飲用水衛生監管的量化分級管理研究

國素云

摘 要：隨著我國經濟發展，人們生活水平日益提高，人口的數量不斷增加，我國各地方水務部門對于飲用水衛生的監管上出現的不足也在不斷增加。飲用水衛生安全問題關系到國民生活的命脈，飲用水衛生涉及到千家萬戶的用水安全，加強對飲用水衛生的監管十分必要。實現飲用水衛生監管量化分級管理制度，需要各級政府、供水企業、衛生監管人員和群眾的共同參與，促進飲用水衛生監管量化分級管理實施，將會提高飲用水衛生監管的效率，提高我國飲用水的安全性。

關鍵詞：飲用水 衛生監管 量化分級 發展

中圖分類號：R123.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0195-02

量化分級在食品和公共場所安全監督方面應用較多，并且取得了良好的成效。涉及到國民命脈的飲用水衛生監督問題上始終存在弊端和不足，將量化分級管理應用到飲用水衛生監管上，對于飲用水衛生監管的發展意義重大。

1 飲用水監管實行量化分級管理的重要性

飲用水衛生實行量化分級對飲用水衛生的監督工作能夠提供重要幫助。我國大多數地區在飲用水衛生監督上存在著監督人員數量配置與轄區下監督工作任務量比例失衡的情況，飲用水衛生監督任務進展慢，周期長，監督人員選取監督目標時常常顧此失彼。在監督部門人力有限的不利條件下，飲用水衛生監督人員為了完成上級部門下達的衛生安全監督覆蓋率和指標，奔波于各個供水企業和飲用水供應終端。在飲用水衛生一線監督人員辛苦工作后，往往得到的成果不能令人滿意，有效監督率不高，在飲用水衛生監督實施過程中仍然存在監管盲區。產生這種情況很重要的原因就在于，一線衛生監管人員在不斷的奔走于各個目標進行工作時，并不能做到有重點的監管，在監督任務目標之中不能分清主次。盲目的在眾多監督目標間奔走，飲用水衛生監管人員不但承受巨大的工作量，而且工作效率低下，飲用水監管工作效率低，將對居民飲用水使用安全造成威脅。

1.1 加強水源預防和監督

以往的飲用水衛生監督管理模式弊端日益顯露，缺乏實用性和科學性，不能滿足當今社會對于飲用水安全衛生的需求。將量化分級管理引入飲用水衛生安全監督工作中，能為水務部門提供科學數據進行對比分析。實際工作中，量化分級管理有利于水源位置選擇和城市水庫規模的設計工作[1]。通過數據參考，可以對水資源進行總體規劃，在生活用水、工農業用水方面進行預定評估，在水源選取、水庫建設上提供更好的幫助，避免水庫的重復建造，節省了建設資金和資源，滿足社會需求和經濟效益，在供水方面實現了科學化的管理。便于日后供水衛生安全監管工作實施，加強了監管工作的預期性，提高日后供水衛生安全監管的效率。

1.2 利于效率提升

實現飲用水衛生安全監管量化分級管理能夠將監管工作更加具象化，以數據進行參考，使供水衛生安全監管工作更具有操作性和針對性。通過對供水單位、供水終端水質進行量化分級，進而建立數據準確、利于分析的供水質量評估體系，可以使一線衛生監管人員避免工作目標設立不明確，避免監管工作目標選擇上出現盲從性和隨意性。監管工作具象化的實現，減少了因監督人員個人因素對飲用水衛生安全監管工作的影響。

1.3 直接提升飲用水質量

飲用水衛生監管的目的就是保證飲用水的衛生質量，飲用水衛生監管模式加入量化分級管理，提升了監管工作效率，而且為供水單位提供了參考標準，能夠對供水質量更好的掌握。通過量化分級的實現，飲用水質量上有了評定等級，那么飲用水供應的基礎設施為了更好地達到標準，必定會進行革新升級，加強供水單位自我提升的動力[2]。在量化分級的管理下，供水加強在飲用水水質檢驗的投資力度，供水單位自檢能力得到提高，加強了飲用水供應質量，促進供水單位自我發展，減少飲用水衛生監管人員的工作量。

2 飲用水衛生監管量化分級管理措施

飲用水衛生監管實行量化分級的過程中，不應僅在國家相關監管部門進行。作為水源加工供應者，供水單位要響應國家政策，進行轉變，適應量化分級管理。作為飲用水的最直接使用者，廣大人民群眾也應該加入到飲用水衛生監管中來，對監管人員的行為工作和供水單位進行監督。

2.1 設定等級，強化目標

政府供水衛生相關監管部門應該與相關質檢部門合作，收集相關水質數據，根據國家對水質標準做出的規定，建立水質等級體系，以數據來呈現各等級，使評定標準具象化。各地方供水衛生監管部門以上級下達的水質標準等級對轄區各水源、供水終端進行評估，建立等級，利于一線飲用水衛生監督人員確定監督重點目標[3]。這種水質的等級評估要設定為長期機制，定期評測，使得飲用水衛生監督工作在有限的人力配置下能有效完成轄區水質衛生監管工作。作為一線飲用水衛生監督人員，應該利用政策的支持。科學規劃自己的工作，在所屬監管地區利用水質測評的數據，選擇要加大力度監管的地區，分清緩急輕重找到監督重點，不但能有效減輕自身工作量，還能更好地完成飲用水衛生監督工作。供水單位遵循水質等級標準，對供水水質進行自檢，發現問題盡快解決。并且供水單位要加大對自身檢驗凈水設施的資金投入和建設力度，使企業能夠適應飲用水量化分級管理的模式，技術落后設施老舊，不但不利于企業自身發展，更對民眾的用水安全造成危害。

2.2 地方政府有序推行管理模式

各地政府飲用水監管部門應以科學發展觀為思想指導，借鑒食品、公共場所安全監督量化分級的管理經驗，對轄區內飲用水衛生監管量化分級管理工作進行有序開展。在制訂分級標準上，應該組織飲用水方面的管理專家進行飲用水衛生監督量化分級評定方案，由從業經驗豐富的飲用水監管工作人員進行提議，完善量化分級評定方案。制訂后下發到各下屬飲用水衛生監督部門和飲用水供應單位中。政府應該加強對本地飲用水監管機構和供水單位的培訓，讓飲用水監管人員對量化分級管理具備正確的認識，掌握管理、監督方法。供水單位方面應學會水質量化分級的確定方法，為量化分級管理的成功實施奠定基礎。為了量化分級管理能夠更直觀的呈現，政府應在當地設立試點，在試點管理的過程中，不但能夠更好地體會量化分級管理的優勢，還能增加經驗，更好的運用量化分級管理為飲用水衛生監管提供幫助[3]。各地區政府在實施量化分級管理的過程中，應加強對下級政府和監管部門的監督指導工作。下級衛生監管部門在工作過程中，定期進行飲用水衛生監管情況和水質定價的匯報，將量化分級管理深入到基層，指導各部門更好地實施工作，推進量化分級管理工作的展開和發展。

2.3 整治管理相結合

為了讓量化分級管理在飲用水衛生監管工作中得到更好的效果，必須將整治和管理相結合在進行工作。在進行飲用水衛生監管量化分級管理工作時，衛生監督部門把整治工作和管理工作統一結合，以量化分級管理促進飲用水衛生整治的進行，而整治手段提高量化分級管理效率的提升。為了整治工作切實迅速完成，各飲用水衛生監督部門完善相關規章制度，以量化分級結果為工作指導目標，設立整治重點加強整治力度，對違法規定，影響飲用水水質安全的情況絕不姑息[4]。整治和管理的有機結合，利于兩者的發展，更重要的是，在保障飲用水衛生安全上能做到高效科學。

2.4 加強管理，重視發展

飲用水衛生監管量化分級管理要長期執行，為了實現量化分級管理長期實施和發展。各地政府要強化監管，深化飲用水量化分級管理的分級機制，在日常監督工作中注重加強量化分級的形式。基層衛生監管人員在平時的監督工作中，要嚴格按照量化分級的要求進行工作，對重點區域要加大監督管理力度，將平時的工作和量化評定等級進行統一[5]。日常監督工作中，飲用水衛生監管人員應該及時發現指出供水企業存在的問題，幫助供水企業進行完善和改進。在對供水單位飲用水進行衛生評級時，監管人員應該謹慎評級，并參考多方面的數據進行評定，要注意工作方法[6]。量化分級管理工作要合理有序進行，才能使量化分級管理在飲用水衛生監督工作上得到發展。相關部門應要求飲用水衛生監督人員在監督過程中，注意工作方法和態度，加強對自身職業道德和專業知識的提高。

3 結論

量化分級管理有利于飲用水衛生監管，減輕衛生監管人員的工作負擔，提供合理有效的工作方法。指導供水企業對水質的檢測工作，促進供水企業發展，加強其自檢能力的提升。飲用水衛生監管工作需要多方共同進行，廣大人民群眾應該為保護自身用水安全而參與到監管工作之中。

參考文獻

[1] 張琦，魏海春，李洪興，等.農村飲用水水質衛生管理現狀及發展[J].環境與健康雜志，2013（3）：263-265.

[2] 繆勇戰，韓寧，朱發考.二次供水衛生監督量化分級管理工作成效與探討[J].中國衛生監督雜志，2014（4）：392-396.

[3] 李政林，陳小寧，時福禮，等.量化分級管理制度信息公示的法理分析[J].中國衛生法制，2014（5）：16-18.

[4] 董春慧，曹紅，史艷麗，等.進一步加強生活飲用水衛生監督管理工作的探討[J].中國醫藥指南，2014（10）：257-258.

[5] 朱明月.我國飲用水安全監管法律問題研究[D].西南大學，2013.

[6] 龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶大學，2014.