新興能源公司油氣田開發的組織策略研究

馬兆峰

摘 要：國家能源局出臺政策支持民間資本進入油氣勘探開發領域，鼓勵與國有石油企業合作開展油氣勘探開發在能源開發。面對良好的和寬松的國家政策，民間資本呈現了空前的積極性，但是對于缺乏能源勘探開發經驗的企業來說，進入油田勘探開發顯得勢單力薄，除了與國有企業合作開發之外，如何建立自己的開發團隊，并實現民間資本的良性運營是一大挑戰。作者結合油田開發的過程和國有石油企業的組織形式給出了新興能源企業涉入油氣開發的組織策略。

關鍵詞：新興能源公司 油（氣）田開發 組織策略 合作開發 組織機構

中圖分類號：TE3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0026-04

國家能源局于2012年6月18日發布的《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》（國能規劃〔2012〕179號）中，已提出將支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經營，建設煤炭地下氣化示范項目。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣資源勘探開發項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。并為民資營造公平和規范的市場環境。

面對良好的和寬松的國家政策，民間資本呈現了空前的積極性，并在能源開發的舞臺上涌現了大大小小的民營企業。實力雄厚的企業也已經挺近國外能源市場，購買區塊和開發項目。但是對于那些缺乏能源勘探開發經驗的企業來說，進入油田勘探開發顯得勢單力薄，除了與國有企業合作開發之外，如何建立自己的開發團隊，并實現民間資本的良性運營是一大挑戰。作者結合油田開發的過程和節點，并結合國有石油企業的組織形式給出了新興能源企業涉入油氣田開發的組織策略。

1 油氣田開發過程描述組織形式

油氣田開發是一個繼勘探之后把地下儲量資源轉變成資本的系統工程，就是依據勘探成果和必要的生產試驗資料，在綜合研究的基礎上對具有工業價值的油田，按照石油市場的需求，從油田的實際情況和生產規律出發，已提高最終采收率為目的，制定合理的開發方案，并對油田進行建設和投產，使油田按方案規劃的生產能力和經濟效益進行生產，直至油田開發結束的全過程。

油田開發過程一般分為三個階段。

（1）開發前的準備階段，包括勘探和開發試驗等。

（2）開發設計和投產，其中包括油層研究和評價、全面部署開發井網、制定完井方案和方案的實施。

（3）方案的調整和完善。

既然是系統工程，所以在油田開發過程中所涉及的領域較廣，且時間跨度也較長。一般來講，在油田開發的過程中所涉及的主體專業或人員有：地球物理、流體力學、數值模擬、地質油藏、油藏開發、經濟評價、鉆完井、工程建造、生產運營、采油工藝、油井作業、油田化學等。同時為了完成主體業務還會涉及一些專業支持的內容，主要包括工程支持、物資采辦、資金稅保、后勤支持與外事關系等專業或人員。

國際石油公司，在人員組織上已經形成專業化分工，并按照專業間的密切性組建部門，部門與部門之間形成“鏈條”來推動油田的開發。粗略劃分，這些部門包括勘探部、開發部、鉆完井部、工程建造部、生產作業部、財務部、人力資源部等。根據作業點在全球分布的范圍，跨國石油公司有的采用“衛星式”或“矩陣式”組織機構，把各部門組建成子公司或事務部。其中子公司或事務部可以共享母公司的財務部、人力資源部，還可以共享母公司的勘探部和開發部。

勘探部負責組織尋找油氣圈閉并給初步的儲量概算，并組織和利用勘探船舶或其它設施來支持勘探作業。勘探部負責為開發部提供儲層圈閉結構、儲層物理特征和儲量概算。

開發部負責進一步評價油氣圈閉、研究油氣水結構和流體特性，確定在目前技術下的可采儲量，并以可采儲量為依據確定地下儲量的開采價值。對于具有商業開采價值的油層進一步進行開發方式和井網研究，根據滾動開發思路并以提高采油速度和采收率為目的，提出地面生產能力需求。開發部負責提交“油田整體開發方案”也就是常說的ODP（Overall Development Plan），并報當地管理部門審批。

開發部在編制油田整體開發方案的時候需要鉆完井部、工程建造部、生產運營部和財務部的支持，以編制ODP中的鉆完井方案、地面工程方案、生產運行方案、安全與經濟評價方案等。

接下來鉆完井部、工程建造部按照ODP內容進行鉆井和地面生產設施建造。前者可以自行組織鉆井船舶或其它設施先行進入油田進行打井并完鉆到油層上部，后者進行組塊預制，并運輸至指定地點安裝，在地面生產設施建造并具備生產條件的時候，二者相結合實現打開油層并開始生產。一般情況下，生產設施設計建造階段就已經有生產運營人員參與設計、建造與調試，并在打開油層的時候組織油田投產。然后三者進入“邊鉆、邊完、邊生產”的過渡階段。投產穩定后，生產設施交由生產運營部管理直到油田衰竭和棄置。

在生產運營階段，開發部根據實際生產數據來重新認識地層，復算儲量，并提出油田調整方案各周邊滾動開發方案，以提高采收率。

財務部負責提供融資、經濟評價、采辦、稅保、合同、會計審計等工作。大型公司有的也把融資、會計、商務采辦或審計從財務部剝離開來，形成多個部門。

人力資源部負責提供人力資源支持、行政管理、法律政策支持、公共關系等。為主體開發和生產運營提供安全穩定的法律環境和政治環境。同樣大型公司有的把行政管理、法律政策研究或公共關系從人力資源部剝離開來，形成多個部門。

對于新興能源公司來講，專業人員數量和經驗都無法和國際石油大公司對比，但只要組織完善并建立外部知識和硬件支持也可以實現油田開發。這些能源公司為了節省資源并提高油田開發質量和效率，可以向“勘探開發一體化”、“工程生產一體化”方向發展，即整合勘探部、開發部和鉆完井部形成勘探與開發部，整合工程建造部與生產作業部形成工程管理部。在公司內部重點建立好勘探開發部、工程管理部和財務部三個部門，并通過外包鉆完井、工程建造和生產運營的方式進行管理。對于已經認識地層結構和掌握油氣圈閉性質的，或者說勘探階段已經實施的公司，可以省去勘探部。endprint

“勘探開發一體化”就是避免勘探階段給出的儲量圈閉無法實現有效或商業開發。開發人員肩負把地下“資源”變成地面“資本”的設計者，所以開發部要向勘探部要儲量來源，勘探部要確保所發現的儲量是可開發的優良圈閉，二者結合，可提高效率。在勘探之后，依然需要在最有可能產油的地方打開發評價井，對油藏進行探邊探底，以確保ODP編制的準確性。

“工程生產一體化”是指在工程設計和建造階段就已經有生產運營人員參與了，那么既然如此，則利用生產運營人員擔任工程建造階段的某些崗位，或者直接把工程建造人員轉變成生產運營人員，避免組建兩套專業類似的部門，同時避免生產運營人員不認可工程建造質量的尷尬局面，已提高效率和工程施工質量。對于需要滾動開發的油田群，則在生產階段可能還有新設施需要繼續建造，那么就同時需要工程建造和生產運營兩個部門，至少是管理層分開，只共享技術人員。

由于油田開發是一個過程，在開發項目一開始不需要建立健全多有部門，但要根據ODP中指出的開發階段，做好油田開發計劃，按照先后順序逐漸建立各部門，而且遵循先組建中高層管理人員、再細化部門職能崗位的方式組建人員。

總額言之，油田開發是按部就班的，但是能源公司可以根據目標油田的大小、滾動開發政策和資本運營目的采取不同的油田開發組織形式。不管采用何種組織形式以下幾個環節不容忽視，需要公司管理者重點關注并分配關鍵人員。

2 油田整體開發方案ODP

ODP的編制在國內一般參照發改委于2007年1月1日頒布實施的《SY/T 10011-2006油田總體開發方案編制指南》。能源公司管理層要高度重視和介入到整體開發方案內容中，結合公司發展和資本運營給出油田開發技術方針，并準確把握采油速度和經濟收益。

在制定油田開發技術方針時要考慮的因素有以下幾方面。

（1）采油速度，即以什么樣的速度將地下的原油采出來（年規模產量占油藏可采儲量的百分比）。

（2）油田地下能量的利用和補充，為了延長穩產期和提高產量，往往在投產后的2年內向地層注水來補充能量。

（3）采收率的大小，即累計開采量占可采儲量的百分比。

（4）穩產年限。

（5）經濟效益。

（6）工藝技術，即利用什么樣的完井技術、什么樣的舉升技術和地面處理、儲存和運輸技術等。

一個油田在明確開發技術方針之后，正式開始編制ODP，即依據油田開發的基礎知識，對油田的開發程序、開發方式、層系劃分、注水方式、井網密度、布井方式及經濟指標等各因素進行充分地論證、細致地分析對比，最后制定出符合實際、技術上先進可行、且經濟上最優的方案。ODP一般包括綜述、地質、油藏、工程、生產、設施、安全、環境、經濟評價和結論等篇章。

能源公司要有自己的勘探、油藏和開發人員，以便在編制ODP時準確把握各技術環節，以確保ODP編制質量并技術上可行，且能夠實現油田開發效率和價值最大化。

為了準確編制ODP且減小后期低產出甚至無產出的風險，所以能源公司管理層更要注重油田開發的初級階段，即油田的勘探、評價和生產試驗。有條件的能源公司會利用試油設施進行生產試驗，然后細化ODP，在充分掌握油氣圈閉、流體性質和生產數據后采油滾動開發的政策逐步建設油田。所以建議新興的能源公司在油田開發的準備階段考慮利用一個可以實現試油生產的設施，即可以實現打評價井又可以維持小量生產。

沒有鉆完井和后期生產運營經驗的能源公司，在油田試油之后，可以根據生產預測和預期經濟效益轉讓油田開發權益，即拍賣OPD。但是如果預期收益可觀，能源公司一般采取參股只轉讓操作權的形式進行聯合開發，以獲得后期生產收益且可以規避生產運營風險。這樣一來能源公司可以只需要油藏和生產管理人員以及財務人員參與油田開發即可。如果預期收益非常好，能源公司可以趁機發展壯大，先起和國際有經驗的能源公司合作，積累經驗，然后甩開外部支持，自己組建各部門或分公司，并以此為起點挺近國際能源會戰行列。當然與其他能源公司的合作模式也可以提前至勘探階段。

3 鉆完井工程

鉆完井工程是依據油田開發技術政策確定鉆完井工藝并實施的過程。在鉆完井過程中能源公司要擁有自己的隨鉆人員，即懂得地質、油藏和錄井的人員，這可以是一個小組，這樣可以有效把控鉆井的質量并能夠實現鉆入目的油層和進入目的層長度。

完井方式對于生產速度和地面處理有決定性作用，采取套管射孔或裸眼完井、以及采用什么樣的防砂，不僅可以有效實現地層流體進入井筒，同時還可以避免井身結構頻繁故障和地層出砂。對于上下分布多層或單層較薄的油層，還可以決定是否采用水平井、分支井和合采分采等，這些技術細節對生產速度和采收率都有一定的影響作用。所以能源公司要有自己的采油工藝人員，以把控鉆完井質量。至于實施鉆完井的隊伍可以采取外包的形式，不需要建立自己的鉆井隊伍和建造自己的鉆完井設施。采油工藝人員還起到后期油井增產增注，井網優化的作用。但一般情況下，能源公司會擁有自己的鉆完井總監，以傳達和解讀現場提供的數據，并到現場進行監督確保鉆完井作業采用的材料合格、施工準確和數據真實等。

在ODP編制階段，能源公司可以利用以上組建的鉆完井人員編著鉆完井專篇，進行鉆完井投資概算。鉆完井管理人員和技術總監可以轉入生產運營階段的修井支持，也就是在生產過程中，這些人員不僅可以實現“邊鉆、邊完”，還可以為“邊生產”提供技術支持。像鉆完井隊伍一樣，修井隊伍也可以外包。

4 生產設施建造工程

生產設施包括井口、井場、平臺和生產生活支持設施。對于海洋石油開發來說，能源公司會根據ODP中生產需求自己投資建設海上固定設施，如鉆修井及生產平臺、輸油輸氣管道等。那些生產生活支持的設施，如三用工作船、空中或陸地交通工具，以及油氣運輸船舶等可以采用租賃的形式，不必自己建造。但大型石油公司一般自己建造，以抵抗市場風險和降低成本。endprint

生產設施建造前需要通過基本設計、詳細設計和施工設計，然后才進入施工階段。設計和建造階段會遵循國際和當地的各項法律、政策以及行業標準，所以設計質量非常重要。但是設計工作可以外包給專業公司，能源公司自己只需擁有涉及工作內容上的專業技術人員即可。這些技術人員主要起到設計審核并確保按照ODP的意圖進行設計，當然設計成果還需要第三方進行審查，以確保設計內容符合行業標準和當地法律要求。

一般在ODP編制階段就已經初步鎖定了建造場地，由于設施建造可以采取外包的形式，所以國際能源公司會充分利用全球市場的便利性，選擇質量高且成本較低的建造場地，所以能源公司結合運輸成本有的選在在發展中國家。一旦ODP確定，工程建造就結合基礎設計比較固定的內容開始資本性支出，主要是長線設備和備件以及鋼材。工程建造人員到選定的建造場地考察，并結合場地支持設施優化模塊建造和組裝建議。

為了縮短工程建造期以實現盡快投產，工程建造人員的可以在ODP編制階段進行組建，并利用工程人員的技術能力選擇建造場地和進行工程投資概算。ODP編制完成之后，工程人員立刻組織設計并實施建造。同樣為了縮短建造工期，能源公司可以把一個項目切塊，并分包給不同的建造公司進行詳細設計和建造，然后在一個地方組裝調試。能源公司為每一個場地派駐建造監督和專業人員。為了實現設計和建造高度統一，基本設計一般由一個單位完成，能源公司擁有自己的工程計劃人員，統一安排各模塊的完工日期和協調各組塊間的界面問題。為了進一步縮短建造工期，能源公司也可以把基礎設計放在ODP編制階段，并在ODP編制完成時基本完成基本設計和開始長線設備及鋼材的采購。

綜上所述，工程建造人員可以在組建開發部之后立刻組建，先期組建工程管理人員，機、電、儀、結構、安全、海洋和總體等技術骨干，以及造價師和材料師等人員，以配合完成ODP的編制，并提前開展基本設計。如果沒有新的建造項目，則在設計和建造階段也可以組建具有生產運營經驗的人員參與到工程，并直接轉入到生產運營階段。

5 生產運營

相比勘探部、開發部和工程建造部，生產運營部是在油田開發過程中出現時間較長的部門。生產運營部主要負責管理好生產設施，并按照設計生產規模組織生產，并采取各種技術手段延長油田壽命，以支持提高油田的采收率和穩定生產的目的。

生產出來的油氣如何安全輸送、銷往何處、如何銷售并實現合法合規地生產，以及提供生產生活支持設施是生產運營階段主要任務。

生產運營人員一般包括油藏、油井作業、工藝、儲運、油田化學、機、電、儀、安全、作業協調以及管理人員等。油藏人員可以與開發部共享，油井作業可以與鉆完井部共享。

除了生產設施一下的生產運營人員，對日常生產提供技術支持和后勤協調的人員也很重要。這些人員主要是資產完整性支持、生產作業支持、財務支持、對外協調支持和人力資源支持。當然，財務、對外協調和人力資源同樣對勘探、開發、工程建造和鉆完井都會提供支持，所以這些部門需要在項目開發一開始就要組建，也可以共享母公司的財務、公共關系和人力資源支持。資產完成整形支持和生產作業支持人員可以在開發項目后期，即工程建造階段開始組建。

在生產運營階段，開發部的油藏人員不僅對日常生產提供油井調整建議，同時還要根據實際生產數據對地層產能實時跟蹤，并提出油田調整建議，以實現滾動開發的目的。生產運營根據調整后的油藏數據階段性提供油田開發后評價指標，這些指標是預測采收率、經濟年限、累采和預期收益，為能源公司高層決策提供信息。

6 對外協調

由于人力資源部和財務部的職能國際上均比較規范，所以下文不做詳細描述。但是有的能源公司把公共關系職能放在人力資源部，所以下文對公共關系職能中的對外協調職能做重點描述。

對外協調可以理解為公共關系，主要為主體開發和生產運營提供安全穩定的法律環境和政治環境。對外協調職能可以依靠母公司的公共關系部或人力資源部，也可以劃歸到生產運營階段的作業協調部。作為生產運營階段的作業協調部，除了旅行公共關系職能外，還為現場的生產生活提供支持，如交通工具、工程支持設施和日常需要的材料等。公共關系的職能要負責對當地現行法律和政策的解讀，并為項目開發個環節提供法律和政策支持，以確保油田開發項目合法合規地運行。在下一節中的開發設計和投產階段是把作業協調和公共關系分別劃分到工程管理部和人力資源部。

在中國，海洋石油開發與周邊的關系比較復雜，大致涉及漁業、旅游水產經濟帶、養殖區保護區、海洋交通運輸業、海洋環境、安全消防、軍事等等，而且在不同的海域所面對的對象也不一樣，如渤海海域四周有三省一市，做好海洋油田開發政治環境需要面對26個國家部門或事業單位。也就是說當地的法律政策及公共關系非常重要。所以一般情況下，能源公司雇傭熟悉當地和東道國法律和政府行政職能的人員作為對外協調人員。

7 組織機構建議

根據以上油田開發過程描述，和在油田開發各階段（環節）的重點分析，建議新興能源公司在油田開發初期（開發前的準備階段）采用以下組織結構（圖1），其中共享母公司的人力資源部和財務部。

在油田開發設計和投產階段，采用建議采用以下組織結構（圖2）。能源公司可以根據油田規模和滾動開發政策，把工程部和生產運營部分成兩個部門，同時可以成立公共關系部，負責法律研究和公共關系協調。

8 結論

如果新興能源公司已經具備有油田開發經驗力量的人員，則根據油田開發項目調整現有人員，成立臨時項目組。如果新涉入油田開發項目，則根據公司的資本運營目的，決定是資金合作、技術合作還是開發作業合作，然后決策是否組建自己的人員。如果決定組建自己的隊伍，則可以根據項目開展進度組建不同的部門和科室。不管怎樣，在油田開發的前期組建自己的物探、油藏、開發和工程人員是比較重要的，以在正式開發油田之前確保自己的“起步”是正確的。如果能源公司決定自己投入財力和人力開發，則在當地的法律顧問也必不可少，以確保能源公司在東道國的行為是合法合規的。另外，適時利用外部監督或審計也是必要的，階段性組織行業專家或專業審計監督單位進行審查，以確保油田開發各階段方案最優、質量最高，并防止股東被職業經理人蒙蔽的風險。

參考文獻

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