檔案記憶中的三年自然災害

呂新民　劉江茹

翻開珍藏在河北省檔案館關于上個世紀五、六十年代三年特大自然災害的那段歷史真實記錄的大量檔案，仿佛大自然無情的面孔、人類為生存頑強抗爭的畫面又一幅幅再次映現在人們眼前……。重現那段大自然的慘烈和人民群眾英雄主義交織的歷史，不僅有利于豐富和積累人類抗御自然災害的經驗，汲取教訓，而且對于促進當前開展的生態治理、新農村建設，有針對性服務“三農”，提高防災減災的能力，亦有著積極的現實意義。

一、閱檔案透視特大自然災害

查閱河北自然災害記錄可以發現，1959至1961年發生的三年特大自然災害在河北的歷史上是空前的，其嚴重程度超過以往任何一次自然災害，河北因此也成為全國受災最重的十個省份之一。

1959年1至4月，河北出現嚴重干旱，且集中在邯鄲、衡水等主要產糧區。6月，有44個縣市前后和不同程度遭受風雹災害，風力從6至11級，降雹嚴重地區積達2.5尺至3尺以上，造成大量人畜傷亡。7月，各地降雨頻繁并兼有冰雹，特別是7月19日至22日全省各地連續降雨，且雨量分布不均，以張家口、承德、唐山等地最集中，唐山地區21日至22日，24小時連降暴雨，雨量集中地區達400毫米以上。據有關資料顯示，1959年全省受災面積2335.05萬畝，其中旱災607.24萬畝，水災1216.74萬畝，病蟲災190.61萬畝，雹災226.02萬畝。本年成災1645.06萬畝，其中旱災390.66萬畝，水災951.94萬畝，病蟲災95.6萬畝，雹災152.34萬畝。受災人口達817.3萬人，其中成災人口533.21萬人。從受災的面積看，1959年河北的災情是建國以前從未有過的，其特點是災害種類多，除旱災、洪澇、霜凍、風雹外，還出現了建國后不多見的蝗災、粘蟲災、鼠災等，且在部分地區輪番發生。

1960年，災害面積不僅超過以往，發生了1928年以來最嚴重的一次旱情，而且是在1959年災害的基礎上連續發生，大部分地區自1959年秋冬就雨雪稀少，到1960年開始的春旱一直持續到初夏，有的地區300至400多天未下雨。在特大干旱過程中，先后降雹30次之多，成災545萬畝。6月至10月的5個月里，東部地區臺風登陸11次，高于以往平均數3倍以上。受臺風災害天氣影響，7月底8月初，河北各地暴雨頻繁，洪水泛濫，降雨量一般在200—300毫米。暴雨集中在天津、石家莊、邯鄲等地區，天津瀝水面積為全省之最，達698.53萬畝，占全省瀝水面積的67.8%。據有關資料記載，全省成災面積8429萬畝，其中夏旱6500萬畝，成災4851萬畝;秋旱2057萬畝，成災500萬畝;草荒5133萬畝，成災1000萬畝;瀝澇成災1033萬畝;風雹發生545萬畝，成災545萬畝;病蟲害發生3931萬畝，成災500萬畝。成災人口2000萬。本年災害的特點是發生了建國以來的特大旱災，不僅范圍廣，而且持續時間長，旱災、洪澇災害同時發生，反差極大，一個省內，部分地區持續干旱，部分地區又洪水泛濫。

1961年，全省連續第三年發生特大自然災害，從去年冬季到本年春季，河北主要糧產區農田均遭受大旱，小麥比在去年低水平的基礎上再度大幅減產。7至8月，海河流域連降暴雨，發生嚴重水澇災害，特別是7月中旬，滄州地區連遭三、四次暴雨襲擊，降雨量一般均在500毫米左右，最大在800毫米以上。而張家口以旱災最為嚴重，尚義、康保、張北等五縣秋季只下過一次雨，降雨量僅為40毫米左右。據有關資料顯示，1961年全省受災面積4015.36萬畝，其中旱災1746.53萬畝，水災1372.19萬畝，病蟲害390.17萬畝，風雹災361.48萬畝，受災人口1347.56萬人，其中成災人口881.39萬人。本年度全省災害呈現了災種多、面積大、程度深、旱災重、水災次之、風雹病蟲害較輕，春旱秋澇，北旱中澇，西部、北部多雹災的特點。

從氣候、地形、地質等方面的自然條件和三年特大自然災害的具體災情看，河北的自然災害主要呈現了以下特點：①災害種類多，頻次高，范圍廣。每年都有多種災害不同程度地在各地發生，而且有些災害每年還會以多種形式發生多次，頻次較高。②旱澇交替發生，呈階段性，且往往多災并發。全省每年都有一些地方嚴重干旱，同時另一地區又遭受洪澇災害襲擊。就降水而言，總體上降水量少，水資源缺乏，經常造成大面積干旱，但降水集中，80%集中在6至9月，尤其集中在7月下旬和8月上旬，占大暴雨出現次數的85%以上;降水量年際變化大，豐水年與枯水年相差幾倍，甚至幾十倍，有明顯的豐水階段和枯水階段。從歷史上看，在旱澇交替發生的過程中，還往往會伴有多種災害同時發生，且一年內水、旱災害隨季節的推移交替出現。③各種氣象災害區域分布明顯，且相對穩定。受地理位置、氣候、地形等因素影響，張家口、承德，冬春多大風、沙塵暴、大雪、冰雹天氣，夏秋多干旱、暴雨及霜凍天氣;太行山區多干旱、暴雨，易發生山洪;東部沿海易受臺風襲擊發生風暴潮，多風雹危害;滄州、衡水及邢臺、廊坊、保定部分地區的黑龍港流域為干旱區域，平原地區低洼地排水不暢多瀝澇。④就1959至1961年河北全省的自然災害而言，1959年水災1216.74萬畝，旱災607.24萬畝，水災面積大于旱災面積，是年以水災為主，旱災次之。1960年夏旱秋旱累計面積達8557萬畝，瀝澇成災1033萬畝。再通過對其他統計資料的對比分析，仍然可以得出結論，是年發生了有史以來的特大干旱，以旱災為主，水災次之。1961年旱災1746.53萬畝，水災1372.19萬畝，雖然本年度降水比1960年略充沛一些，但仍以旱災為主，水災次之。由此我們可以看到，1959至1961年發生在河北的三年特大自然災害的特點主要是旱災，這與同時期全國以干旱為主的自然災害是一致的。

二、鑒史檔尋覓歷史的啟迪

把脈河北三年特大自然災害的特點，辨析其生、變的機理，我們又能開出一劑怎樣的良方予以防治呢？

（一）堅持不懈地加大興修水利和治理河患以及農田水利基本建設的力度，提高水利工程的質量和防災抗災標準，是防范水旱災害的重要措施。早在以井岡山為中心的武裝割據的革命斗爭時期，毛澤東同志就在1934年1月的《我們的經濟政策》的一文中，提出了“水利是農業的命脈”的英明論斷。從新中國一成立起，黨中央和毛澤東等領導同志就始終關注著江河湖泊的治理，關注著全國的水利建設事業。中共河北省委和省人民政府堅決貫徹中央有關水利建設的指示精神，高度重視水患、旱災、蝗災等的治理工作，制定了預防為主、防治結合、防救結合的策略，根據“上蓄、中疏、下排”的治理方針，自1950年代初，對漳衛南運河系、子牙河系、大清河系、永定河系、北三河系、灤河及冀東沿海諸河組織了大規模的治理。在上游山區和山區與平原的結合部，修建大中型水庫等，并相應完成與水庫配套的水電站、灌區引水及平原區與灌渠配套的排水渠道工程，先后上馬了崗南、黃壁莊、王快等10多座大型水庫，20多座中型水庫，近千座小型水庫，施工高峰時動員民工達200多萬人。在中下游平原地區大規模疏挖治理河道，修筑和加固堤防，修筑節制和調洪樞紐工程，建設滯、蓄洪洼淀工程，設有白洋淀等蓄水1億立方米以上的蓄洪、滯瀝洼淀8個，開辟了五大干流單獨入海尾閭。同時大搞農田水利基本建設，在低洼鹽堿地區大搞臺田和鹽堿地改造，掀起打井、鑿泉為中心的水利運動。經過綜合治理，形成了初具規模的防洪、防潮、排澇、灌溉工程體系，使常遇洪、澇、旱災得到了初步控制。上述防洪抗旱的各項水利建設雖然取得了巨大成就，并在三年特大自然災害期間發揮了一定作用。但“由于盲目施工等原因，農田水利建設的后遺癥也不小”，發生了不少失誤。不少工程不配套，不能發揮效益。“有些工程打亂了原來的排水體系，加重了內澇和鹽堿化。我們花的錢和器材不少，而事情卻沒有辦好，有些甚至辦壞了，許多錢被浪費了”，造成了嚴重損失。在治理平原洪澇災害中，片面強調“以蓄為主”，只蓄不排，造成大面積土地次生鹽漬化，給農業生產帶來很大危害。在“大躍進”和“左”的思想指導下，高指標、高速度，片面追求數量，急于求成，缺乏科學論證，搞了不少標準偏低、質量差，邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”，許多水庫留下繁重的續建、擴建加固和除險任務。

（二）針對受災人口面積大人數眾多的情況，儲糧備荒，建立倉儲制度，確保糧食安全是防災的重要舉措。中國歷代封建王朝都把儲糧備荒作為一項防災的重要對策，并建立了行之有效的倉儲制度。三年特大自然災害期間，由于長時間遭到破壞的經濟難以短時恢復，且中國經濟以落后的農業為主，國家包括河北省在內都缺少足夠的糧食儲備，因此在特大自然災害來臨時，加之決策上的一些失誤，使得人們的吃飯問題和與糧食有關的工業生產都面臨了空前嚴重的困難。對于儲糧問題，1962年9月，毛澤東在中共八屆十中全會的插話中明確指出：“我們的省市像別的國家那樣大，要有機動糧、儲備糧，縣也要有一點”。之后，又結合當時的國內國際形勢，于1965年更有力地提出了“備戰、備荒、為人民”的口號和“藏糧于民”的方針，進而又提出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的戰略思想。實行糧食儲備制度，不僅對應對重大自然災害或者其他突發事件的用糧和食用油情況，而且對于調節全國全省糧食供求總量，保護農民利益，維護糧食市場穩定，保障人民生活和維護社會安定以及國家安全都有著重大現實意義。建立倉儲制度，完善糧食儲備工作，必須做好以下幾個方面的工作。一是加強領導，建立和完善糧食倉儲管理機制，確保糧食儲藏安全。二是加大協調力度，做好糧食的收購工作，通過騰倉并庫、開辟臨時收購場地等提高糧食的收購能力和儲存能力。三是有針對性地指導做好糧食儲藏、糧食收購、設施設備管理、安全生產等方面的工作，指導農民改進糧食收獲方式，提高加工效率，做好農民家庭用糧的儲藏工作。

（三）加強氣象、災情監測，加強災害天氣預警和信息發布。

新中國初建，黨中央、國務院就提出要“以農業為基礎”，并為加強農業的基礎地位做了力所能及的投入，每個縣、公社都建立了氣象站，設立了監測點。據《河北省志·氣象志》披露，到1959年，根據桂林氣象會議關于“專專有臺，縣縣有站，社社有哨，隊隊有組”建設氣象網點的精神，全省一年之內就建起了包括兩個分站在內的35個氣象站，其中大部分站擔負農業氣象觀測任務。與此同時，還本著“自愿、自建、自管、自用”的原則，由氣象部門協助廣大農村社隊建立起數百個氣象哨、組。到目前，經過五十多年的努力，我省的氣象事業已經取得了長足的發展，形成了由地面觀測站、高空觀測站、天氣雷達站及各專業觀測站組成的綜合氣象觀測系統以及多層次綜合通信系統、資料分析應用加工系統、完整的天氣預報系統等。現在，隨著科學技術的進步，我們還必須：采用先進的技術手段，建立完備的現代氣象業務技術體系，充分發揮天氣雷達、氣象衛星、探空站、自動氣象站及各類專業觀測網的作用，堅持地面、高空、空間相結合，完善探測、加工、傳輸、預報系統，嚴密跟蹤各類氣象災害發生發展過程，及時分析天氣氣候變化趨勢，形成全省性、多層次、布局合理的氣象監測預報網絡，提高對重大災害預報的準確性和時效性。同時重點加強對臺風、暴雨、暴雪、大風、大霧等災害及其中短期預報和雷電、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，充分利用廣播、電視、報紙、電話、手機短信、互聯網、專用電臺、移動式警報器等現代化手段在第一時間及時準確地向社會公眾發布災害天氣預警信息。這是防范應對氣象災害的關鍵，亦是有效減少人員傷亡和各種損失的重要舉措。

（四）推廣抗旱、抗澇、抗病蟲害、適應性種植等植保防災減災技術，合理安排農業種植結構和布局。一是在一些水庫和內澇洼地等蝗蟲主發區，采取改治并舉的防蝗方針，因地制宜地協調應用生態控制、生物防治和化學防治等措施，確保蝗蟲不起飛、不危害、不成災。二是大力推廣旱地一次性化學除草、農田滅鼠、病蟲抗藥性治理、生物農藥及天敵保護利用、危險性有害生物封鎖控制等技術。三是因地制宜地選用耐旱抗澇、抗倒伏、優質、高產、抗逆新品種，加強耐旱耐澇作物品種的篩選和推廣應用;推廣旱地溝壟耕作、集雨補水、旱育秧、地膜覆蓋等雨養旱作農業技術;推廣渠道防滲、噴灌、滴灌等節水抗旱技術，提高田間水利用率;通過搶抓農時、適時早播、適當增加播種量、保墑和根據測土配方進行平衡施肥，加強田間管理、合理密植、中耕追肥等提高抗澇能力和澇后作物的生長恢復能力，達到防災減災增產增收的目的。四是把治山興林涵養水源，作為控制我省山區洪水災害和水土流失的重要工作，大力開展植樹造林，加大對山區洪水災害和水土流失的治理力度，控制土地沙化，減輕風沙、干旱等自然災害的損失程度。