山西：規范程序 精準扶貧 圓夢寒門

山西省自2004年啟動實施“雨露計劃工作以來，緊緊瞄準貧困對象，規范程序，強化監督，組織全省各級扶貧系統開展了勞動力轉移培訓、“雨露計劃”改革試點、教育扶貧、科技培訓“四位一體”的“雨露計劃”培訓工作，基本覆蓋了貧困地區不同人群、不同技能、不同領域的需求。

2004年以來，共投入54285.82萬元。其中：勞動力轉移培訓，2004-2014年共投入25900萬元，使61萬貧困農民接受了職業技能培訓，實現就業轉移47.58萬人，轉移就業率達到78%；“雨露計劃”改革試點2010-2013三學年共投入13434萬元，資助89612名貧困生完成高職、中職學歷教育；教育扶貧2009-2014年共投入13944.02萬元，資助71713名貧困大學生、中職生、高中生完成學業；科技培訓2004-2014年共投入10700萬元，培訓貧困地區農民、致富帶頭人農業實用技術111.3萬人次。圓滿完成了“雨露計劃”工作任務，提高了全省貧困地區農民的綜合素質和轉移就業職業技能，使他們非農務工收入大幅增加，生活方式發生了較大變化，有力促進了貧困地區脫貧致富的步伐。

以培訓貧困勞動力職業技能實現轉移為主要內容的“雨露計劃”工作

從2004年開始，山西省采取“瞄準貧困群體，建立培訓基地，搭建輸出平臺，提供網絡信息服務”等措施和辦法，依托貧困勞動力轉移培訓基地，積極組織實施貧困地區勞動力轉移培訓。2004年-2013年分年度累計投入培訓費19900萬元，共培訓55萬人，轉移就業42.9萬人，轉移就業率達到78%。山西省的勞動力轉移培訓工作顯現出以下三個突出特點：一是對象明確，主要是瞄準農村貧困家庭有轉移需求的勞動力開展技能培訓。二是特色突出，適應市場需求，形成了地方勞務品牌。三是效果明顯，成為貧困家庭增收的主要途徑。調查顯示，經過培訓后的學員就業穩定率顯著提高，月平均務工收入在1500元至2000元，每年可為家庭增收約1.5萬元，勞務輸出成為貧困群眾增收脫貧的重要途徑。

以資助貧困高職、中職學生完成職業教育學歷為主要內容的“雨露計劃”改革試點工作

按照國務院扶貧辦的要求，從2011年開始，山西省在臨縣、天鎮等5個重點貧困縣實施了“雨露計劃”試點工作，并逐步擴大實施范圍。2012年11個縣，2013年22個縣。3年共投入補助資金13434萬元，重點對試點縣“兩項制度”銜接識別出的農村貧困家庭中，2011-2013學年接受本地和異地高等職業（一、二、三年級）、中等職業（一、二年級）教育的89612名貧困生進行補助，每人補助1500元。

“雨露計劃”改革試點工作的實施，得到群眾的擁護和社會各界的好評。一是減輕了貧困家庭的負擔，使一些原本打算外出打工的貧困家庭子女，選擇了接受職業教育，學習到一技之長，減輕了社會就業壓力；二是使在校接受職業教育的貧困學生能夠安心學習，繼續完成學業；三是使各試點縣縣級領導更加重視職業教育工作，形成了“職教強縣”、“文化脫貧”的主導思想，推動了各試點縣職業教育的發展。同時，通過試點工作的實施，加大了扶貧工作尤其是“雨露計劃”工作的社會影響力，引起了社會各界對“雨露計劃”的關注和了解，貧困群眾一致稱贊國家實施“雨露計劃”為貧困群眾做了一件好事、實事，資助學生完成職業教育將會“利在當代、功在千秋”。

以資助貧困大學生、中職生、高中生完成學業為主要內容的教育扶貧工作

2009年，山西省正式啟動教育扶貧工作，至2014年，共安排專項資金13944.02萬元，資助71713名貧困大學生、中職生、高中生完成學業（其中資助大學生12443人、中職生24841人、高中生34429人）。具體辦法是：對考入公辦本科高等學校計劃內招收的全日制一、二本貧困大學生，每人提供5000元一次性資助，主要是解決入學難的問題，使他們順利入學；對考入普通高中的貧困學生，每人每年提供800元學費，連續資助三年，主要是解決因家庭經濟困難而輟學的問題，使他們完成高中學業；對考入中專、中技學校貧困生，每人每年提供2000元學費，連續資助二年，使他們完成中等職業教育，畢業后實現穩定就業。

為做好此項工作，采取了以下措施：一是實行建檔立卡貧困大學生資助全覆蓋，全省58個貧困縣當年建檔立卡的貧困大學生，參加普通高考并被二本B類以上院校錄取的，有多少資助多少。二是在全省確定了19個承擔教育扶貧任務的中職、中技學校，由學校在招收的學生中，根據程序選擇、申報資助對象。三是規范認定、審核、資金發放程序，下發規范教育扶貧資助對象的認定程序、公告公示辦法、審核程序、資金發放程序、資金管理辦法。四是建立公告制度，省扶貧辦通過網站、電視等多種形式向社會公告教育扶貧資助政策、認定程序、資金發放程序、資金管理辦法。五是下放資助對象的審核認定權限至縣級，六是將教育扶貧項目作為年度扶貧開發工作考核的內容。

教育扶貧成為山西省“雨露計劃”實施的一大亮點，也是山西省扶貧開發的一項創新性舉措。自啟動實施以來，受資助貧困學生通過發短信、送錦旗、寫感謝信等方式，表達對黨和政府的感激之情。

以提高貧困地區農民科技管理水平、培養職業農民為主要內容的科技培訓工作

2004年以來，山西省科技培訓工作的主要內容包括扶貧系統干部培訓、貧困農民實用技術培訓、農業技術示范推廣、送科技下鄉等。通過開展科技扶貧培訓工作，在貧困地區培養了一大批科技明白人，發揮了科技扶貧的巨大作用，使貧困農民在“種、養、加”方面的收入顯著增加。

2015年，山西省將大力加強“雨露計劃”培訓工作的改革創新。一是加大對教育扶貧貧困生的資助規模，實現應補盡補全覆蓋。對建檔立卡貧困家庭中接受高等、中等職（專）業院校、技工學校教育的學員，每生給予每年2000元的生活補助，連續補助2年；對建檔立卡貧困家庭中當年考取二本B類以上普通本科院校的學員，每生給予一次性補助5000元；二是認真總結千村萬人就業培訓行動計劃的典型經驗，完成就業培訓2萬人的任務；三是開展新型職業農民培育工作，完成3萬人的培訓任務。通過以上措施，不斷提高貧困勞動力的就業增收能力，為山西省貧困地區的經濟發展和貧困人口的脫貧致富做出新貢獻！