工程造價(jià)存在的問(wèn)題及控制對(duì)策

張永偉

摘 要：從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段四階段來(lái)論述建設(shè)工程造價(jià)存在的問(wèn)題及控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：投資；設(shè)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

1 項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

在建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段，最主要的工作是明確項(xiàng)目的投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等總體目標(biāo)。但在我國(guó)的許多大型工程項(xiàng)目中，多次出現(xiàn)因盲目決策而造成大量的投資浪費(fèi)，導(dǎo)致資金損失。目前在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計(jì)單位來(lái)編制可行性研究報(bào)告和投資估算，但設(shè)計(jì)單位通常只精于工程設(shè)計(jì)，對(duì)投資估算和造價(jià)控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準(zhǔn)確性也較差；還有的建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，事先與設(shè)計(jì)單位串通，要求其在投資估算時(shí)有意低估，嚴(yán)重影響了估算的準(zhǔn)確性。可見(jiàn)，項(xiàng)目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理是建設(shè)工程造價(jià)在項(xiàng)目決策階段存在的最主要問(wèn)題。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的對(duì)策

（1）做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。造價(jià)人員首先要獲取工程所在地的地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料等眾多相關(guān)資料，并對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真分析，確保項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

（2）認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，可采取可行性研報(bào)告估算投資包干辦法，讓項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)超支投資的風(fēng)險(xiǎn)。還可在可行性研究階段進(jìn)行簡(jiǎn)易初測(cè)，以便計(jì)算工程數(shù)量，能有效地提高投資估算的準(zhǔn)確性。

（3）全面細(xì)致編制投資估算。在整個(gè)投資決策過(guò)程中應(yīng)準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，考慮每個(gè)細(xì)節(jié)，避免產(chǎn)生過(guò)大誤差。

（4）建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)有關(guān)的財(cái)稅制度和價(jià)格體系編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)它未考察項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

（5）科學(xué)選優(yōu)。立項(xiàng)后應(yīng)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行優(yōu)選，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，讓專家來(lái)評(píng)價(jià)判斷，提出意見(jiàn)，選出最佳決策方案。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

通常工程設(shè)計(jì)階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)有決定性的影響。這一階段存在的過(guò)程造價(jià)問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

（1）體制弊端。當(dāng)前的設(shè)計(jì)體制主要存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制不健全的弊端。設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只按設(shè)計(jì)任務(wù)做好技術(shù)方面的工作就行了，而工程造價(jià)控制則是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事情。許多概預(yù)算人員并不懂得工程設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，他們只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，還有的人員認(rèn)為設(shè)計(jì)人員已進(jìn)行了多方案比較，不必再對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)管理。這樣造成設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)人員之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致工程造價(jià)失控。現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例收取，因而有些設(shè)計(jì)單位盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，增加工程造價(jià)來(lái)收取更高的設(shè)計(jì)費(fèi)，最后出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。

（2）招投標(biāo)中的片面性。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)給設(shè)計(jì)單位提供了一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，但當(dāng)前項(xiàng)目的招投標(biāo)出現(xiàn)了片面性，如在評(píng)標(biāo)中片面注意方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，只要方案較好的便能中標(biāo)，而不管其后面的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的工作，從而方案招標(biāo)后缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位控制造價(jià)的積極性降低，最終也容易出現(xiàn)造價(jià)超標(biāo)的問(wèn)題。

（3）設(shè)計(jì)深度不夠。在一些工程項(xiàng)目中，其設(shè)計(jì)階段考慮的問(wèn)題不夠，設(shè)計(jì)深度不夠，出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問(wèn)題，造成施工過(guò)程中不斷追加投資，從而使得實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)計(jì)的工程造價(jià)。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的對(duì)策

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、影響因素多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采用設(shè)計(jì)——建造工程總承包方式，能使總承包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程出發(fā)，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目從整體上進(jìn)行有效地調(diào)控。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目指定一名項(xiàng)目經(jīng)理，讓其負(fù)責(zé)保證項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等得到較好地控制，從而也能將工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。

（2）完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理。應(yīng)克服方案招標(biāo)中的片面性，按照各種設(shè)計(jì)方案構(gòu)思的巧妙性、新穎性，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性等方面綜合考慮，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)定標(biāo)。并且不僅僅在方案設(shè)計(jì)階段投標(biāo)，還應(yīng)在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段也進(jìn)行投標(biāo)，讓各競(jìng)標(biāo)單位有競(jìng)爭(zhēng)壓力而努力控制造價(jià)。還應(yīng)將監(jiān)理工作引入到設(shè)計(jì)階段，以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等科學(xué)合理。

（3）加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，制作初步設(shè)計(jì)總概算，與工程有關(guān)的各專業(yè)也應(yīng)按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額，應(yīng)立即糾正，以免后期盲目削減造價(jià)從而影響工程質(zhì)量。施工圖階段要嚴(yán)格控制工程量，確保其準(zhǔn)確性，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。還應(yīng)讓設(shè)計(jì)單位承擔(dān)一定的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，來(lái)促使他們控制限額指標(biāo)

3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 建設(shè)項(xiàng)目施工階段存在的問(wèn)題

（1）違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。當(dāng)前一些建設(shè)單位為了搞面子工程、政績(jī)工程，違反工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，急于項(xiàng)目的開(kāi)工，而又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，甚至出現(xiàn)邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)投資額度和建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，也沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)深度和有關(guān)招標(biāo)文件及合同的合理性進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大幅的變更，也就難以有效控制工程造價(jià)。

（2）對(duì)施工監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不夠。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立受業(yè)主委托對(duì)工程承包商的工作進(jìn)行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等達(dá)到要求。監(jiān)理與二者的關(guān)系是平等的，對(duì)二者應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性。但目前社會(huì)上對(duì)監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權(quán)利有限，不能很好地對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)督。而建設(shè)單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習(xí)慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導(dǎo)致造價(jià)失控。

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。一些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，對(duì)其他一些不應(yīng)簽證的項(xiàng)目也盲目簽證，甚至一些簽證直接由承包商填寫，而監(jiān)理人員沒(méi)有仔細(xì)查實(shí)便進(jìn)行確認(rèn)；還有的承包商為獲取高利潤(rùn)而弄虛作假，以少報(bào)多，企圖蒙混過(guò)關(guān)，監(jiān)理工程師也沒(méi)有嚴(yán)加核實(shí)便簽證認(rèn)可。

（4）施工單位高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。有些施工單位故意對(duì)鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，多計(jì)工程量，也虛報(bào)造價(jià)；還有的對(duì)定額中已綜合考慮的內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)，巧立名目來(lái)高套定額；還有的故意提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。這些都造成實(shí)際造價(jià)與施工單位報(bào)上的造價(jià)嚴(yán)重不符。

（5）現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式存在的問(wèn)題。我國(guó)大部分地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目均采用工程量清單報(bào)價(jià)，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位往往比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際發(fā)生數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量中有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，由于工程為固定單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生量結(jié)算，施工單位會(huì)在投標(biāo)時(shí)就采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，造成實(shí)際工程造價(jià)的上浮。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制的對(duì)策

（1）項(xiàng)目的成本控制與管理。項(xiàng)目建設(shè)單位首先要做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作，通過(guò)對(duì)比分析來(lái)計(jì)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗用量等費(fèi)用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果、機(jī)械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等資料來(lái)編制施工成本計(jì)劃，以指導(dǎo)各項(xiàng)工作按計(jì)劃的展開(kāi)。最后在實(shí)際施工過(guò)程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：加強(qiáng)材料的使用管理，降低材料損耗量；加強(qiáng)對(duì)人工、機(jī)械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費(fèi)及其它成本。此外，還應(yīng)在施工過(guò)程中搜集索賠資料證據(jù)，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）把好施工管理關(guān)。工程造價(jià)控制的主要實(shí)施階段在于施工階段。因此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程的全面管理。首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成的返修而加大工程費(fèi)用，做好各項(xiàng)監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進(jìn)度，避免拖延工期造成的各種費(fèi)用支出，應(yīng)做好各項(xiàng)組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，避免工程變更帶來(lái)的投資失控。

（3）把好材料價(jià)格關(guān)。工程材料費(fèi)通常會(huì)占到工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對(duì)控制工程造價(jià)意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時(shí)了解各種材料的最新價(jià)格情況，逐步推廣材料報(bào)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價(jià)，妥善處理原計(jì)劃材料價(jià)格和實(shí)際材料價(jià)格的差值，按市場(chǎng)變化規(guī)律，對(duì)材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1 建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

有的建設(shè)單位在工程竣工后，沒(méi)有把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，而只是對(duì)施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取；另外，在工程結(jié)算計(jì)價(jià)中存在高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整差價(jià)的問(wèn)題，如果造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平存在問(wèn)題，就可能在結(jié)算審核中忽略上述問(wèn)題，從而導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益受損。

4.2 建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的控制

在竣工結(jié)算階段應(yīng)把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價(jià)格和工程費(fèi)用是否符合實(shí)際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)糾正，并對(duì)弄虛作假者追究責(zé)任。

總之，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方應(yīng)該共同努力，從工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。