淺談我國大中型企業(yè)內(nèi)部控制問題

胡 蜜

（西京學(xué)院會計學(xué)院，陜西 西安 710123）

一、我國大中型企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度設(shè)計不全面

1.會計信息虛假。隨著會計電算化的發(fā)展，對內(nèi)部會計制度也應(yīng)有更嚴(yán)格的制度?？墒前磳嶋H情況來看，面對不斷變化的經(jīng)濟狀況，內(nèi)部控制制度很不完善。一些財務(wù)人員利用相關(guān)的技術(shù)人員進行更改企業(yè)初始電子賬簿，并制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的虛假會計信息，導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真而且很難恢復(fù)真實信息情況。另一方面，財務(wù)人員直接在系統(tǒng)中錄用虛假的會計信息，從而導(dǎo)致會計信息失真。

2.控制活動不當(dāng)?？刂苹顒邮瞧髽I(yè)為保證企業(yè)下發(fā)給各部門的制度被完全按規(guī)定執(zhí)行而制定的種種措施和程序，雖然我國很多大中型企業(yè)都有內(nèi)部控制制度，然而，根據(jù)實際情況很多企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠完善。還有的是有章不循，只是為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，不注重內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。

（二）監(jiān)督機制不完善

企業(yè)監(jiān)督并未按照規(guī)定的實施，監(jiān)督機制設(shè)置不全，而且在內(nèi)部控制上更是缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營過程中內(nèi)部控制失效，董事會和監(jiān)事會監(jiān)督功能虛化，缺乏必要的內(nèi)部審計。各級各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)和國家相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，企業(yè)各部門要促進企業(yè)內(nèi)部控制制度的實施，避免因監(jiān)督機制不完善而致使企業(yè)經(jīng)營活動出現(xiàn)問題。

（三）公司披露狀況不合理

信息披露在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的作用不可忽視，它不僅可以讓投資者通過判斷公司法人治理結(jié)構(gòu)，降低投資風(fēng)險，更重要的是公司治理的現(xiàn)狀及在公眾監(jiān)督的情況下，有助于完善公司治理結(jié)構(gòu)。但我國許多大中型企業(yè)為了利益和人際關(guān)系在信息披露方面做得不到位，不能公眾的反應(yīng)出現(xiàn)的相關(guān)問題，任人唯親，對出現(xiàn)的問題做不到公平公正公開的處理。

（四）在控制環(huán)境方面

企業(yè)中存在許多的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理狀況，控制環(huán)境比較差，雖然建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，存在的內(nèi)部董事，權(quán)力過于集中，對權(quán)力太小的外部董事相當(dāng)于形同虛設(shè)。在機構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)機構(gòu)重疊，相關(guān)制度不完善，員工對企業(yè)認識不全。各部門未按規(guī)定負責(zé)，人力資源管理不全面。

（五）信息溝通不暢

信息系統(tǒng)是指記載，搜索相關(guān)的信息，為企業(yè)提供各種信息。信息與溝通是企業(yè)內(nèi)部控制的中樞紐帶，它要求企業(yè)實時掌握與企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)的信息，確保企業(yè)信息的有效溝通，防止因信息溝通不暢而使企業(yè)遭受重大損失。而我國許多企業(yè)在信息搜集方面做得很不全面，對信息的搜集比較的單一，不注重全面，對企業(yè)的幫助不是很明顯。未能及時、準(zhǔn)確的將內(nèi)部控制的相關(guān)信息，報告給企業(yè)相關(guān)部門，從而對經(jīng)營有一定的影響。

（六）政府監(jiān)督不強

政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和內(nèi)部控制制度，從而使企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)具有可操作性和嚴(yán)肅性。通常企業(yè)為了自身利益的考慮，填報虛假財務(wù)報告、進行再融資、隨意變動股價等，為防止企業(yè)造假，政府的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。懲罰越嚴(yán)厲就越有效。

二、改進我國大中型企業(yè)內(nèi)部控制的對策

（一）加強理論研究，建立標(biāo)準(zhǔn)，示范指導(dǎo)

1.因為新興市場的出現(xiàn)之前的內(nèi)部控制管理理論已經(jīng)與現(xiàn)代企業(yè)需要的管理模式不匹配，我國大中型企業(yè)在內(nèi)部控制就存在許多問題。就我國企業(yè)中存在的內(nèi)部控制問題應(yīng)該采取相關(guān)措施。首先，管理層和審計部門要積極行動，對企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題進行詳細的研究，再對相應(yīng)的問題做出指導(dǎo)，然后通過完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)造適合企業(yè)的管理機制，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有個良好的環(huán)境。企業(yè)要進一步結(jié)合自身實際情況，加強理論研究，建立標(biāo)準(zhǔn)，示范指導(dǎo)，設(shè)計適合企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)外監(jiān)控機制的測評，評價內(nèi)部控制的效果。

2.企業(yè)的人力資源政策是指企業(yè)員工的招聘程序，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)計劃，考核獎懲等制度，規(guī)定和程序。這將影響到企業(yè)員工的業(yè)績和積極性。完善的人力資源政策對員工的培養(yǎng)，員工的素質(zhì)的奇高，員工的辦事效率有很大作用。

（二）健全內(nèi)部控制機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)。對經(jīng)營者的控制，不僅要有內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制還要有相關(guān)制度規(guī)章的制約。完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任主體，通過指導(dǎo)和監(jiān)督促進各部門加強經(jīng)營管理。董事會在企業(yè)中的地位是最高的。應(yīng)該落實董事會的權(quán)利，讓其對企業(yè)的經(jīng)營管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面還要明確各高級管理部門的職責(zé)。加強審計工作的建設(shè)，為企業(yè)提供可靠依據(jù)。

2.應(yīng)用風(fēng)險防范控制。如今市場競爭力日益增加，在互相競爭的經(jīng)濟環(huán)境下，隱藏著各方面不同的風(fēng)險。企業(yè)加強對風(fēng)險的預(yù)測，時刻對各種風(fēng)險做出分析判斷，創(chuàng)建相關(guān)的風(fēng)險治理體系，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進行全面防范和控制。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要加強風(fēng)險意識，形成具有風(fēng)險意識的特殊企業(yè)文化，領(lǐng)導(dǎo)層不斷對各種潛在的問題進行分析，只有重視風(fēng)險管理，將危險扼殺在萌芽期，不讓潛在危險影響到企業(yè)的發(fā)展。管理層是內(nèi)部控制的主要責(zé)任主體，擁有管理方面的主要的權(quán)力，管理層對風(fēng)險的防范意識至關(guān)重要。

（三）實行全面預(yù)算控制

全面預(yù)算對企業(yè)的管理也具有重要意義，全面預(yù)算的實施是為了為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程做出一個計劃，從另一方面講，全面預(yù)算也可以是對企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)做出的決定。企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都是通過詳細的預(yù)算，然后把相關(guān)預(yù)算報告給上級，上級經(jīng)過審查再準(zhǔn)予批準(zhǔn)。預(yù)算是對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展和今后的發(fā)展方向做出的預(yù)判，他為企業(yè)提供經(jīng)營發(fā)展的信息，對企業(yè)的所有經(jīng)營進行有效的控制，從而促進企業(yè)更安全穩(wěn)定的發(fā)展，為內(nèi)部控制的完善和加強提供強有力的保障，是內(nèi)部控制實施的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良的控制環(huán)境

通過治理結(jié)構(gòu)和組織機構(gòu)的合理設(shè)置，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使其得發(fā)揮其應(yīng)有的作用，解決之前存在的內(nèi)部董事權(quán)力過于集中的問題，使各股東充分使用自己的權(quán)利。在機構(gòu)設(shè)置上撤銷重復(fù)機構(gòu)，使各部門各司其職，從而創(chuàng)造一個良好的控制環(huán)境。

加強對企業(yè)相關(guān)制度的制定，策劃企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)，塑造符合本企業(yè)的文化氛圍并對員工起到影響，具體做法包括：1.員工遵守企業(yè)規(guī)章制度；2.對員工的任職進行按能力安排；3.董事會等領(lǐng)導(dǎo)部門合理安排管理層；4.合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)；5.對關(guān)鍵部門的職責(zé)嚴(yán)格安排到位；6.人力資源政策和實施方面，對待員工的政策要全面落實。

（五）加強信息溝通

信息系統(tǒng)是指記載，搜索相關(guān)的信息，為企業(yè)提供各種信息。信息與溝通是企業(yè)內(nèi)部控制的中樞紐帶，它要求企業(yè)實時掌握與企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)的信息，確保企業(yè)信息的有效溝通，防止因信息溝通不暢而使企業(yè)遭受重大損失。是內(nèi)部控制要素中重要組成部分。

信息與溝通是企業(yè)內(nèi)部控制的核心，它是整個企業(yè)的中樞紐帶，它通過實時掌握企業(yè)信息，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營者提供數(shù)據(jù)，為企業(yè)下一步的經(jīng)營管理提供有效的信息，保證企業(yè)決策的正確性與可靠性，它對整個企業(yè)來說是中樞紐帶。

（六）加強對企業(yè)的監(jiān)督

企業(yè)內(nèi)部控制是一個過程，要確保內(nèi)部控制一切有效可行必須有一個完善的監(jiān)督機制。首先，監(jiān)督可以通過內(nèi)部日常審計完成，也可以通過內(nèi)部審計和注冊會計師的核對完成；其次，政府監(jiān)督也是重點，政府的監(jiān)督對企業(yè)制度的制定和制度的實施有重要作用。

1.內(nèi)部控制的加強需要企業(yè)自身進行改革和強化，通過自身的加強改善內(nèi)部控制體系，從而更好地管理企業(yè)。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，企業(yè)對于自身穩(wěn)步控制的管理不是很強，這就需要企業(yè)加強管理。當(dāng)前，我國企業(yè)的內(nèi)部控制制度還不完善，企業(yè)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部控制不夠重視，因此企業(yè)董事會等監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。

2.企業(yè)各部門依據(jù)國家的法規(guī)制定相關(guān)的政策，實施的政策不能違背國家法規(guī)，政府相關(guān)部門要加大對企業(yè)制度的監(jiān)督與控制，加大對各部門的監(jiān)督，對違反相關(guān)制度的要嚴(yán)格按照規(guī)定進行處罰，促使企業(yè)制度的完善。加強內(nèi)部控制監(jiān)督機制，防止因監(jiān)督不到位而影響社會，避免因疏于控制管理與監(jiān)督管理而導(dǎo)致企業(yè)做出有害社會的活動，加強對企業(yè)的監(jiān)督，保證企業(yè)目標(biāo)順利完成，認真做到政府應(yīng)盡的義務(wù)。

[1]朱榮恩，應(yīng)唯，袁敏.企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

[2]楊雄勝.內(nèi)部控制理論新視野.會計研究，2005，(7).