淺談行政事業(yè)單位“三公”經費審計

蘇小甜

（廣東省清遠市清新區(qū)審計局，廣東 清遠 511800）

貫徹落實中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”，壓縮“三公”經費,控制政府機關運行費用是人心所向，大勢所趨。當前各級行政事業(yè)單位的“三公”經費雖然有明顯下降，但仍然存在不少問題，“三公”經費開支變得更為隱蔽。如何審深、審透“三公”經費是擺在每個審計人員面前的一項重要課題。

一、“三公”經費的內涵

“三公”經費是指通過財政撥款安排給相關部門及所屬單位用于因公出國（境）、公務車輛購置及運行和公務招待等方面的支出。“因公出國（境）經費”包括政府部門工作人員公務出國（境）的住宿費、差旅費、伙食補助費、培訓費、資料費及其他雜費等。“公務用車購置及運行費”包括單位公務用車購置費、租用費、司機工資、燃料費、維修費、路橋費、保險費、安全獎勵費等。“公務招待費”是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務或開展業(yè)務活動需要合理開支的接待費用，具體包括在接待地發(fā)生的住宿費、用餐費、參觀費、禮品費、煙酒、水果等。

二、開展“三公”經費審計的必要性

（一）“三公”經費是各部門和單位日常公用經費的重要組成部分，更是當前社會公眾關注的熱點問題

“三公”經費的高低直接反映政府的行政運行成本、工作效率和清廉程度，涉及到社會風氣、干部作風。開展“三公”經費審計，有利于加強“三公”經費管理，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性，切實把有限的資金和資源用在發(fā)展經濟，改善民生上，也有利于密切黨群關系，提高政府的公信度。

（二）“三公”經費變得越來越隱蔽，必須通過審計手段還原真實面目

《機關事務管理條例》第七條規(guī)定，各級人民政府應當按照國家有關政府信息公開的規(guī)定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務招待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預決算情況。但從目前情況看，各級政府部門普遍存在信息公開不夠主動和不夠規(guī)范的現象，面對信息公開的要求，或選擇沉默應對，或運用各種技術手段來處理較大的“三公”經費，信息公開并未落到實處。公開的“三公”經費只是一個匯總數據，是否真實、準確，公眾無從得知，對于資金的具體用途，相關部門并未進行說明。對于這種現象，只有通過審計，才能反映出“三公”經費的真實面貌，讓政府有關部門真正了解支出的實際情況。

三、有效開展“三公”經費審計對策

（一）因公出國（境）審計

在因公出國審計中，審計部門要重點關注四個方面：一是執(zhí)行出訪審批規(guī)定的情況，是否按規(guī)定履行報批手續(xù)，是否按批準的內容、日程、線路出訪，有無擅自延長在國(境)外停留時間、改變行程路線、變更日程安排以及變相使用公款出國(境)旅游。二是重點檢查因公出國(境)經費的預算管理情況，是否存在無預算、超預算安排出國(境)經費的問題。三是重點檢查因公出國(境)經費來源，有無擠占、挪用其他公共資金，接受或變相接受企事業(yè)單位出資或補助，以及向下屬機構、企事業(yè)單位或地方政府攤派費用。四是重點檢查因公出國(境)經費核銷情況，相關單據是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，是否嚴格按照批準的團組人數、天數、行程、經費計劃以及有關經費開支標準等報銷經費，有無報銷與公務活動無關的開支和計劃外費用。

（二）公務用車購置及運行費用審計。

公務用車審計要重點掌握被審計單位的車輛定編數量、實際擁有車輛數量及型號、車輛運行費用，分析車輛超編、車輛配置超標及運行費用居高不下的原因。

在公務車輛購置的審計中，一要審查購置車輛是否取得《定編小汽車指標使用許可證》；二要審查車輛購置資金來源是否合法；三要審查是否執(zhí)行了政府采購程序。

審查公務車輛運行費用時，要以運行總費用為依據，結合車輛使用年限、行駛里程等相關指標，分析每輛車的年運行費用是否合理，如不合理，什么原因所致。還要注意有無將加油費在其他公務費或差旅費中列支，以掩蓋真實的車輛運行費用的現象。

（三）公務招待費審計

目前各單位招待費普遍存在金額大、真假難分、核算不規(guī)范等問題，因此在“三公”經費中公務招待費屬于較難審計的項目。各單位公務招待費中除正常公務招待以外，還利用業(yè)務招待費做幌子，把拉關系、送禮等費用統統列入公務招待費，使招待費支出居高不下。因此，核實費用真實性是揭示公務招待違紀違規(guī)問題的關鍵，也是發(fā)現虛開發(fā)票套取資金案件線索的重要途徑。

公務招待費審計除了審計業(yè)務招待費科目外，還要重點關注以下六個方面：一是關注大額辦公用品開支。有些單位為了掩蓋招待費較多的事實，把招待費以“辦公用品”、“日用品”等變相開支，正常的辦公用品費用都附有具體的購物清單，但這些變相的“辦公用品”一般就只有購物發(fā)票；二是關注項目支出中列支的招待費。要認真審查項目支出的范圍和內容，查找隱藏在項目支出中的招待費；三是關注往來科目。個別單位把應該作為收入的資金在往來科目掛賬，并以此列支招待費，以達到掩飾招待費總額的目的；四是隨會議費用報銷的招待費。有些單位將一些招待費用混在會議費用中報銷，隱瞞了招待費的真實性。五是關注食堂支出。中央“八項規(guī)定”出臺后，很多單位減少了在高檔酒店的接待，轉而在單位食堂進行公務招待，審計中應關注被審單位是否以補助職工食堂的形式列支業(yè)務招待費。六是關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征地業(yè)務費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以征地業(yè)務費的名義將部分公務招待費用混在其中報銷。

審計機關應把“三公”經費作為審計重點，將其融入到各類型審計中，及時堵塞“三公”經費支出中的漏洞，努力降低行政運行成本，樹立清正廉潔之風，從而不斷提高政府部門依法行政、依法理財的能力與水平。

[1]曹宇.《在“三公”經費審計中融入績效理念》.《中國審計》.2014年第8期.

[2]陳丙欣.《行程單背后的秘密》.《中國審計》.2015年第8期.

[3]李曉玲.《淺談行政事業(yè)單位“三公”經費審計的幾點思考》.江西省審計廳網站.