工程造價存在的問題及控制對策

張永偉

摘 要：從項目決策階段、設計階段、施工階段、竣工結算階段四階段來論述建設工程造價存在的問題及控制對策。

關鍵詞：投資；設計；問題；對策

1 項目決策階段存在的問題及對策

1.1 建設項目決策階段造價控制存在的問題

在建設工程項目的決策階段，最主要的工作是明確項目的投資數額、質量標準、進度要求等總體目標。但在我國的許多大型工程項目中，多次出現因盲目決策而造成大量的投資浪費，導致資金損失。目前在項目決策階段，建設單位大多是委托設計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設計單位通常只精于工程設計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準確性也較差；還有的建設單位為了所報項目能被批準，事先與設計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴重影響了估算的準確性。可見，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學合理是建設工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。

1.2 建設項目決策階段造價控制的對策

（1）做好項目決策前的準備工作。造價人員首先要獲取工程所在地的地質情況、主要材料設備的價格資料以及現有已建類似工程資料等眾多相關資料，并對資料的準確性、可靠性進行仔細認真分析，確保項目投資預測的準確性。

（2）認真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性研報告估算投資包干辦法，讓項目建設單位承擔超支投資的風險。還可在可行性研究階段進行簡易初測，以便計算工程數量，能有效地提高投資估算的準確性。

（3）全面細致編制投資估算。在整個投資決策過程中應準確、全面地估算建設項目的工程造價，考慮每個細節，避免產生過大誤差。

（4）建立財務評價指標體系。根據有關的財稅制度和價格體系編制財務報表，計算評價指標，并根據它未考察項目的各項財務狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項目的財務可行性。

（5）科學選優。立項后應對各個方案進行全面的技術經濟論證和評價，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標方式來進行優選，根據項目執行有關的基本數據資料，讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

2 項目設計階段存在的問題及對策

2.1 建設項目設計階段存在的問題

通常工程設計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設計的質量對工程造價有決定性的影響。這一階段存在的過程造價問題主要有以下幾點。

（1）體制弊端。當前的設計體制主要存在協調與監督機制不健全的弊端。設計人員認為只按設計任務做好技術方面的工作就行了，而工程造價控制則是經濟技術人員的事情。許多概預算人員并不懂得工程設計的有關專業技術知識，他們只會按圖紙套定額進行概預算的編制，還有的人員認為設計人員已進行了多方案比較，不必再對設計階段進行工程造價管理。這樣造成設計人員與經濟人員之間缺乏必要的溝通協調，容易導致工程造價失控。現行的設計費用標準是按造價的比例收取，因而有些設計單位盲目擴大工程規模，增加工程造價來收取更高的設計費，最后出現許多設計標準過高等不合理現象，導致設計概預算嚴重超標。

（2）招投標中的片面性。建設工程項目的招投標給設計單位提供了一種公平競爭的市場機制，但當前項目的招投標出現了片面性，如在評標中片面注意方案設計階段的招標，只要方案較好的便能中標，而不管其后面的技術設計和施工圖設計階段的工作，從而方案招標后缺少競爭機制，導致設計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現造價超標的問題。

（3）設計深度不夠。在一些工程項目中，其設計階段考慮的問題不夠，設計深度不夠，出現缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠高于預計的工程造價。

2.2 建設項目設計階段造價控制的對策

（1）加強設計過程的協調與監督。工程建設是一個周期長、影響因素多的復雜的系統工程，采用設計——建造工程總承包方式，能使總承包商從設計、施工全過程出發，協調好設計與采購、施工等方面的關系，實現對工程項目從整體上進行有效地調控。同時，對項目指定一名項目經理，讓其負責保證項目的質量、進度、費用等得到較好地控制，從而也能將工程造價控制在合理的范圍之內。

（2）完善設計招標，加強設計監理。應克服方案招標中的片面性，按照各種設計方案構思的巧妙性、新穎性，投資估算的經濟性和合理性等方面綜合考慮，通過技術比較、經濟分析和效果評價定標。并且不僅僅在方案設計階段投標，還應在技術設計和施工圖設計兩個階段也進行投標，讓各競標單位有競爭壓力而努力控制造價。還應將監理工作引入到設計階段，以保證設計的質量、進度、成本控制等科學合理。

（3）加強限額設計，控制工程造價。按照批準的設計任務書和投資估算，制作初步設計總概算，與工程有關的各專業也應按分配的投資額控制設計，保證工程竣工結算不突破總投資限額。如果發現某項費用指標超出任務書的投資限額，應立即糾正，以免后期盲目削減造價從而影響工程質量。施工圖階段要嚴格控制工程量，確保其準確性，還應加強設計變更管理，實行限額動態控制。還應讓設計單位承擔一定的責任，實現獎懲制度，來促使他們控制限額指標

3 建設項目施工階段存在的問題及對策

3.1 建設項目施工階段存在的問題

（1）違反工程項目建設基本程序。當前一些建設單位為了搞面子工程、政績工程，違反工程項目建設的基本程序，急于項目的開工，而又沒有做好必要的準備，甚至出現邊決策、邊設計、邊施工的“三邊工程”，沒有領會投資額度和建筑標準的要求，也沒有對設計深度和有關招標文件及合同的合理性進行把關，導致在施工中出現大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。

（2）對施工監理的認識不夠。在建設項目實施過程中，建立受業主委托對工程承包商的工作進行監理，保證工程的質量、進度和投資等達到要求。監理與二者的關系是平等的，對二者應保持獨立性和公正性。但目前社會上對監理服務的認識不足，另外還有一些監理人員的職業道德素質和專業技術素質差，導致業主不敢完全放權監理，使得監理在工作中權利有限，不能很好地對乙方進行監督。而建設單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習慣受監理人員的監管。使得監理人員的工作在雙方受阻，這也容易導致造價失控。

（3）現場簽證管理混亂。一些監理工程師的業務素質差，對一些現場工程量問題不經核實隨意簽證，對其他一些不應簽證的項目也盲目簽證，甚至一些簽證直接由承包商填寫，而監理人員沒有仔細查實便進行確認；還有的承包商為獲取高利潤而弄虛作假，以少報多，企圖蒙混過關，監理工程師也沒有嚴加核實便簽證認可。

（4）施工單位高估冒算，虛報工程造價。有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價高，計算復雜的項目，多計工程量，也虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內容進行單獨列項，巧立名目來高套定額；還有的故意提高計費標準，擴大取費范圍。這些都造成實際造價與施工單位報上的造價嚴重不符。

（5）現行計價方式存在的問題。我國大部分地區的建設項目均采用工程量清單報價，有經驗的施工單位往往比建設單位更清楚工程量實際發生數量，當發現工程量中有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，由于工程為固定單價乘以實際發生量結算，施工單位會在投標時就采用不平衡報價的方式，造成實際工程造價的上浮。

3.2 建設項目施工階段造價控制的對策

（1）項目的成本控制與管理。項目建設單位首先要做好施工項目的經濟核算工作，通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內部潛力，以最少資金占用取得較佳的經濟效益。然后根據經濟核算結果、機械設備及利用情況、以往類似工程情況和有關經濟指標等資料來編制施工成本計劃，以指導各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應在施工過程中搜集索賠資料證據，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經濟效益。

（2）把好施工管理關。工程造價控制的主要實施階段在于施工階段。因此，施工單位應加強施工過程的全面管理。首先要抓好工程質量，避免因質量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監督和檢查工作，確保工程質量。其次，還要控制工程的進度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。

（3）把好材料價格關。工程材料費通常會占到工程建設項目總投資的50%以上。因此，把好材料關對控制工程造價意義重大。應疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環節的監督，還應控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規律，對材料價格實行動態管理。

4 建設項目竣工結算階段存在的問題及對策

4.1 建設項目竣工結算階段存在的問題

有的建設單位在工程竣工后，沒有把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導致在結算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復計取；另外，在工程結算計價中存在高套取費標準和高取材料市場價調整差價的問題，如果造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質和業務水平存在問題，就可能在結算審核中忽略上述問題，從而導致建設單位經濟利益受損。

4.2 建設項目竣工結算階段的控制

在竣工結算階段應把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中，嚴格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現偏差應及時糾正，并對弄虛作假者追究責任。

總之，建設、施工和監理單位三方應該共同努力，從工程建設的各個環節著手，認真做好監督工作，努力控制工程造價，提高工程的經濟效益。