城市社區書屋建設問題研究
——以大連市中山區為例

許　真　　何　影（大連市中山區圖書館，遼寧大連071000）

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城市社區書屋建設問題研究
——以大連市中山區為例

許真何影
（大連市中山區圖書館，遼寧大連071000）

[摘要]以建立社區書屋為契機，對大連市中山區內所有社區圖書室現狀進行實地考察和調研。根據2014年社區書屋建設情況，指出社區書屋建設中存在的問題并提出未來發展對策。

[關鍵詞]社區書屋公共圖書館現狀和發展

[分類號]G258.2

城市社區書屋也稱社區圖書館，是能夠為社區居民無償提供出版物視聽條件和借閱服務的公益性文化服務場所，是發展社區文化的重要環節，對完善公共文化服務網絡、保障人民基本文化權益具有深遠的影響，也為公共圖書館事業的發展提供了更加廣闊的空間[1]。作為市民終身教育的學校和社會知識保障體系的一部分，社區書屋“有教無類”的建設理念和平等開放免費傳播知識的功能，在促進社會和諧和公平正義方面必將發揮不可替代的作用。城市社區書屋的發展依賴于政府的財政支持和市、區公共圖書館提供的管理和技術支持；同時社區書屋的建立和完善，彌補了公共圖書館服務體系建設的缺陷，是對公共圖書館服務功能的有益補充，二者相輔相成，有利于促進我國公共圖書館總分館模式的發展。

1社區書屋建設背景

近年來我國非常重視文化的發展，十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。十八大報告中也指出，我國建設社會主義文化強國必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會服務的方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展。為貫徹落實黨的十七屆六中全會和黨的十八大精神，中山區大力發展公益性文化事業，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，鼓勵社會力量參與，積極整合現有資源，依托社區公共文化服務場所和設施，建立社區書屋，讓人民群眾共享社會文化發展成果。

2社區書屋分布情況

中山區位于大連市區東南部，轄區內共8個街道，51個社區。2011年，區政府投資對中山區圖書館進行軟件、硬件改造，開始實施“一卡通”工程，與大連市圖書館實現了通借通還，公共圖書館的數字化、網絡化邁向了一個新的臺階，圖書館的這些經驗為社區書屋的發展提供了一定的借鑒。

為進一步發展城市文化，2013年區政府投資籌建社區書屋，通過對轄區內社區進行實地考察和調研，根據建設標準和各社區的實際情況，到2014年底共完成35個社區書屋的建設任務。

表1　 2013年大連市中山區社區書屋數量分布

由表1可以看出，中山區社區書屋建設完成率為68.6%，目前共有35個社區書屋，8個街道圖書館，1個區圖書館，每1.06公里就有一個社區書屋（或圖書館），平均每8506人擁有一個社區書屋（或圖書館）。而到2015年，中山區社區書屋（或圖書館）服務半徑將達0.78公里。國際圖聯規定，每1.5公里半徑內、平均兩萬人左右要擁有一所圖書館。按此規定，中山區的圖書館數量已經符合國際圖聯規定的標準[2]。

3社區書屋發展現狀及特點

3.1社區書屋面積普遍偏小

大部分書屋不單獨開設圖書室，而是圖書室和活動室、會議室、辦公室等多種功能室共享，這是中山區社區書屋建設的一個重要特征，也是充分利用有限資源，使資源作用得到最大發揮的一個重要體現[3]。統計顯示，社區書屋面積普遍偏小，80平方米及以上的社區書屋僅有5個，社區書屋面積多集中在20~39平方米，占總數的45.7%。在建設完成的35家社區書屋中，有獨立圖書室的社區僅有13個，占所建社區書屋的37.1%，其余社區書屋均是共享的文化活動中心或多功能廳，方便社區開展各種便民、利民活動。

表2　社區書屋面積情況統計

3.2社區書屋基礎設施明顯不充足

筆者調研了區內所有社區的基礎設施情況，各社區均有不同程度的藏書，但藏書量差距懸殊，平均藏書982冊，其中藏書1000冊以下的社區共31家。社區所藏圖書均是轄區內企事業單位、學校或居民捐贈所得，老、舊圖書占近90%，價值不大，讀者群比較小，不能滿足社區讀者的閱讀需求。

社區書屋的書架和圖書數量偏少，座席有限。大部分社區書屋書架集中在5~9個，載書能力明顯不足，座席數超過60個以上的書屋僅有6家，座席一般在活動室內疊放，一席多用。表3、表4是35個社區書屋基本情況統計。

表3　社區圖書數量統計

表4　社區書屋物資情況統計

書屋建設根據各社區人口數量配置圖書，原則上人口數低于5000人的社區，配置圖書1500冊；人口數高于5000人的社區，配置2000冊圖書；個別社區可根據自身情況上下波動；剔除老舊、無利用價值的圖書。截至2014年底，建設完成的35家社區書屋藏書量均在1000冊以上，其中藏書1000~2000冊的社區5家，2000~3000冊的21家，3000冊及以上的社區9家，35家社區書屋共配置圖書69093冊。

3.3社區書屋服務功能受限，利用率較低

社區書屋提供閱覽服務，但受書屋面積限制，書屋座席數有限，影響了讀者在社區內的閱覽和學習。原則上提供外借服務，但由于現有社區書屋外借體系不完善，大多數社區僅僅是把圖書上架，并未對圖書進行標引、加工、整理，因此外借服務很不規范，存在丟書或圖書不能及時歸還的風險。大部分社區書屋開放時間即社區工作時間，周末和節假日不開放，這就把上班族擋在了服務范圍之外。

4城市社區書屋建設存在的具體問題

4.1社區書屋發展缺乏完善的理論指導

近年來，業界雖然對社區圖書館建設研究成果頗豐，但研究內容較多涉及社區圖書館的建設模式和組織管理模式。而對于如何建設社區圖書館更有利于公共文化服務，更能發揮社區作為基礎的居民服務單位的文化傳播作用，利用社區公共基礎設施，有效提高居民參與度，提升社區居民整體素質方面，缺乏切實可行的理論作指導[4]。為推進公共文化服務體系建設，社區書屋在服務方式、管理模式、可持續發展以及與其他公共文化服務系統的合作等方面仍有待深入探索符合本區的發展路徑。

4.2社區書屋經費不足，設備陳舊，發展不平衡

經濟因素是影響社區書屋建設的最主要因素，中山區社區書屋的建設同樣存在著明顯的差異。經走訪調查，社區書屋絕大部分沒有專項經費支持，圖書更新面臨著嚴峻的問題。書屋設備短缺，除了場地面積、閱覽座席不足外，社區書屋嚴重缺少計算機設備，社區書屋建設存在等靠意識和觀望現象，即社區書屋主要依靠政府和市、區級圖書館撥款及專業指導，社區自身缺乏主動性。經費是社區書屋發展的命脈，沒有經費的支持，書屋無論在硬件上還是軟件上都難以滿足讀者需求。

4.3社區書屋缺乏專業人才

調查顯示，每家社區書屋的管理人員數量均為1人，且身兼數職，是社區的文化專干兼職圖書管理員，非圖書館專業人員，也未經過圖書管理的專門培訓，在管理圖書的同時，也承擔社區其他工作和任務，因此不能全身心投入到社區書屋的管理和服務上。大多數社區書屋服務方式單一，缺乏可持續發展能力，在客觀上加劇了社區書屋發展的不平衡性。

綜上所述，政府投入大量人力物力進行社區書屋建設，但社區書屋的維護和持續發展存在嚴重的問題，能不能發揮出社區書屋在社區文化中的作用，也有待考量。

5社區書屋發展建議及思考

發展社區書屋是文化惠民的一項重要舉措，對提高全民閱讀水平、提升城市整體文化素養有著重大的意義，因此應受到社會各界的廣泛重視。

5.1加強政府的財政投入與有效利用社會資源并舉

社區書屋的發展是建立在一定財力和資源基礎之上的，社區經費一般來自財政撥款，政府應加強實地調查，根據各社區情況，有針對性地對社區加大支持力度，并有效加強監督管理，保證文化惠民政策的落實；同時，加快社區書屋建設，還應充分發揮社會各界投身公共文化服務建設的積極性[5]。鼓勵社會各界采用多種形式、多種渠道捐助或援建社區書屋，擴大社區書屋建設資金來源；由社區居民民主選舉或推薦離退休干部作為書屋義工或志愿者，豐富離退休干部的精神文化生活，擴大社區書屋管理者隊伍，提高社區居民參與社區工作的熱情，建立可持續發展機制，讓社區書屋煥發生命力。

5.2加強公共圖書館專業技術指導，促進社區書屋數字化建設

市、區圖書館歷經多年的發展，形成了一套完整的建設和發展思路。城市社區書屋可以借鑒市、區圖書館成功的發展經驗，市、區公共圖書館應加強對社區書屋的專業技術指導，加強對社區書屋管理員的技術培訓，必要時提供專業援助。公共圖書館應面向社區書屋開展廣泛的專業技術培訓，把數字化推廣到各社區書屋，增強社區書屋的利用率和工作效率[6]。

5.3加強與高校圖書館合作，提高社區書屋專業化水平

社區書屋可以招募高校專業志愿者，既增強高校學生社會實踐能力和實習經驗，充分利用課余時間，又可以彌補社區書屋專業人才隊伍的不足。社區書屋可為高校研究社會文化創造條件，提供具體的、極具可行性的研究課題，促進高校學術建設和發展。再者，社區書屋應積極爭取高校圖書館的資源支持，不斷豐富社區書屋的文獻。

5.4建立總分館體系，保證可持續發展

社區書屋與市、區公共圖書館在管理體制上并沒有隸屬關系。但應加快建立總分館制管理模式的步伐，建立科學的管理體系，除了對社區書屋的業務指導外，還應對社區書屋的發展實行統一管理，保證社區圖書館的可持續發展[7]。避免出現部分地區社區圖書館虎頭蛇尾、發展后勁不足甚至癱瘓的現象。市、區圖書館與社區書屋應實現網絡互聯，把社區書屋作為市、區圖書館的分館，推動資源共享和全方位服務，最終實現書刊借閱“一卡通”。

總之，在大力倡導構建和諧社會的今天，社區書屋在弘揚自由、平等、公平原則的同時，為社會各階層群眾獲取知識和信息提供了機會，既是圖書館精神的體現，也是和諧社會建設的要求。只有把社區書屋建設好，才能更好地推動社區文化建設，實現構建和諧文明城市的發展目標。

參考文獻：

[1]遼寧省新聞出版局.遼寧省城市社區書屋建設實施方案[EB/ OL].[2013-01-05].

[2]趙莉，田廣琴，李萍.大連市社區圖書館狀況調研及思考[J].圖書館論壇，2012（4）：115-119.

[3]肖永英，陽娟蘭.廣州市社區圖書館讀者滿意度調查[J].圖書館，2010（10）：53-57.

[4]金勝勇.論公共文化服務體系中的社區圖書館建設[J].圖書館工作與研究，2012（2）：4-7.

[5]刁乃莉.關于推進城市社區圖書館建設的若干思考[J].圖書館學刊，2011（3）：27-29.

[6]王麗蘭.在社區文化建設中社區圖書館與公共圖書館的互動發展關系[J].圖書館工作與研究，2005（1）：83-85.

[7]夏彥，劉磊，馮英華.城市社區圖書館現狀與公眾需求調查與分析[J].圖書館雜志，2010（3）：31-34.

許真女，1971年生。本科學歷，副館長。

何影女，1985年生。碩士，館員。

收稿日期：（2014-12-22；責編：徐向東。）