群體的較高需求[7-8]。

3.3從法律信息與法制宣傳角度，公共圖書館更加豐富廣泛

公共圖書館則比專業(yè)性法律圖書館在普法宣傳活動(dòng)上的舉措更為豐富多樣。一方面是針對既有讀者提供圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)，包括一般性咨詢、代查代檢、文獻(xiàn)定題等個(gè)性化服務(wù)，以及設(shè)置專架、編印文獻(xiàn)推薦目錄、信息摘編、讀者培訓(xùn)等主動(dòng)推送式服務(wù)，從熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)爭議、難點(diǎn)釋疑等角度，對資源進(jìn)行深層次的加工，提供系統(tǒng)、全面的法律信息服務(wù)。如深圳市圖書館通過開發(fā)法律文獻(xiàn)資源，編印《婦女權(quán)益保障推薦書目》《3.15普法維權(quán)專輯》《食品安全法》等法律專題推薦書目資料，為讀者推薦好書、介紹新法，指引讀者依法維權(quán)[7-8]。另一方面是針對社會(huì)公眾的圖書館延伸服務(wù)，包括法律講座、報(bào)告會(huì)、咨詢廣場、知識(shí)競賽、模擬法庭、圖文展覽、電影放映等“迎進(jìn)來”模式和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)監(jiān)區(qū)等“走出去”模式，配合全國法治建設(shè)進(jìn)程及普法工程，開展法制信息宣傳及推廣工作。例如（南京市）金陵圖書館聯(lián)合市司法局、律師協(xié)會(huì)全國首創(chuàng)的“南京18’法律咨詢廣場”項(xiàng)目，每月18日上午邀請律師免費(fèi)接收市民法律咨詢，至今20年未曾間斷，讓市民從好奇到泛咨詢、淺咨詢，再到專業(yè)化、高層次咨詢，還逐步發(fā)展到區(qū)縣開設(shè)分廣場，擴(kuò)大服務(wù)范圍，被群眾親切地稱為南京“每月風(fēng)景線”“圖書庫里會(huì)說話的資料”[9]。

4基于分眾模式的圖書館法律信息服務(wù)

“分眾傳播”一詞最早由美國未來社會(huì)學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》提出，它將信息傳播系統(tǒng)劃分為人際傳播、大眾傳播、分眾傳播3個(gè)方面。從傳播學(xué)角度來說，分眾傳播是根據(jù)受眾的差異性，面向特定的受眾群體的某種特定需求，提供特定的信息與服務(wù)[10]。比起大眾傳播的廣泛性和盲目性，分眾傳播則具有傳播內(nèi)容的針對性和專門性，用戶能夠更為自由和主動(dòng)地接受信息，傳播者更注重了解接受者的需求，傳受雙方互動(dòng)更頻繁。因此，公共圖書館為了滿足讀者不同層次的法律文獻(xiàn)信息服務(wù)需求，從大眾服務(wù)走向“分眾傳播”的服務(wù)模式已成為新的趨勢，以法律專業(yè)和非法律專業(yè)讀者群體分類，做好法律類各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合，設(shè)置服務(wù)模塊，有針對性地開展特色服務(wù)，從而提高館藏資源利用率，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。

4.1建立法律專題讀者分類數(shù)據(jù)庫

分眾服務(wù)應(yīng)用于法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的目的是對有法律需求的讀者群體進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上分析不同讀者對資源、服務(wù)的需求，提供差異化服務(wù)。對讀者的分類應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，通過政策引導(dǎo)、問卷調(diào)查、活動(dòng)反饋等途徑，結(jié)合讀者借閱信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，確定讀者的結(jié)構(gòu)層次，并進(jìn)行科學(xué)分類。

據(jù)前文所述，法律需求的讀者群體主要以專業(yè)和非專業(yè)區(qū)分。2011年3月發(fā)布的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011~2015）》（以下簡稱“六五”普法規(guī)劃）中指出“法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重”。結(jié)合公共圖書館法律需求讀者的實(shí)際情況與特點(diǎn)，一般來說，專業(yè)性需求可分為以下幾類：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公檢法部門公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、律師、法律專業(yè)教師、學(xué)生；非專業(yè)普及性需求可以分為以下幾類：普通公眾、青少年、非法律專業(yè)高校學(xué)生、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、殘障人士。

4.2構(gòu)建法律專題讀者信息需求模塊

分眾服務(wù)的第一步是讀者分類，第二步則是分析不同類型讀者的需求差異，滿足不同類型讀者的法律文獻(xiàn)信息需求，構(gòu)建分眾服務(wù)中讀者信息需求的模塊正是關(guān)鍵所在。首先，對讀者進(jìn)行分類建模，構(gòu)建反映讀者特點(diǎn)的需求模塊；其次，根據(jù)不同類型的讀者群體，通過借閱量、參與活動(dòng)次數(shù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查的需求分析獲取讀者的需求和興趣信息，建立讀者數(shù)據(jù)庫；第三，根據(jù)讀者數(shù)據(jù)庫對相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和處理，深層次了解讀者需求，從而確定各類型的需求目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)類型，構(gòu)建出完整的用戶需求模塊；最后，根據(jù)這一模塊信息策劃法律文獻(xiàn)服務(wù)專題開展各類型需求的講座、展覽、咨詢等活動(dòng)，并在廣泛宣傳的同時(shí)，有重點(diǎn)地加以個(gè)性化信息推送，提供準(zhǔn)確而高效的圖書館服務(wù)（具體見表2）。例如，金陵圖書館的“金圖講壇”法律實(shí)務(wù)講座就是針對全市律師開展的專題培訓(xùn)，而“南京18’法律咨詢廣場”就是面向普通公眾開展的公益性咨詢普法活動(dòng)，尤其是針對經(jīng)濟(jì)能力或生活能力有限的弱勢群體進(jìn)行推送，讓他們平等地享有獲得法律文化信息服務(wù)的權(quán)利，從而通過法律手段保障自己的合法權(quán)益[9]。

4.3優(yōu)化圖書館文獻(xiàn)信息資源庫

公共圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源，以及廣泛的專業(yè)性法律服務(wù)平臺(tái)資源。在分眾服務(wù)的基礎(chǔ)上，圖書館應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律專題讀者信息需求模塊，將文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫、講座、活動(dòng)、共建等各類資源進(jìn)行合理的重整或整合編輯資源索引目錄，方便各類讀者快捷地找到自己所需的資源。目前，法律數(shù)據(jù)庫也可分為實(shí)務(wù)型、大眾型和專業(yè)型[11]，由商業(yè)法律數(shù)據(jù)庫開發(fā)，具備層級(jí)引導(dǎo)目錄、相關(guān)法條解析定位服務(wù)模式的實(shí)務(wù)型可推送于律師使用；由門戶網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)搜索公司開發(fā)，在利用其信息匯集方面的技術(shù)優(yōu)勢和力量的基礎(chǔ)上，通過設(shè)定相關(guān)主題，過濾無用信息，提高檢索效率的大眾型可推送于普通群眾；而由法學(xué)院系、研究所或圖書館提供的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的法律文獻(xiàn)庫可推送于法學(xué)教師與學(xué)生。

4.4建立法律需求讀者反饋機(jī)制

分眾服務(wù)的核心理念是關(guān)注用戶需求的差異化，差異化的用戶需求得到滿足的程度可通過信息反饋的方式來獲得并不斷調(diào)整[12]。法律文獻(xiàn)信息的分眾服務(wù)如果想實(shí)現(xiàn)理想的效果，同樣要建立良好的信息反饋機(jī)制。反饋是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，圖書館的宗旨是以讀者需求為本，讀者的反饋信息決定著分眾服務(wù)模塊中結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的調(diào)整。因此，公共圖書館應(yīng)在建立讀者分類數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過電子郵件、QQ群、微信、微博等方式建立有效的服務(wù)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，從而對這些信息再次分析利用，不斷地對“法律專題讀者信息需求模塊”加以完善和更新，為讀者提供優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確的服務(wù)內(nèi)容。

表2　公共圖書館法律專題需求讀者分類及服務(wù)內(nèi)容模塊

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張婕女，1987年生。本科學(xué)歷，助理館員。

收稿日期：（2015-05-04；責(zé)編：王天泥。）