國庫集中支付改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響探討

賀靈霞

（蓮花縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，江西 萍鄉(xiāng) 337100）

由于我國經濟的飛速發(fā)展和國家財政管理制度的不斷健全，國庫集中支付改革的優(yōu)越性越來越明顯。國庫集中支付改革不僅會提高財政資金的利用效率，確保資金運行的安全性和透明度，還會增強政府的宏觀經濟調控能力，減少腐敗現象的滋生。

一、國庫集中支付制度的定義

國庫集中支付制度即把所有財政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫集中支付制度不僅是一種重要的財政資金支付管理方式，還是國家改革資金預算實施的重要保障。在實施過程中，不需要再預先撥放資金給預算單位，只要各單位出示詳細的資金支付賬單，再交給財政部門審核批示，資金將會直接打到收款方的賬戶上。

二、傳統(tǒng)的財政支付制度的缺陷

（一）行政事業(yè)單位的財政資金分散，利用效率不高

傳統(tǒng)的財政支付是由單位依照預算級次層層上報用款計劃，隨后，財政部門依據下達的預算，將資金從國庫撥付到上級單位，上級單位再依照用款計劃一步一步地下發(fā)到下級單位，下級單位再根據有關規(guī)定及工作需要，采購商品或支付勞務款項。這樣的財政支付過程復雜，時間漫長，還可能會致使財政資金難以發(fā)揮它的真正效果，出現資金使用時不能及時到賬等情況。傳統(tǒng)的財政支付制度不僅會降低行政事業(yè)單位財務資金運用效率，還會阻礙單位的正常工作運轉。

（二）缺乏合理有效的監(jiān)督管理機制

傳統(tǒng)的財政支付制度下，財政部門只能通過審核、檢查各部門出示的賬務報表進行事后財政監(jiān)管，因而一些管理制度難以發(fā)揮它應有的效用。在資金使用過程中，很多單位會出現形形色色如挪用、克扣、非法占用財政資金等問題，某些項目資金難以及時到位，這不但會影響項目的進度，而且會致使政府腐敗現象的發(fā)生。缺乏有效的監(jiān)管機制不僅會減弱財政資金效果和效益的發(fā)揮，還會破壞政府部門的聲譽和形象。

（三）財政信息不真實現象很常見，阻礙國家決議計劃

由于各單位在資金管理時制度沒落實到位，監(jiān)管不規(guī)范，缺乏有效的束縛和監(jiān)察機制。受利益的驅使，經常會出現政府工作人員非法占有資金的情況，他們?yōu)榱瞬槐话l(fā)現，會向單位編造虛假信息進行上報，財政部門經常會得到虛假的財務信息。國家利用這些不真實的財務信息，難免會作出錯誤的財政決議計劃。

三、國庫集中支付制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的作用

（一）精簡了財政資金支付的中間環(huán)節(jié)，提高了資金的使用效率

行政事業(yè)單位的所有財政資金必須由國庫統(tǒng)一支付，預算資金的使用必須先向財政部門申請，經財政部門審核批準后，把資金直接撥付到收款方賬戶上。這樣有利于增強國家對財政資金的調控力和調節(jié)力度，并且可以避免出現預算單位因巨額財政資金在各單位閑置太久引起的內部員工為謀私利制造假賬的混亂局面。此外，通過財政直接支付還有利于減少各單位用款的中間環(huán)節(jié)，進而大大保證資金的高速運轉，提高資金的使用效率。

（二）加強了對財政資金的監(jiān)管和控制，削減了腐敗現象的滋長

以前在財政資金支付時，資金到達單位的中間環(huán)節(jié)繁雜，資金到賬后，還會長期滯留在單位內部的賬戶上，資金除了難以發(fā)揮它的應有效用外，還極其容易出現資金被截留、挪用和私自占有等情況。而改革后，各行政事業(yè)單位每次的資金數額、用處、交易時間、收款人和收款方賬戶等很多方面的信息都會直接被財政部門的網絡詳細的記錄下來。財政部門對每一個預算單位的每一筆款項去向都能隨時進行監(jiān)控，因而，國庫集中支付制度改革有利于增添財政資金的公開公正性，從而有效地削減行政事業(yè)單位腐敗現象的滋長。

（三）加強了政府對資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃度，緩解了國庫緊缺的局面

以前，財政資金結余多戶頭疏散存放，而國庫資金卻嚴重不足、調度艱難的情況時有發(fā)生。改革后，取消了各單位的銀行賬戶，使單位形成的結余變成用款計劃指標結余，而資金結余卻在國庫。這樣有利于政府對財政資金進行統(tǒng)籌、調度和統(tǒng)一規(guī)劃，解決國庫資金短缺的困難局面，有利于促進國家經濟的健康有序發(fā)展。

（四）強化了預算管理，突出了財務預算在單位財務管理中的重要性

改革后，財政資金不予撥付到單位的賬戶，單位資金支付根據的是年度預算和分月用款計劃，凡是納入年度預算的用款方案，才會進行財政直接支付或授權支付，這加強了單位預算對于財務支出的約束力，突出了財務預算在單位財務管理中的重要作用。

（五）增強了國家財政管理的科技含量，提高了財會人員的綜合素質

由于科學技術和互聯網的創(chuàng)新，國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)中采取高科技技術成為一種必然趨勢。國庫集中支付過程中，國家為了保證資金的安全性會增加國庫資金管理賬戶系統(tǒng)的科技含量，相關的會計人員也必須熟練掌握相應的計算機操作和應用技能。這不僅有利于促進我國會計電算化的成長進程，還有益于讓我國更快地與國際化接軌。

四、行政事業(yè)單位面對國庫集中支付制度改革的對策

（一）加強對行政事業(yè)單位會計人員的職業(yè)培訓，增強會計的綜合素養(yǎng)

國庫集中支付制度改革過程中，必須對行政事業(yè)單位的會計人員定期進行全方位和有針對性的綜合素養(yǎng)培訓，促進他們對各方面知識的學習。通過培訓，讓財會人員提高自己的業(yè)務水平和技能，熟練地運用會計電算化知識和互聯網操作專業(yè)技術，牢記職業(yè)道德和操守，從而增強財會人員的工作適應能力和抗誘惑能力，這樣才能確保我國財政資金的正常運作。

（二）加強統(tǒng)一預算管理，增強和規(guī)范財政資金的預算執(zhí)行力

預算是非常重要的，有預算才有支出。行政事業(yè)單位要強化全面預算管理意識，要仔細查看了解其所處部門的開支情況，制定出切合實際的資金計劃，確保預算的準確性和前瞻性，強化預算計劃的科學性和合理性。此外，要對行政事業(yè)單位的預算資金實行優(yōu)化安置與利用，要加強和規(guī)范財政資金的預算執(zhí)行力，進而才會充分體現資金預算的真實效用，從而提高資金利用率。

（三）健全會計核算對賬制度，增加財務信息的真實可靠度

實行改革后，在財政直接支付形式下，行政事業(yè)單位必須等收到財政國庫支付執(zhí)行機構從銀行轉來的財務直接支付入賬通知書時，按入賬通知書中標明的金額確認收入，并計入相應支出或增記相關資產；在財政授權支付形式下，行政事業(yè)單位應于收到代理銀行蓋印的財政授權支付額度到賬通知書時，依照通知書標明的額度確認收入，并增記“零余額賬戶用款額度”。為了確保財務核算的準確性和完整性，每個月月末，財務人員編制完記賬憑據后，應先進行預記賬，制成總賬余額表，將總賬余額表中的財政撥款（補助）收入數與國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)中的資料進行查對，財政撥款（補助）收入數要和財政直接支付入賬金額與財政授權支付到賬金額之和相符。通過對賬，可以避免出現因工作疏忽遺漏財務票據而未及時記賬的現象，也有利于與代理銀行進行資金核對，從而提高財務信息質量。

（四）增強行政事業(yè)單位內部管控，減少財務風險

國庫集中支付改革后，雖然財政部門在行政事業(yè)單位的資金支付中發(fā)揮了較大的監(jiān)督作用，但行政事業(yè)單位的內部控制仍應加強。首先，要把控好會計人員任用的門檻，將專業(yè)素養(yǎng)和內在品格作為聘用單位財務工作者的重要標準；其次，要科學設置內部控制關鍵崗位，確保不相容崗位相互分離，例如出納、會計人員不得為同一人，業(yè)務經辦與審核不得為同一人等。通過強化內部管控，強化內部監(jiān)督，減少財務風險。

五、總結

國庫集中支付改革不僅會提高財政資金的利用效率，確保資金運行的安全性和透明度，還會增強政府的宏觀經濟調控能力，減少腐敗現象的滋生。行政事業(yè)單位在改革中要不斷總結經驗，加強財務管理能力，確保改革取得成功。

[1]苗萍.淺析國庫集中支付改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響[J].經濟研究導刊，2012（32）.

[2]朱艷平.國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務管理的影響及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（12）.